文/徐寅

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關于《政府會計準則——基本準則》頒布重要意義的探究

文/徐寅

摘要：新頒布的《政府會計準則——基本準則》將于2017年起施行?！痘緶蕜t》的頒布對深化政府會計制度改革、打造服務型政府、實現執(zhí)政為民目標具有至關重要的意義。文章探討了《基本準則》反映經濟社會事務發(fā)展中各級政府、部門、單位共同的價值取向；明確政府各部門、各單位會計區(qū)別于企業(yè)會計的不同特點；引入權責發(fā)生制助力績效管理目標的實現，為政府綜合財務報告的編制提供基礎保障；作為經濟社會發(fā)展的制度基石，各部門、各單位會計業(yè)務開展的重要保障；更是法治中國、法治社會構建過程中的必要努力等五點重要意義。

關鍵詞：政府會計；基本準則；意義

在《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》和其他有關法律、行政法規(guī)的依托下，新制定的《政府會計準則——基本準則》由樓繼偉部長簽署財政部令第78號公布，并于2017年起施行。《基本準則》是各級政府、各部門、各單位財務運行都必須遵守的準則和規(guī)范，是政府會計體系的重要組成部分，對打造完備的政府會計體系具有至關重要的意義。同時，作為一大創(chuàng)新，《基本準則》的頒布對深化政府會計制度改革、打造服務型政府、實現執(zhí)政為民目標具有深遠的意義。以下具體從五個方面探討《基本準則》頒布的重要意義。

一、《基本準則》反映了經濟社會事務發(fā)展中各級政府、部門、單位共同的價值取向

《基本準則》適用于各級政府、各部門、各單位。通俗地講，即花納稅人的錢，為納稅人辦正事、辦實事的部門和單位。而具體的，是指與財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關系的國家機關，還有軍隊，或是政黨組織，或是社會團體、事業(yè)單位以及其他單位等。這些部門、單位進行具體業(yè)務辦理的宗旨是為了經濟社會的向前發(fā)展、國家的繁榮富強、人民的幸福安康。因為這些國家機關、軍隊、黨政組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位都有著相同的價值取向，所以在具體的經濟事務開展過程中，必須構建一個相同或者相似經濟的事務開展的制度框架。《基本準則》的出臺，可以合理反映各部門、各單位共同的價值取向，為政府會計開展具體經濟事務提供共同的會計制度基本保障。

二、《基本準則》明確了政府各部門、各單位會計區(qū)別于企業(yè)會計的不同特點

與企業(yè)相關會計準則的適用對象是企業(yè)會計不同，《基本準則》對其適用對象即政府會計主體的責任義務作了明確的要求。從政府會計主體編制決算報告的目標來看，決算報告全面反映政府會計主體年度預算執(zhí)行情況，反映各項具體經濟社會事務開展的質量和水平。而企業(yè)編制決算報告的目標在于服務會計所在的企業(yè)，順應其自身業(yè)務發(fā)展與管理需要。再從財務報告目標來看，政府會計所提供的財務報告目標是反映政府會計主體公共受托責任履行情況等，而企業(yè)財務報告的編制的著眼點有所不同。政府會計業(yè)務的開展是為了社會經濟事務發(fā)展的大的著眼點，是為了完成宏觀層面的目標，而企業(yè)會計業(yè)務開展的著眼點側重于企業(yè)自身發(fā)展目標與規(guī)劃的完成，是為了滿足微觀層面的需求。

三、《基本準則》引入權責發(fā)生制助力績效管理目標的實現，為政府綜合財務報告的編制提供基礎保障

《基本準則》所述的政府會計由預算會計和財務會計構成。財務會計將以權責發(fā)生制為基礎進行各項政府會計經濟業(yè)務或者事項的計量與分析。權責發(fā)生制作為政府會計實務中的會計核算原則，可以更好、更有效實現財務管理的控制目標，在清晰可靠的核算數據作為信息源的基礎上，真實、全面反映出會計主體的經濟運行成果和效率，更有利于實施經濟目標的監(jiān)控和執(zhí)行進度的關注。權責發(fā)生制下的會計信息，最終將提供給相關人員，為編制政府綜合財務報告提供依據，也為過去、現在和將來等全方位的信息反饋提供基礎數據支撐?？傊?，《基本準則》按照權責發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費用等要素，可以為政府運行的成本效益界定提供指引，提供考核與評價的依據。

四、《基本準則》是經濟社會發(fā)展的制度基石，是各部門、各單位會計業(yè)務開展的重要保障

鑒于《基本準則》對象的特定性，明確了《基本準則》服務對象是政府各部門、各單位，《基本準則》與《預算法》等其他各項有關的會計制度、法律法規(guī)共同構筑成經濟社會發(fā)展的重要制度保障，尤其是《基本準則》是從會計專業(yè)角度對具體的政府會計業(yè)務做出了明確的規(guī)定，既是準繩，也是各項業(yè)務開展的制度依靠?！痘緶蕜t》是對政府會計行為全過程實施監(jiān)控、績效管理的制度，同時又是一套多角度、多層次的制度，可以有效督促各部門、各單位經濟社會事務的順利實施?！痘緶蕜t》對決算數據和日常會計財務數據的分析利用，能夠有效促進今后具體工作的改進和開展，扎實地服務于今后具體的會計實務工作，為今后的經濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)貢獻力量。

五、《基本準則》是法治中國、法治社會構建過程中的必要努力

對于不斷推進依法治國的今天而言，各領域的制度建設成為了實現依法治國的關鍵所在?！痘緶蕜t》具體規(guī)定了政府會計應當做什么，會計工作開展的法定基礎是什么，還有對具體會計信息編制方面提出的質量要求等等?！痘緶蕜t》從制度建設的層面，對會計人員的業(yè)務開展和各業(yè)務流程安排做出了明確的規(guī)范。這些都成為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政過程中的創(chuàng)新與進步，是法治不斷健全的今天各部門、各單位都應作出的共同努力。在今后會計法律法規(guī)不斷出臺的過程中嚴格遵循部門規(guī)章和會計標準制定程序，聽取多方意見，開展專家座談會、論證會等形式聽取專業(yè)人士意見，特別是涉及大的問題、大的矛盾更應該通過溝通、協調、改進，最終達成共識。

應該注意到《政府會計準則——基本準則》的頒布是今后具體的政府會計制度執(zhí)行前提和基本保障，今后各項政府會計事務開展都應以此為依據與準繩，同時今后在《政府會計準則——基本準則》實施的過程中，要結合政策法規(guī)配套更新和宣傳教育，加以更多的理論更新和補充，確保經濟社會事務的有序發(fā)展、向前發(fā)展、繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部.政府會計準則——基本準則.2015年10月23日發(fā)布.

（作者單位：溫州市財政局）