文/喬軍

?

新形勢(shì)下加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理探討

文/喬軍

摘要：本文就交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作在新形勢(shì)下面臨的新要求進(jìn)行了分析，探討了新形勢(shì)下，交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題和不足，闡釋了新形勢(shì)下加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性，進(jìn)一步提出了切實(shí)可行的加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的措施，促進(jìn)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；預(yù)算管理；要求；問(wèn)題；必要性；措施

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，伴隨著我國(guó)的公共財(cái)政體制持續(xù)的改革和發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，交通運(yùn)輸事業(yè)即出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何讓交通運(yùn)輸事業(yè)在新的歷史條件下取得更快更好的發(fā)展是現(xiàn)階段各級(jí)交通部門(mén)十分關(guān)心和重視的問(wèn)題，而預(yù)算管理作為提高單位財(cái)務(wù)管理能力、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素逐漸成為單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士重點(diǎn)研究的課題之一。

一、交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作在新形勢(shì)下面臨的新的要求

現(xiàn)階段交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、年度財(cái)務(wù)決算以及年度財(cái)務(wù)分析等工作，傳統(tǒng)的粗放型的預(yù)算管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化與發(fā)展的需求，預(yù)算管理工作對(duì)我們提出更高的要求。一是透明化的要求，新《預(yù)算法》總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。二是規(guī)范化的要求，要求將全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，清除預(yù)算外與體制外資金的滋生環(huán)境，確保預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性。三是精細(xì)化的要求，改變?cè)袑㈨?xiàng)目支出預(yù)算打捆上報(bào)的方式，必須將預(yù)算資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，減少項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)分解過(guò)程中的人為因素。四是績(jī)效性的要求，將績(jī)效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，預(yù)算部門(mén)與單位必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。面對(duì)新形勢(shì)下的新要求，需要交通事業(yè)單位相關(guān)工作人員適應(yīng)新要求，為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題和不足

隨著新《預(yù)算法》等一系列預(yù)算管理規(guī)范的修訂和實(shí)施，交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也取得了一定的成績(jī)，但是就目前的實(shí)際運(yùn)行狀況來(lái)看，依舊存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）交通事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)性有待提高

預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、分析以及考核等一系列工作的開(kāi)展和執(zhí)行都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，但是就目前情況來(lái)看，部分交通事業(yè)單位預(yù)算管理人員不能完全勝任崗位職能，一方面是交通事業(yè)單位的人事管理制度存在問(wèn)題，預(yù)算管理工作崗位長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才，造成現(xiàn)有預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能不能適應(yīng)新時(shí)期公共財(cái)政管理體制其帶來(lái)的新的要求和挑戰(zhàn)；另一方面，一些單位不重視預(yù)算管理人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員不能及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，造成新的預(yù)算管理模式和要求不能及時(shí)地落實(shí)到具體工作中去，，進(jìn)而導(dǎo)致單位的預(yù)算編制與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)，大大降低了預(yù)算編制工作的質(zhì)量，影響了預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制模式有待優(yōu)化

現(xiàn)階段一些交通事業(yè)單位依舊采取傳統(tǒng)的增量預(yù)算法的預(yù)算編制模式，這種簡(jiǎn)單的在原有的基數(shù)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法依舊不能適應(yīng)新形勢(shì)的新要求。隨著2015年新《預(yù)算法》的實(shí)施，特別是在我國(guó)全面深化改革的大背景下，交通事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能也必將面臨大的調(diào)整和變化，在財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化的前提下，就必須采用零基預(yù)算法等新的預(yù)算編制方法，以適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政管理體制的要求。此外，預(yù)算編制的時(shí)間比較短也是現(xiàn)階段交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的比較普遍的問(wèn)題，預(yù)算編制工作缺乏規(guī)劃性，一些交通事業(yè)單位的預(yù)算編制工作從開(kāi)始布置到完成往往只經(jīng)歷不到一個(gè)月的時(shí)間，其編制的科學(xué)性、全面性和合理性就不能合理保證。

（三）預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管力度有待提高

預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)管力度不夠高主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是交通事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算監(jiān)管制度，即便有也存在模式化和形式化的問(wèn)題，可操行性不夠高；另一方面，部分交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作缺乏足夠的重視，造成監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)比較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能有待提高，進(jìn)而在一定程度上增加了交通事業(yè)單位資金使用的隨意性和自由性，特別是在資金支出上，仍存在領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)動(dòng)意，主觀(guān)決策的情形，容易造成資金的浪費(fèi)和貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性和措施

新形勢(shì)下，加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作十分必要，首先，能夠使得預(yù)算管理工作變得更加透明化和科學(xué)化，能夠在一定程度上提高交通事業(yè)單位的管理水平和工作效率；其次，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)單位的民主理財(cái)和依法理財(cái)，進(jìn)而為單位實(shí)現(xiàn)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)；此外，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理可以從源頭上實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化管理，有助于實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取措施。

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)力度

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)力度，首先要使交通事業(yè)單位的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層充分的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，以身作則，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，營(yíng)造嚴(yán)肅認(rèn)真的預(yù)算管理氛圍；其次要改變預(yù)算管理人員的理念，夯實(shí)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，及時(shí)了解和掌握國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)政策變化和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；此外，要改革交通事業(yè)單位的

下接(第35頁(yè))