鄭杰光

重塑體系架構(gòu) 推動(dòng)專業(yè)重組
——2016年世界國防工業(yè)發(fā)展綜述(下)

鄭杰光

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌政府監(jiān)管

為提高軍工管理效益，主要國家不斷加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府監(jiān)管。7月，俄羅斯發(fā)布國防訂貨法修正案，擴(kuò)大主要執(zhí)行方權(quán)利，對執(zhí)行國防訂貨的產(chǎn)品、原料、材料相關(guān)費(fèi)用提供補(bǔ)貼，提高監(jiān)管效率。11月底，俄國家杜馬成立國防工業(yè)綜合體機(jī)構(gòu)法律保障委員會(huì)，以確保俄聯(lián)邦總統(tǒng)令的執(zhí)行，解決軍品定價(jià)、市場競爭、生產(chǎn)多樣化、人員培訓(xùn)、軍技合作等問題。10月，美國空軍計(jì)劃成立新的太空企業(yè)聯(lián)盟，旨在幫助更多創(chuàng)業(yè)公司參與太空項(xiàng)目。美海軍最近創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與中小企業(yè)合作，以提高創(chuàng)新能力。美國政府將為每個(gè)項(xiàng)目提供最多1億美元的資金，并要求傳統(tǒng)的大型國防公司承擔(dān)項(xiàng)目三分之一的研發(fā)成本，而小公司和非傳統(tǒng)防務(wù)企業(yè)無須投入任何自有資金?？哲妼⑽锷患夜緛眍I(lǐng)導(dǎo)新的太空聯(lián)盟。加入聯(lián)盟的公司有資格競爭快速原型項(xiàng)目，如果成功會(huì)單獨(dú)剝離出來形成計(jì)劃。

7月，印度政府發(fā)布《國防生產(chǎn)政策》，提出成立獨(dú)立的政府監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對軍工企業(yè)的技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)監(jiān)管，并強(qiáng)化對違規(guī)企業(yè)的懲罰措施，如連續(xù)5年列入國防部黑名單，以及一系列的法律和財(cái)務(wù)措施。4月，捷克政府宣布成立國家航天局，推動(dòng)其國內(nèi)航天事業(yè)的發(fā)展。新的國家航天機(jī)構(gòu)將與NASA、歐洲航天局加強(qiáng)合作。9月，土耳其政府宣布，將仿照NASA模式立國家航天局，推動(dòng)航天工業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)軍民協(xié)同和私有化

面對國際形勢新變化，主要國家注重加大軍民結(jié)合、強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，更多地利用民間力量，推進(jìn)私有化進(jìn)程。俄政府表示，兩年后俄軍工企業(yè)國防訂貨將達(dá)到頂峰，軍工企業(yè)將加強(qiáng)多種經(jīng)營，開展高科技民品和兩用產(chǎn)品研發(fā)。羅戈津副總理表示，所有軍工企業(yè)都應(yīng)該用“第二條腿”即民品站穩(wěn)。6月，俄工貿(mào)部透露，將進(jìn)一步向私人投資者出售俄直升機(jī)公司股份，私人比例將達(dá)到49%。10～11月，俄政府宣布推進(jìn)聯(lián)合飛機(jī)制造公司OAK私有化，計(jì)劃2024年前將俄聯(lián)邦政府的股份由目前的90.3%減少到50%，并研究收購“國家航空制造中心”的國家股份；俄國家技術(shù)公司宣布，2025年前民品業(yè)務(wù)將提高到50%。11月底，美國國防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（DIUX）發(fā)布《開放商業(yè)解決方案》指南，旨在將重要的商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更快地用于武器裝備研發(fā)和采購。該機(jī)構(gòu)制定了管理辦法，采用優(yōu)秀評選方法來解決國防部難題，加強(qiáng)與私營部門合作，獲取先進(jìn)民用技術(shù)。美空軍研究實(shí)驗(yàn)室嘗試?yán)眉兩虡I(yè)數(shù)據(jù)編目同步軌道目標(biāo)，利用被動(dòng)射頻接收機(jī)、雷達(dá)、地基光學(xué)望遠(yuǎn)鏡等設(shè)施構(gòu)建軌道目標(biāo)數(shù)據(jù)庫。美國空軍和工業(yè)界簽署“合作研究發(fā)展協(xié)議”，建立飛機(jī)研究和開發(fā)合作關(guān)系，政府向合作伙伴提供服務(wù)、設(shè)施，空軍通過使用合作者提供的設(shè)計(jì)、分析和測試數(shù)據(jù)來加強(qiáng)評估，了解商業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和深化研究?？哲姾偷率侣」疽押炇鸬谝粋€(gè)合作協(xié)議。

5月，歐盟重視研究經(jīng)費(fèi)支持的未來軍民兩用關(guān)鍵使能技術(shù)，包括主動(dòng)和被動(dòng)遠(yuǎn)程探測等跨領(lǐng)域技術(shù)。英國國防部加強(qiáng)與企業(yè)和高等院校合作，于3月啟動(dòng)一項(xiàng)與小企業(yè)合作計(jì)劃，對中小企業(yè)提供54億美元的采購開支，并將對中小企業(yè)的采購開支占總開支的比例由目前的19%提高到2020年的25%。英國國防部曾投資近1000萬英鎊用于國防增長伙伴關(guān)系創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)與國防部合作，包括紫晶研究公司、希里亞光子公司和斯凱萊德大學(xué)。澳大利亞政府致力于建立工業(yè)界與政府的伙伴關(guān)系，通過“國防部長效能力與技術(shù)論證項(xiàng)目”等計(jì)劃密切與工業(yè)界和院校的關(guān)系，重點(diǎn)合作單位包括泰康澳大利亞公司、BAE系統(tǒng)澳大利亞公司、RUAG澳大利亞公司、阿德萊德大學(xué)、澳大利亞國家大學(xué)、PMB國防工程公司等。 4月，印度國防部發(fā)布《關(guān)于選擇戰(zhàn)略合作伙伴報(bào)告》，規(guī)定選擇私人戰(zhàn)略合作伙伴的分類標(biāo)準(zhǔn)，第一類包括飛機(jī)、直升機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、潛艇、軍艦、火炮和裝甲車；第二類包括金屬材料與合金、非金屬材料和彈藥。日本防衛(wèi)省鼓勵(lì)大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)，通過了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度最高科研經(jīng)費(fèi)為3900萬日元，包括北海道大學(xué)的物體在水中的高速移動(dòng)、大阪市立大學(xué)的吸收和分解有毒物質(zhì)的材料、三菱重工的超輕耐熱材料等項(xiàng)目。

深化軍工兼并專業(yè)重組

2016年，全球軍工領(lǐng)域大型重組兼并明顯減少，企業(yè)更多地在分系統(tǒng)和專業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)重組，剝離非核心業(yè)務(wù)，突出核心主業(yè)。1月，洛馬公司與美國雷德斯公司達(dá)成50億美元重組協(xié)議，剝離信息系統(tǒng)與全球解決方案非核心業(yè)務(wù)，與雷德斯公司合并組成新的公司，洛馬公司將專注航空和防務(wù)核心領(lǐng)域。業(yè)務(wù)重組增強(qiáng)了國際軍品市場競爭力，洛馬公司第三季度銷售額達(dá)到116億美元，增長15億美元，預(yù)計(jì)未來幾年公司可望占領(lǐng)30%的國際市場。8月，KBR公司以3億美元收購霍尼韋爾技術(shù)解決方案公司。

10月，瑞典薩博公司宣布收購丹麥北歐國防工業(yè)公司，增強(qiáng)反水雷、水下無人系統(tǒng)的競爭力；空客集團(tuán)宣布啟動(dòng)新的重組與降成本計(jì)劃，解決業(yè)務(wù)重疊、提高管理效率。9月，萊茵金屬公司公布集團(tuán)整合戰(zhàn)略，計(jì)劃打造成一家綜合性技術(shù)企業(yè)，以加強(qiáng)汽車和防務(wù)兩大業(yè)務(wù)板塊之間的協(xié)同，即將萊茵金屬公司更名為萊茵金屬集團(tuán)，汽車制造業(yè)務(wù)更名為萊茵金屬汽車公司，萊茵金屬防務(wù)公司不變。

1月，印度信實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公司通過2.45億美元完成對皮帕瓦沃國防與近海工程公司的收購，獲得36.5%的多數(shù)控股權(quán)，成為印度國防工業(yè)基礎(chǔ)史上最大手筆的一次收購。6月，烏克蘭國防工業(yè)公司宣布在安東諾夫基礎(chǔ)上成立烏克蘭航空制造集團(tuán)，以增強(qiáng)國際競爭實(shí)力，包括烏克蘭航空技術(shù)科學(xué)研究院、哈里科夫機(jī)械制造廠、哈里科夫部件設(shè)計(jì)局、基洛夫燈塔工廠。10月，韓國韓華集團(tuán)宣布重組4個(gè)國防分公司即韓華公司、韓華Techwin、韓華系統(tǒng)和韓華國防，整合軍品業(yè)務(wù)，加強(qiáng)制導(dǎo)武器和彈藥、無人武器系統(tǒng)、軍用電子系統(tǒng)和地面武器平臺(tái)的研發(fā)生產(chǎn)能力，提高國際競爭力和投資效益。

加強(qiáng)軍品出口國際競爭

2016年，全球軍貿(mào)市場保持熱銷態(tài)勢，出口國競爭不斷加劇。一年來，預(yù)測國際公司、ASDReports、歐洲咨詢公司等多家智庫公布了對未來軍貿(mào)市場的預(yù)測：到2025年，全球?qū)⑸a(chǎn)3800多輛主戰(zhàn)坦克，價(jià)值172億美元，其中高端坦克數(shù)量占到新生產(chǎn)總量的24.1%，市場份額將占43%；2022年全球無人機(jī)市場價(jià)值212.3億美元，2016年和2022年之間的年復(fù)合增長率為19.99%；全球海軍軍售預(yù)計(jì)達(dá)400億美元，美國約120億美元、俄羅斯30～40億美元；到2021年底，全球軍用浮空器市場將超過52億美元；航電顯示器市場至2020年將超50億美元；小衛(wèi)星制造和發(fā)射市場在未來10年達(dá)到220億美元。

為搶占國際市場，主要國家采取各種措施全力促銷。過去5年，美國企業(yè)積極擴(kuò)大對外軍售規(guī)模，以抵消軍費(fèi)削減的影響。美國防部宣布，截至10月，美軍售額為336億美元，預(yù)計(jì)2016年最終軍售額將超過2015年水平。5月，美國宣布解除和放寬對越南、斯里蘭卡的軍貿(mào)限制，將向越南提供1千萬美元的對外軍事援助；宣布向日本出售8.2億美元的SM-2防空導(dǎo)彈；向沙特出售11.5億美元的坦克、槍械、裝甲車等裝備，并向阿根廷提供3億美元的24架T-6C“德克薩斯人”II教練機(jī)；和以色列達(dá)成為期十年的380億美元軍援協(xié)議，是美國有史以來對外軍援的最大筆協(xié)議。俄羅斯進(jìn)一步鞏固在全球軍貿(mào)市場的地位：8月，推出“阿瑪塔”T-14主戰(zhàn)坦克，印度、阿爾及利亞、阿塞拜疆、孟加拉國是俄制裝甲車主要進(jìn)口國；9月，俄國防出口公司宣布，與非洲國家軍貿(mào)合同額超過210億美元，與安哥拉、埃及、津巴布韋、馬里、烏干達(dá)、納米比亞、尼日利亞、喀麥隆、莫桑比克、坦桑尼亞和赤道幾內(nèi)亞等國家建立了密切的軍貿(mào)合作關(guān)系。

主要?dú)W洲國家加大出口力度。法國宣布，2015年法國航空航天與國防工業(yè)出口增長14%，達(dá)445億美元，占銷售收入的83%。目前法國航空航天與國防工業(yè)從業(yè)人員18.5萬人，2016年還將招聘1萬人。英國大力開拓中東市場，軍品出口2/3銷往中東地區(qū)，2015～2016年中期，對沙特出口了35億英鎊的軍品，10月又宣布60多億英鎊的對沙特出口合同。2015年，英國軍品出口占GDP的0.42%，國防開支占GDP的2%。

亞洲國家軍品出口取得顯著成效。印度國防部宣布，2015～2016財(cái)年軍品出口顯著增長，2015年4～12月出口額達(dá)2.08億美元，增長39%。印度政府公布了“國防出口戰(zhàn)略”，提出一系列政策和措施，包括設(shè)立出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)和國防出口指導(dǎo)委員會(huì)、加大金融支持。9月，印度宣布向越南出口快速巡邏艇。韓國宣布軍品出口額連續(xù)3年超30億美元，為實(shí)現(xiàn)到2020年軍品出口40億美元目標(biāo)，韓國防部采取一系列措施，包括更新國防抵消政策促進(jìn)中小型企業(yè)出口、推動(dòng)銀行為客戶提供資金支持、提高關(guān)鍵領(lǐng)域工業(yè)能力和加強(qiáng)政府間高層溝通促進(jìn)軍品出口。中東、東南亞以及部分北歐國家是主要出口市場，非洲、東歐和拉美將是新興市場。2015年韓國中小企業(yè)武器裝備出口額為34億美元，占全國武器裝備出口額的10%左右，韓國政府希望將該比例提高到30%左右。新的抵消政策將重點(diǎn)支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、本土制造和出口。10月，韓國宣布向巴西出售登陸艦和多用途護(hù)衛(wèi)艦。日本加大軍品出口力度，防衛(wèi)省通過促進(jìn)工業(yè)國際生產(chǎn)流程的改革和建立“維護(hù)基地”的方式來支持國防合作。5月向菲律賓海軍出租5架比奇TC-90“空中國王”教練機(jī)，成為放開武器出口禁令后首次對外轉(zhuǎn)讓武器。10月決定向馬來西亞出售巡邏船和向印度出售US-2水上飛機(jī)。

深化國際合作開放共享

美國、俄羅斯不斷深化拓展軍工國際合作。10月，美空軍宣布與盟友聯(lián)合研發(fā)、測試軍用太空技術(shù)，主要合作研究項(xiàng)目有兩個(gè)，即太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心倡議的“快速太空能力”項(xiàng)目和美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室牽頭的“微衛(wèi)星軍事效用”項(xiàng)目，英、德、意、挪威、荷蘭等10個(gè)國家參與。7～9月，俄羅斯宣布加強(qiáng)與日本開展電子商務(wù)、太空等領(lǐng)域合作，包括空間探索、信息技術(shù)、電子商務(wù)、核能研究，并計(jì)劃在印度建造海軍造船廠，加強(qiáng)與印度造船企業(yè)的國際合作。

歐洲區(qū)域組織和重點(diǎn)國家國防工業(yè)合作力度不斷加大。5月，挪威、瑞典、芬蘭、丹麥四國達(dá)成“北歐聯(lián)合采購協(xié)議”，包括聯(lián)合招標(biāo)、協(xié)商一致的招標(biāo)和政府聯(lián)合采購三個(gè)重點(diǎn)，將對北歐國防工業(yè)深化合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。11月，歐盟委員會(huì)服務(wù)局、歐洲防務(wù)局、歐洲航空安全局等機(jī)構(gòu)宣布建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合作研究將無人機(jī)融入歐洲航空和空中交通管理問題，包括整合軍用無人機(jī)的“兩用戰(zhàn)略”。3月，英國和法國斥資21億美元打造歐洲先進(jìn)無人機(jī)，兩國各出資一半，2017年啟動(dòng)樣機(jī)研制；烏克蘭與波蘭簽署協(xié)議，加強(qiáng)國防和航天工業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)衛(wèi)星偵察系統(tǒng)等。6月，德國和波蘭宣布聯(lián)合發(fā)展?jié)撏?，兩國海軍將享有對兩國潛艇的操控?quán)，聯(lián)合機(jī)構(gòu)設(shè)在德國格呂斯堡，由波蘭軍官培訓(xùn)。

亞洲國家持續(xù)推動(dòng)與軍工大國的國際合作。8～11月，印度宣布一系列合作協(xié)議，加強(qiáng)和以色列聯(lián)合升級(jí)“巴拉克”導(dǎo)彈，和法國達(dá)成87億美元采購“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)合同，與俄羅斯簽署108億美元合作協(xié)議，包括投資10億美元組建直升機(jī)合資企業(yè)，和英國在設(shè)計(jì)、制造、培訓(xùn)和賽博領(lǐng)域開展合作。10月，巴基斯坦、卡塔爾和土耳其計(jì)劃建立合資企業(yè)加強(qiáng)三國國防工業(yè)合作關(guān)系，重點(diǎn)就“超級(jí)支持者”教練機(jī)、輕武器、坦克彈藥、海軍裝備等開展合作。日本加大與美歐、中東國家軍工合作，與英國聯(lián)合開發(fā)新型空空導(dǎo)彈，尋求與BAE系統(tǒng)公司為美國陸軍聯(lián)合開發(fā)新型戰(zhàn)車，與意大利、美國開展裝甲車合作研發(fā)，與沙特拓展雙邊軍貿(mào)和教育、培訓(xùn)、研究合作。印尼與德國、烏克蘭、瑞典、澳大利亞加強(qiáng)在航空航天、軍用車輛、雷達(dá)、電子及后勤、救災(zāi)、訓(xùn)練等領(lǐng)域雙邊合作。11月，越南和法國加強(qiáng)防務(wù)裝備與軍工技術(shù)合作，包括固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、海上安全平臺(tái)以及軍用醫(yī)療、國防信息交換等。