淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)探究

文/戚文君

淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)探究

文/戚文君

固定資產(chǎn)管理既是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的管理技術(shù)。管理的好可以有效的提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)無(wú)謂的損失，管理不善，不僅會(huì)造成資產(chǎn)利用率低下，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。面對(duì)著日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，固定資產(chǎn)所潛在的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，其管理面臨著愈加嚴(yán)峻的形勢(shì)，若要確保固定資產(chǎn)的完整和安全，就必須樹(shù)立管理意識(shí)，建立有效的管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。

固定資產(chǎn)；制度建立；日常管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在的一些問(wèn)題

（一）基本工作薄弱，賬實(shí)不符，少記、漏記固定資產(chǎn)

所說(shuō)的固定資產(chǎn)指的是使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值符合或者超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其原有的物質(zhì)形態(tài)在使用過(guò)程中并沒(méi)有遭受過(guò)度損毀的資產(chǎn)。比如：專用設(shè)備（單位價(jià)值超過(guò)800元）、一般設(shè)備（單位價(jià)值超過(guò)500元）、房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書(shū)等等。某些資產(chǎn)的單位價(jià)值即使達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但其使用時(shí)間超過(guò)一年的大批同類資產(chǎn)，仍然按照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

會(huì)計(jì)人員將固定資產(chǎn)與低值易耗品概念混淆不清，將本應(yīng)記入固定資產(chǎn)的未記入固定資產(chǎn)，或?qū)挝粌r(jià)值不足但大批次購(gòu)入的資產(chǎn)故意不記入固定資產(chǎn)，發(fā)生少記、漏記現(xiàn)象。

上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配置或劃撥、捐贈(zèng)給下級(jí)單位的固定資產(chǎn)，比如：汽車、計(jì)算機(jī)或者其他某些特殊設(shè)備，依照財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，但很多單位不入賬；

固定資產(chǎn)的更新與擴(kuò)張，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的大修理應(yīng)予以資本化卻費(fèi)用化。在建工程已完工（達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)）可以轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，卻一直掛在在建工程科目，造成少記、漏記固定資產(chǎn)成本。

（二）沒(méi)有制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失

行政事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的過(guò)程中，不依靠政府進(jìn)行采購(gòu)，不安排專門(mén)的人員進(jìn)行科學(xué)合理的分析論證，或者雖然通過(guò)政府采購(gòu)方式，但由于有些地方政府采購(gòu)審批、監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)，并未實(shí)際參與單位的詢價(jià)、招標(biāo)過(guò)程，只是走形式簽字、蓋章，可能導(dǎo)致中標(biāo)的單位是關(guān)系戶，往往購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高；

在資產(chǎn)的使用過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)分工不明確，管理不到位，或職能部門(mén)職權(quán)交叉、重疊，相互推諉，導(dǎo)致固定資產(chǎn)維修、檢查、監(jiān)督等事無(wú)人問(wèn)津。無(wú)固定資產(chǎn)維修制度、維修檔案。造成日常維護(hù)工作不到位或操作人員未嚴(yán)格遵守操作規(guī)程正確使用設(shè)備，運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)異常不及時(shí)處理，超負(fù)荷使用，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重磨損或出現(xiàn)責(zé)任事故，單位不予以追究責(zé)任人，不能引起固定資產(chǎn)使用人或管理人的高度重視，久而久之造成固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，國(guó)家資產(chǎn)流失，或提前更新仍然可以使用的固定資產(chǎn)，致使資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不對(duì)賬不盤(pán)點(diǎn)，缺乏有效監(jiān)督，造成固定資產(chǎn)與實(shí)物不匹配，“有賬無(wú)物”“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象比較多。不相容崗位不分離，資產(chǎn)清查工作只有使用人、保管人或有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行，沒(méi)有第三方參與聯(lián)合清查資產(chǎn)；報(bào)廢的審批人同時(shí)是資產(chǎn)報(bào)廢通知單的編制人等。

在處理資產(chǎn)的過(guò)程中，不按照流程通過(guò)行政主管部門(mén)的審批，不進(jìn)行科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估，致使對(duì)固定資產(chǎn)出借、低價(jià)出售、免費(fèi)處置等問(wèn)題層出不窮；面對(duì)暫時(shí)不用或者已經(jīng)過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得它們已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值，所以根本不對(duì)它們加以重視，經(jīng)常會(huì)隨意處理掉價(jià)格昂貴的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)處置的收入和出租收入沒(méi)有及時(shí)、完整的入賬，被直接用來(lái)填補(bǔ)賬外的福利費(fèi)支出和單位招待費(fèi)。缺乏租賃固定資產(chǎn)租金收入往來(lái)的賬目記錄和有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。某些單位的部分固定資產(chǎn)被用來(lái)賬外出借租、出租，很容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”、滋生腐敗。單位資產(chǎn)的法定代表人、使用人、管理人員免去其職務(wù)，其管理或者使用的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)出手轉(zhuǎn)讓，使固定資產(chǎn)白白流失。

二、改進(jìn)建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的管理，規(guī)范管理流程，用制度來(lái)保證固定資產(chǎn)管理在具體操作過(guò)程中的秩序化、規(guī)范化、高效化，疏導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，保障固定資產(chǎn)的完整、安全，入賬準(zhǔn)確及時(shí)。從制度入手，根據(jù)各個(gè)單位的內(nèi)部環(huán)境，有針對(duì)性的制定主動(dòng)、靈活的操作流程，使內(nèi)部控制容易理解和便于操作。

對(duì)低價(jià)易耗品、固定資產(chǎn)核算管理范圍作出科學(xué)、合理的規(guī)定，對(duì)改造、大修理或在建項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的及時(shí)驗(yàn)收入賬或暫估入賬。上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配置或劃撥、捐贈(zèng)給下級(jí)單位一些固定資產(chǎn)根據(jù)調(diào)撥單或發(fā)票及時(shí)入賬。保證單位固定資產(chǎn)在銷售、出借、出租等方面的公開(kāi)、透明；處置收入納入財(cái)務(wù)決算管理，另有規(guī)定的除外。

（二）建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，合理保證內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實(shí)施

由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值大，需要投入大量的資金，一旦增加固定資產(chǎn)不帶來(lái)收益，會(huì)造成資源浪費(fèi)，不正確使用資金。所以要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。對(duì)單位的資產(chǎn)存量進(jìn)行審核，根據(jù)單位自身的預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，制作年度計(jì)劃。分析項(xiàng)目的可行性，科學(xué)、合理地編制固定資產(chǎn)的投資預(yù)算。并根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行審批，使用部門(mén)列出清單，上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案，單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后再申請(qǐng)相關(guān)程序。通過(guò)建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，才能將新的資產(chǎn)配置在部門(mén)預(yù)算年度進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，劃分職權(quán)范圍

設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，劃分職能

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