文/韓建榕
“營(yíng)改增”稅制對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響分析及對(duì)策
文/韓建榕
宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施,需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國(guó)制造業(yè),而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析,從而在企業(yè)內(nèi)控層面來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。通過(guò)分析,對(duì)策可從:圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)輿論動(dòng)員、提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量、使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)等三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。
制造業(yè); 營(yíng)改增; 影響; 對(duì)策
隨著“營(yíng)改增”稅制的全面推廣,這將為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造出良性的納稅環(huán)境。眾所周知,2008年全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展形成了深刻的沖擊,這種沖擊直接導(dǎo)致決策層做出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策。作為與之一脈相承的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,更是從實(shí)施手段上為我國(guó)制造業(yè)指明了改革方向。在“營(yíng)改增”稅制安排與供給側(cè)改革所形成的疊加效應(yīng)下,從邏輯上將顯著促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。但在最近的調(diào)研中卻讓筆者感知到,宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施,需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國(guó)制造業(yè),而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析,從而在企業(yè)內(nèi)控層面來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。為了更好的討論主題,這里以鑄造業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)的代表來(lái)進(jìn)行論述。
具體而言,對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響可從以下三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析:
(一)宏觀層面
我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新型大國(guó)戰(zhàn)略時(shí),需要由制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新入手來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)性,而且在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)時(shí),需要企業(yè)開(kāi)展諸多基礎(chǔ)性的技術(shù)研究工作,而且都需要大量的專項(xiàng)資金作為支持。隨著“營(yíng)改增”稅制的全面推廣,便能使我國(guó)制造業(yè)在保留更多利潤(rùn)的同時(shí),能有更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新范疇。
(二)中觀層面
中觀層面主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來(lái)分析,我國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度直接影響到國(guó)防裝備和整機(jī)生產(chǎn)的水平。但在目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,鑄造業(yè)又面臨著去除落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的重任。那么就中觀層面的影響而言,“營(yíng)改增”所釋放的制度紅利,將能激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在固定資產(chǎn)重置上的意愿,并在整體上從勞動(dòng)密集型和資本密集型,轉(zhuǎn)變到資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征上來(lái)。
(三)微觀層面
從制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為研究視角,便構(gòu)成了微觀層面的影響分析路徑。處于后金融危機(jī)時(shí)代,包括鑄造企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)都面臨著利潤(rùn)嚴(yán)重下滑的態(tài)勢(shì),特別對(duì)于那些能源企業(yè)更是如此。在“營(yíng)改增”稅制全面推廣后,將能在一定程度上抑制企業(yè)利潤(rùn)下滑的態(tài)勢(shì)。
為了使我國(guó)制造業(yè)能更好的適應(yīng)“營(yíng)改增”稅制改革,以及能最大化的獲取稅制改革所帶來(lái)的制度紅利,這里提出以下三個(gè)方面的對(duì)策:
(一)圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)輿論動(dòng)員
前面已經(jīng)指出,制造業(yè)承擔(dān)著支撐我國(guó)步入創(chuàng)新型大國(guó)的行列,所以在當(dāng)前的稅制改革背景下,中央和地方政府需要在輿論上對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行思想動(dòng)員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,開(kāi)展輿論動(dòng)員的對(duì)象主要是國(guó)企管理層,而實(shí)施輿論動(dòng)員的主體則是發(fā)改委的相關(guān)職能部門。為此,當(dāng)前需要多方位的推動(dòng)國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新能力的構(gòu)建。
(二)提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任通過(guò)下放到區(qū)域范疇和產(chǎn)業(yè)范疇來(lái)具體實(shí)施,而供給側(cè)改革在實(shí)施過(guò)程中卻面臨著諸多難題,特別對(duì)于那些分流人員的安置問(wèn)題,在問(wèn)題的解決上不可能再像上世紀(jì)90年代的做法。為此,我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需要利用稅制改革中的制度紅利,加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)培養(yǎng)和崗位能力培訓(xùn)。
(三)使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)
在企業(yè)層面,稅制改革所帶來(lái)的紅利在短時(shí)間內(nèi)還不會(huì)顯著的呈現(xiàn)出來(lái),所以當(dāng)前仍需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。這里筆者提出,需要使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì),通過(guò)降低價(jià)值形成成本來(lái)內(nèi)生性的提升利潤(rùn)空間。
最后再次強(qiáng)調(diào),“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后使得生產(chǎn)崗位員工的存在價(jià)值得到了體現(xiàn),從而也為企業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了思路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中可知,崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整在于建立起更加合理的技術(shù)系數(shù),但這種基于工具理性的邏輯推論,卻需要解決分流員工的安置問(wèn)題。特別對(duì)于制造企業(yè)的國(guó)企身份而言,不能再像上世紀(jì)90年代那樣將分流人員交給市場(chǎng)一推了之。為此,在制造企業(yè)獲取了稅制改革所帶來(lái)的制度紅利后,企業(yè)還應(yīng)合理劃分這些紅利的用途,一部分應(yīng)作為對(duì)在崗員工的培訓(xùn)基金,另一部分則在于對(duì)分流人員的利益補(bǔ)償,而這是配合失業(yè)保障而給予的人文關(guān)懷。
在“營(yíng)改增”稅制安排與供給側(cè)改革所形成的疊加效應(yīng)下,從邏輯上將顯著促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。但在宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施,需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國(guó)制造業(yè),而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析,從而在企業(yè)內(nèi)控層面來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。本文通過(guò)分析認(rèn)為,對(duì)策可從:圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)輿論動(dòng)員、提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量、使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)等三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。
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