行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

文/王蘭蘭

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

文/王蘭蘭

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的問題表現(xiàn)在部門預(yù)算改革中存在的遺留問題、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)造成的問題以及兩者之間無(wú)法協(xié)調(diào)和銜接。對(duì)于以上問題，相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)方面進(jìn)行問題上的分析和方法上的探索，對(duì)癥下藥，從兩個(gè)方面的改變和提升促進(jìn)二者之間的對(duì)接和協(xié)調(diào)。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算牽動(dòng)著行政事業(yè)單位在服務(wù)工作和日常運(yùn)營(yíng)中的質(zhì)量，而其改革與會(huì)計(jì)核算上的協(xié)調(diào)則關(guān)系著預(yù)算的計(jì)算和下一階段的預(yù)算內(nèi)容。行政事業(yè)但在只有做好部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)與銜接，才能減少工作開展中的預(yù)算執(zhí)行偏差，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)中的預(yù)算執(zhí)行覆蓋，做好行政單位在預(yù)算上的全方位工作。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算下的問題

（一）部門預(yù)算問題

在預(yù)算發(fā)展和改革之下，行政事業(yè)單位部門的預(yù)算水平在努力不斷提升，但在部門預(yù)算上還存在缺乏系統(tǒng)性和靈活性的問題。在部門預(yù)算系統(tǒng)性問題上，部門在考慮預(yù)算時(shí)沒有從全局觀和大局觀考慮，僅僅從微觀和細(xì)節(jié)上機(jī)械的把握各個(gè)環(huán)節(jié)和工作部分的預(yù)算上的內(nèi)容疊加與機(jī)械重合，在預(yù)算最終內(nèi)容上缺乏科學(xué)性和合理性，部門編制預(yù)算與實(shí)際工作需要往往會(huì)出現(xiàn)在執(zhí)行上出入較大、不精確等問題，給預(yù)算后的工作開展帶來不便利和阻礙部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展道路。在預(yù)算系統(tǒng)性上，部門預(yù)算也往往忽視在預(yù)算之下的向后推進(jìn)中可能遇到的問題，對(duì)于緊急事件和預(yù)期阻礙與狀況設(shè)想考慮不足，可能出現(xiàn)僅僅憑借最佳狀態(tài)進(jìn)行預(yù)算編制的問題。而僅以最好打算做出預(yù)算會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)在后續(xù)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)吃緊或者是經(jīng)費(fèi)安排不當(dāng)?shù)膯栴}，造成各環(huán)節(jié)調(diào)劑困難。在預(yù)算的靈活性上，部門在編制預(yù)算時(shí)考慮了日常工作的正常安排，參照已有的規(guī)章制度要求進(jìn)行機(jī)械的排列和編制，卻可能忽視了部門和單位在實(shí)際執(zhí)行中的需要，沒有參照過往和新階段可能有的安排內(nèi)容科學(xué)合理編制預(yù)算內(nèi)容。

（二）行政事業(yè)單位部門預(yù)算下的會(huì)計(jì)核算問題

我國(guó)行政事業(yè)單位主要實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，并在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上在允許情況下有部分全賊發(fā)生制。也就是說，絕大多數(shù)的行政事業(yè)的會(huì)計(jì)核算仍然是以實(shí)際收到和支出的款項(xiàng)進(jìn)行核算的。而在部門預(yù)算支出中，由于部分支出的使用存在著跨期需要和由于機(jī)器設(shè)備等突然發(fā)生故障導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備更換的費(fèi)用會(huì)占用本階段部門預(yù)算的費(fèi)用內(nèi)容，造成部門在預(yù)算內(nèi)使用上的壓力，而會(huì)計(jì)核算則需要將該機(jī)器設(shè)備在新購(gòu)置的費(fèi)用錄入憑證。在機(jī)器設(shè)備費(fèi)用較大的情況下，將給部門預(yù)算造成較大的壓力和影響后續(xù)的預(yù)算使用，不利于部門在工作上的正常開展。而在預(yù)算使用上與會(huì)計(jì)核算的科目歸納方面，部門預(yù)算部分存在著專款專用與事后核查的，部門與會(huì)計(jì)核算上可能出現(xiàn)分歧和難以匹配的現(xiàn)象，在核算上部門更多的按意愿自身意愿歸類，給后續(xù)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和內(nèi)容審查分辨造成了較為繁重的負(fù)擔(dān)。

（三）部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)問題

在規(guī)章制度參照上，我國(guó)的行政事業(yè)單位還尚未出臺(tái)具體的關(guān)于部門預(yù)算實(shí)施和分類的與會(huì)計(jì)制度的銜接規(guī)范內(nèi)容。在行政事業(yè)單位中，由于采取的是簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制，在會(huì)計(jì)核算上基本表現(xiàn)為明顯的流水賬，明細(xì)科目對(duì)于管理參照較弱，因而區(qū)分并不夠明顯。在部門預(yù)算的記錄中，記載則較為詳細(xì)，可能與會(huì)計(jì)核算最終內(nèi)容存在一定的出入且導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與部門預(yù)算之間的核查核對(duì)難以進(jìn)行。例如，某部門或單位由于工作原因需要購(gòu)買大量的辦公文具，在購(gòu)買后會(huì)計(jì)編制憑證入賬時(shí)，僅僅寫明大類的辦公費(fèi)用，缺乏明細(xì)分類記錄。也就是說，這筆價(jià)值不菲的文具用品內(nèi)容缺乏明確的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目或者內(nèi)容，毫無(wú)具體指向的在單位和部門投入使用，無(wú)法擁有對(duì)口的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和具體用途記錄。這樣的粗放式的部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算上的對(duì)接，造成了行政事業(yè)單位采購(gòu)中的漏洞，容易滋生貪污和占用國(guó)有資產(chǎn)的行為。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)探索

（一）部門預(yù)算改革對(duì)策

在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)更加注重預(yù)算編制中的系統(tǒng)性和靈活性。在系統(tǒng)性上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算在全面性囊括方面對(duì)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上的后續(xù)影響，不僅僅從微觀角度和工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容的拆分步驟上一步步考慮預(yù)算需要，也要從整個(gè)大的工作角度，從整體上考慮預(yù)算需要涵蓋的整體性內(nèi)容和涉及到的工作周邊內(nèi)容，涵蓋實(shí)際可能的支出發(fā)生項(xiàng)，在預(yù)算上盡可能做到精確，減小實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的出入和偏差，保證后續(xù)工作在預(yù)算充足合適的情況下順利推進(jìn)。在靈活性上，部門預(yù)算編制不僅要遵守現(xiàn)有的規(guī)章制度與安排要求，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)部門下一階段的活動(dòng)和項(xiàng)目情況，參照過往活動(dòng)狀況或者同行業(yè)近期的活動(dòng)與項(xiàng)目預(yù)算需要狀況，擬定活動(dòng)和項(xiàng)目需要的預(yù)算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)盡可能做倒專業(yè)化，對(duì)預(yù)算的合理科學(xué)編制至少應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技能，認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)于部門和單位的重要性。對(duì)于人員充足但不具備預(yù)算專業(yè)知識(shí)的額，可以考慮對(duì)部分人員進(jìn)行預(yù)算培訓(xùn)，使人盡其用，盡可能大的發(fā)揮部門人員的效益和貢獻(xiàn)作用。以明光市為例，該市財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位開展了預(yù)算培訓(xùn)和內(nèi)部控制知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于預(yù)算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入淺出的講解，幫助行政事業(yè)單位提升預(yù)算技能和提供預(yù)算指導(dǎo)。另外，在部門預(yù)算內(nèi)容精細(xì)化的促進(jìn)上，還可以利用陽(yáng)光預(yù)算下的預(yù)算公開機(jī)制，適當(dāng)?shù)脑谮厔?shì)下促進(jìn)各個(gè)行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制規(guī)劃化和清晰化。

（二）行政事業(yè)單位部門核算下的會(huì)計(jì)核算應(yīng)對(duì)

對(duì)于會(huì)計(jì)核算和行政事業(yè)單位部門在由于科目設(shè)置粗放上出現(xiàn)的差異問題，會(huì)計(jì)核算部門首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)立較為明細(xì)的會(huì)計(jì)科目，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算對(duì)接上的

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