堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向切實(shí)提高黨支部議訓(xùn)質(zhì)量

吳定平 井玉剛

議訓(xùn)是指部隊(duì)黨委或支部以會(huì)議的形式，對(duì)軍事訓(xùn)練重要議題進(jìn)行研究討論的制度，主要是分析訓(xùn)練形勢(shì)，查找存在問(wèn)題，研究解決辦法。支部組織議訓(xùn)，是基層黨支部對(duì)軍事訓(xùn)練工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在基層軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的集中體現(xiàn)?；鶎狱h支部落實(shí)議訓(xùn)制度，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦能打勝仗要求，切實(shí)注重質(zhì)量效益，為提高基層軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、對(duì)照制度規(guī)范，認(rèn)真查找支部議訓(xùn)的主要問(wèn)題

根據(jù)對(duì)部分基層黨支部落實(shí)議訓(xùn)制度的情況分析，總體感到，多數(shù)單位能夠較好地抓好制度落實(shí)，講究會(huì)議質(zhì)量，促進(jìn)訓(xùn)練水平提升，但仍有部分黨支部存在這樣那樣的問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)不到位。集中體現(xiàn)在：一是法規(guī)掌握少。沒有認(rèn)識(shí)到支部議訓(xùn)是《黨支部工作條例》和《軍事訓(xùn)練條例》等法規(guī)要求，是黨支部對(duì)訓(xùn)練工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是我軍作戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。二是思想認(rèn)識(shí)偏。有的政治主官錯(cuò)誤地認(rèn)為，軍事訓(xùn)練是軍事主官的事，黨支部議不議沒關(guān)系；有的軍事主官片面地認(rèn)為，連隊(duì)的軍事訓(xùn)練就那幾件事，用不著拿到支委會(huì)上討論。三是議訓(xùn)較隨意。有的支部認(rèn)為訓(xùn)練任務(wù)上級(jí)已經(jīng)布置，按照計(jì)劃抓落實(shí)就行，沒有必要專題議訓(xùn)，由此想起來(lái)就議一議、應(yīng)付上級(jí)檢查議一議、結(jié)合其他工作順便議一議等現(xiàn)象并不少見。

會(huì)前準(zhǔn)備不充分。主要體現(xiàn)在：一是臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)通知。有的不提前通知與會(huì)人員做好準(zhǔn)備，經(jīng)常匆忙開會(huì)，導(dǎo)致與會(huì)人員泛泛而談、議而不深。二是閉門造車、脫離實(shí)際。有的不注重到一線調(diào)查研究，隨意揣測(cè)訓(xùn)練情況，致使揭露問(wèn)題無(wú)關(guān)痛癢，分析問(wèn)題外圍徘徊，制定措施脫離實(shí)際。三是總結(jié)不及時(shí)、工作不連續(xù)。有的支委履職不盡責(zé)，對(duì)訓(xùn)練情況若明若暗，對(duì)登記統(tǒng)計(jì)不及時(shí)，導(dǎo)致支部議訓(xùn)時(shí)隨機(jī)想情況、臨時(shí)“抱佛腳”。

組織程序不規(guī)范。突出體現(xiàn)在：一是工作程序不規(guī)范。有的對(duì)會(huì)前準(zhǔn)備不重視，對(duì)會(huì)后工作不落實(shí)，缺少必要的程序和步驟，抓議訓(xùn)缺頭少尾、有始無(wú)終。二是發(fā)言程序不規(guī)范。有的正副書記率先發(fā)言、搶先定調(diào)，不利于充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧。三是反饋程序不規(guī)范。在本單位內(nèi)部，與會(huì)人員不主動(dòng)反饋?zhàn)h訓(xùn)決議落實(shí)情況；對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)，不能及時(shí)做好請(qǐng)示匯報(bào)，得不到上級(jí)有效的指導(dǎo)和幫助。

分析討論不深入。重點(diǎn)體現(xiàn)在：一是簡(jiǎn)單就事論事。有的分析發(fā)言就事論事多、查找原因教訓(xùn)少，評(píng)功擺好多、揭短亮丑少，致使會(huì)議沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是缺乏數(shù)據(jù)支撐。憑感覺主觀臆斷的多，靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)律的少，致使查找問(wèn)題不準(zhǔn)、原因分析不透。三是不善因勢(shì)利導(dǎo)。有的正副書記責(zé)任心不強(qiáng)，議訓(xùn)存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏集中研討，導(dǎo)致實(shí)效不強(qiáng)。

責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格。特別體現(xiàn)在：一是組織議訓(xùn)會(huì)議不嚴(yán)格。以工作任務(wù)重沒時(shí)間議、支委在位少不能議等為由，有的把嚴(yán)肅的支部議訓(xùn)會(huì)開成了連隊(duì)干部行政碰頭會(huì)，導(dǎo)致支部議訓(xùn)形同虛設(shè)；有的把議訓(xùn)工作與其他工作“一鍋煮”，把專題議訓(xùn)變成了全面建設(shè)形勢(shì)分析，主題不鮮明，重點(diǎn)不突出。二是落實(shí)會(huì)議決議不嚴(yán)格。支部議訓(xùn)過(guò)后，不能向所屬人員傳達(dá)會(huì)議主要精神，不能嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議決議，致使“議”“訓(xùn)”脫節(jié)。三是執(zhí)行保密要求不嚴(yán)格。在傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)，不注重維護(hù)支部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的人和事等敏感問(wèn)題不加避諱和盤托出，給貫徹會(huì)議精神、融洽內(nèi)部關(guān)系留下了隱患。

二、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好支部議訓(xùn)的過(guò)程控制

《黨支部工作條例》明確規(guī)定，黨支部議事按照“確定議題、會(huì)前準(zhǔn)備、民主討論、形成決議、分工落實(shí)”的程序進(jìn)行。結(jié)合部隊(duì)工作實(shí)踐，筆者感到，支部議訓(xùn)通常要扭住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

扎實(shí)做好會(huì)前準(zhǔn)備。主要有四項(xiàng)工作：一是確定議題和人員。通常正副書記要提前商定會(huì)議的議題和參加人員，防止臨時(shí)動(dòng)議，打無(wú)準(zhǔn)備之仗。二是提前下發(fā)通知。通常于會(huì)前1至2天發(fā)出“安民告示”，預(yù)告會(huì)議的主要目的，明確會(huì)議議題，使與會(huì)人員心中有數(shù)，提前搜集和掌握情況，做好充分準(zhǔn)備。三是充分醞釀準(zhǔn)備。與會(huì)人員在會(huì)前要搞好調(diào)查研究，廣泛征求意見，做到對(duì)前期的訓(xùn)練情況心中有數(shù)，對(duì)下步的訓(xùn)練工作提前統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱。正副書記要交換意見看法，確定各自發(fā)言重點(diǎn)，充分預(yù)想情況，為會(huì)議順利召開定個(gè)基調(diào)，防止偏題跑調(diào)。四是組織會(huì)議保障。主要包括設(shè)置會(huì)議場(chǎng)地，準(zhǔn)備上級(jí)有關(guān)文件、訓(xùn)練法規(guī)教材等，以供會(huì)議中傳達(dá)學(xué)習(xí)、查閱備用。

嚴(yán)密組織會(huì)議實(shí)施。主要有四項(xiàng)工作：一是學(xué)習(xí)文件。召開議訓(xùn)會(huì)議之前，通常要傳達(dá)學(xué)習(xí)首長(zhǎng)指示或上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，把握好會(huì)議導(dǎo)向。通過(guò)學(xué)習(xí)訓(xùn)練條例和上級(jí)有關(guān)指示要求，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，確保軍事訓(xùn)練的正確方向。二是個(gè)人發(fā)言。與會(huì)人員要圍繞總結(jié)優(yōu)長(zhǎng)和不足、分析原因教訓(xùn)、提出改進(jìn)措施三個(gè)方面，逐次分析發(fā)言。重點(diǎn)要總結(jié)訓(xùn)練任務(wù)完成情況、存在問(wèn)題及主要原因，以便有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施。做到講成績(jī)不夸不縮、看問(wèn)題不偏不離、提對(duì)策務(wù)實(shí)管用。三是組織討論。要針對(duì)訓(xùn)練中的重難點(diǎn)問(wèn)題、傾向性問(wèn)題及對(duì)訓(xùn)練全局的影響等情況，引導(dǎo)與會(huì)人員充分討論和深入研究，為合理制定措施、形成會(huì)議決議提供依據(jù)。四是形成決議。議而有決、督促落實(shí)是支部議訓(xùn)的最終目標(biāo)。支部議訓(xùn)不僅要把情況判明、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因議透，更重要的是要把措施定實(shí)、把責(zé)任嚴(yán)明。在議訓(xùn)決議中，要對(duì)每項(xiàng)工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、什么時(shí)間完成、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，避免管理真空，防止重議輕訓(xùn)，造成議訓(xùn)和訓(xùn)練“兩張皮”。

持續(xù)抓好會(huì)后落實(shí)。主要有三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神。正副書記及委員要根據(jù)行政分工，認(rèn)真組織傳達(dá)支部議訓(xùn)會(huì)議情況，使各級(jí)各類人員明確應(yīng)注意克服的問(wèn)題，下步訓(xùn)練目標(biāo)、職責(zé)分工、各類保障、具體措施等。二是積極抓好貫徹落實(shí)。支部議訓(xùn)后，與會(huì)人員要按行政職責(zé)分工抓好落實(shí)，并及時(shí)向連隊(duì)主官反饋決議落實(shí)情況。正副書記要通過(guò)經(jīng)常性的深入一線檢查指導(dǎo)，進(jìn)行具體幫帶，使議訓(xùn)決議在訓(xùn)練工作中得以落實(shí)。三是及時(shí)上報(bào)會(huì)議情況。連隊(duì)黨支部要及時(shí)將議訓(xùn)情況上報(bào)上級(jí)黨委機(jī)關(guān)，做到上級(jí)提議訓(xùn)要求與下級(jí)抓議訓(xùn)落實(shí)形成“閉合回路”。對(duì)于部隊(duì)共性的、傾向性的問(wèn)題，以及需要上級(jí)解決的難題，可直接向部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管訓(xùn)練的副職領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)職能部門匯報(bào)，以求第一時(shí)間得到精準(zhǔn)解決。

三、注重糾偏正向，切實(shí)提高支部議訓(xùn)的質(zhì)量效益

雖然相關(guān)條例法規(guī)對(duì)支部議訓(xùn)作了相應(yīng)明確，但具體到基層黨支部落實(shí)過(guò)程中，仍要注意糾正如下現(xiàn)象：

思想重視，防止“例行公事”。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)的中心工作，而議訓(xùn)是確保中心居中的組織保證和制度設(shè)計(jì)?；鶎狱h支部作為軍事訓(xùn)練活動(dòng)的“一線指揮所”，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化職能意識(shí)，增強(qiáng)議訓(xùn)的責(zé)任感和自覺性。一要以法規(guī)促認(rèn)識(shí)。黨支部要從確保能打仗、打勝仗的高度，認(rèn)真執(zhí)行《黨支部工作條例》和《軍事訓(xùn)練條例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化落實(shí)議訓(xùn)制度的主動(dòng)性，切實(shí)達(dá)到推動(dòng)軍事訓(xùn)練落實(shí)的目的。二要以職責(zé)促認(rèn)識(shí)。連隊(duì)主官作為連隊(duì)全面建設(shè)的最高首長(zhǎng)，要履行主體責(zé)任，自覺把議訓(xùn)納入連隊(duì)經(jīng)常性工作日程，落實(shí)好例行性議訓(xùn)、周期性議訓(xùn)、專題性議訓(xùn)和隨機(jī)性議訓(xùn)制度。三要以實(shí)效促認(rèn)識(shí)。年初要研究各個(gè)專業(yè)課目提高訓(xùn)練質(zhì)量的辦法；每月要組織專題議訓(xùn)，總結(jié)分析按綱施訓(xùn)中的重難點(diǎn)問(wèn)題；遇有臨時(shí)性重大訓(xùn)練任務(wù)，黨支部要及時(shí)召開會(huì)議集中會(huì)診、化解問(wèn)題、糾正偏差。

充分準(zhǔn)備，防止“會(huì)議冷場(chǎng)”。充分準(zhǔn)備是確保會(huì)議質(zhì)量效果的重要前提，基層黨支部在議訓(xùn)準(zhǔn)備中要做到“五個(gè)不能少”：一是商定議題的程序不能少。會(huì)前，正副書記要認(rèn)真商議，對(duì)前期的訓(xùn)練工作進(jìn)行充分回顧，合理確定議題。二是“安民告示”的程序不能少。要將確定的議題和有關(guān)要求盡可能早地預(yù)先通知各與會(huì)人員，使其有足夠的時(shí)間深入群眾開展調(diào)查研究。三是個(gè)別醞釀的程序不能少。對(duì)于重要的議題和難以確定的問(wèn)題，正副書記要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)交換意見、形成共識(shí)。還可聽取與會(huì)人員的想法，采納合理化意見建議。四是充分討論的程序不能少。正副書記會(huì)前要研究設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)討論的題目，會(huì)上認(rèn)真聽取與會(huì)人員發(fā)言，根據(jù)會(huì)議進(jìn)程及時(shí)提出需要重點(diǎn)研究討論的問(wèn)題，切實(shí)集中支部成員的聰明才智和合理意見。五是研究措施和明確分工的程序不能少。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，要逐項(xiàng)研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，析透原因，研究制定改進(jìn)的措施辦法，并根據(jù)行政分工，明確責(zé)任人、繪好“施工圖”。

主題突出，防止“黨政不分”。在議訓(xùn)時(shí)，與會(huì)人員要立足本職、關(guān)照全局，圍繞中心進(jìn)行發(fā)言，深入研究軍事訓(xùn)練中的矛盾問(wèn)題，共謀對(duì)策，制定措施。正副書記要有民主作風(fēng)，不搞“一言堂”，不把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，不把議訓(xùn)會(huì)開成行政會(huì)，具體做到不在開會(huì)前“個(gè)人定調(diào)”、不在討論中“個(gè)人定音”、不在決策時(shí)“個(gè)人定局”，允許會(huì)上有不同意見、不同看法，對(duì)有爭(zhēng)議或觀點(diǎn)偏差比較大的問(wèn)題要發(fā)動(dòng)大家積極思考、分析利弊，通過(guò)各種意見的交流、碰撞和啟發(fā)，使各種真知灼見充分迸發(fā)出來(lái)，最大限度地凝聚起“一班人”的智慧和力量。

敢于亮丑，防止“蜻蜓點(diǎn)水”。議訓(xùn)的目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量。一個(gè)連隊(duì)的訓(xùn)練質(zhì)量與水平，是支部統(tǒng)攬、主官主抓、副職領(lǐng)導(dǎo)和排長(zhǎng)分類落實(shí)等因素的綜合反映。為此，要勇于揭短亮丑，敢于刀口向內(nèi)，找問(wèn)題、查原因，尋規(guī)律、求對(duì)策。一要敢于從支部統(tǒng)攬上找問(wèn)題查原因。看支部是否把工作的重心放在扎實(shí)抓好訓(xùn)練上，加大支部統(tǒng)攬力度，切實(shí)從決策導(dǎo)向上統(tǒng)、從思路規(guī)劃上統(tǒng)、從領(lǐng)導(dǎo)力量上統(tǒng)，努力使支部的注意力和工作重心始終放在抓中心保中心上。二要敢于從主官主抓上找問(wèn)題查原因。看連長(zhǎng)、指導(dǎo)員能否貫徹能打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)，模范執(zhí)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的要求，對(duì)重大訓(xùn)練問(wèn)題親自籌劃部署，對(duì)主要訓(xùn)練活動(dòng)重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)連隊(duì)訓(xùn)練實(shí)施全程控制，對(duì)訓(xùn)練與其他工作的矛盾統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保抓訓(xùn)練的精力不分散。三要敢于從骨干合力上找問(wèn)題查原因?？慈w干部骨干能否履行抓訓(xùn)練的職責(zé)，始終圍繞訓(xùn)練這個(gè)中心想事情、搞建設(shè)、謀創(chuàng)新，精力向訓(xùn)練上投入，力量向訓(xùn)練上使用，擰成一股繩、形成一條心，以強(qiáng)大的合力保證軍事訓(xùn)練的中心地位不動(dòng)搖。