環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟起訴資格的“揚(yáng)”與“抑”

青格樂(lè)圖

摘要：《新環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施保證了環(huán)境公益訴訟資格，體現(xiàn)了環(huán)境訴訟主體“揚(yáng)”的價(jià)值觀，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟具有很大作用?！董h(huán)境保護(hù)法》制定了從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的年限，限制了環(huán)保狀況，對(duì)環(huán)保主體“抑”產(chǎn)生了很多影響，在資金取法和人力資源配置不合理等各個(gè)方面都可以體現(xiàn)“抑”。為了充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格，必須遵循“欲揚(yáng)先抑”原則，實(shí)現(xiàn)抑制向激勵(lì)條件轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會(huì)；環(huán)境公益訴訟；起訴資格

《新環(huán)境法》中明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害國(guó)家利益等行為的環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)發(fā)展以及資源使用緊缺的影響下，本文主要從“揚(yáng)”和“抑”兩方面對(duì)環(huán)保社會(huì)公益訴訟進(jìn)行探索，希望可以提升環(huán)境公益起訴地位。

一、環(huán)保社會(huì)組織訴訟資格的“揚(yáng)”

（一）“揚(yáng)”的理論層面主要來(lái)源

第一，共同信托理論。該理論是羅馬普通法理論，重點(diǎn)是確定自然要素共同權(quán)益。羅馬法中明確規(guī)定，必須在承認(rèn)權(quán)利的基礎(chǔ)上提高資源利用共性認(rèn)識(shí)。該理論認(rèn)為陽(yáng)光、水和野生動(dòng)物都是公民財(cái)產(chǎn)，必須由專門的管理受委托人，在政府和公民之間建立財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系。一旦公民權(quán)益遭到破壞，必須請(qǐng)求保護(hù)信托財(cái)產(chǎn)。環(huán)保社會(huì)組織公民參與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事務(wù)必須要有共同信托理論支撐。第二，環(huán)境權(quán)理論。該理論誕生于環(huán)境危機(jī)背景下。歐洲曾將將自然資源人權(quán)草案作為理論基礎(chǔ)上的新人權(quán)，公民享有的空氣、環(huán)境和健康食品等包括在人類生存的環(huán)境中。一旦公民權(quán)利遭到破壞，公民有權(quán)利利用司法途徑需求救援。環(huán)保社會(huì)團(tuán)體既可以接受公民委托訴訟，也可以延伸公民訴訟權(quán)利。

（二）“揚(yáng)”的實(shí)踐理論來(lái)源

第一，環(huán)保社會(huì)組織是環(huán)境公益訴訟主體的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保社會(huì)組織維護(hù)了環(huán)境公共利益，重點(diǎn)維護(hù)社會(huì)環(huán)境和個(gè)人利的，具有非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，可以滿足公民需求，代表了個(gè)人和社會(huì)基礎(chǔ)利益，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。一方面，環(huán)保社會(huì)組織和個(gè)人都是環(huán)境保護(hù)專家。另一方面，各個(gè)司法或行政都具有專業(yè)性可以按照規(guī)定的法律程序進(jìn)行相關(guān)事務(wù)，積累了大量的社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，環(huán)保社會(huì)組織可以對(duì)環(huán)境公益訴訟外區(qū)域進(jìn)行考察。世界范圍內(nèi)都對(duì)環(huán)境保護(hù)公益訴訟資格做了明確規(guī)定，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)開(kāi)始向成熟發(fā)展。例如，美國(guó)制定了<<1 970年環(huán)境保護(hù)法》后，陸續(xù)制定了《噪聲控制法》和《有毒物質(zhì)檢測(cè)法》等各種法律，保護(hù)了環(huán)境公共利益，維護(hù)了公民共同權(quán)益。再例如，德國(guó)制定的《聯(lián)邦自然保護(hù)法》規(guī)定，涉及自然和自然景觀的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行訴訟。界定了訴訟層次，限制了訴訟請(qǐng)求。

二、環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格的“抑”

（一）積極層面的“抑”

《新環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟權(quán)利：限制了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和社會(huì)公共利益損害等行為：必須由從事專門環(huán)境保護(hù)活動(dòng)五年以上的人員擔(dān)任：減少牟取社會(huì)利益等行為發(fā)生。從理論層面來(lái)看，環(huán)境公益訴訟的公益性和嚴(yán)格性決定了其對(duì)訴訟資格的要求。

（二）消極方面的“抑”

消極方面的“抑”可以從外部和內(nèi)部?jī)煞矫孢M(jìn)行分析。第一，外部消極層面“抑”。相關(guān)政策已經(jīng)將環(huán)保社會(huì)組織定義為環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等類型。環(huán)境社團(tuán)是業(yè)務(wù)主要部門，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，但是在實(shí)際中卻很難找到合適和環(huán)境業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。從我國(guó)環(huán)保社團(tuán)發(fā)展來(lái)看，很多環(huán)保社團(tuán)都具有強(qiáng)烈的行政色彩，影響了各項(xiàng)職能的發(fā)揮，所以必須對(duì)管理制度進(jìn)行改善，檢查審查程序，激發(fā)環(huán)保公益人員的工作熱情。第二，內(nèi)部消極層面的“抑”可以從獨(dú)立性、資金和人力等三方面進(jìn)行探索。一方面，獨(dú)立性。從我國(guó)環(huán)境組織建設(shè)來(lái)看，76%的環(huán)保組織都來(lái)自民間。但是由于政府環(huán)境保護(hù)政策影響，不能表現(xiàn)出民間組織參與環(huán)境工藝訴訟的獨(dú)立性，影響環(huán)境公益訴訟進(jìn)展。另一方面，資金問(wèn)題。政府資金支持力度不夠，截止2011年，全國(guó)總資金量為38億元，影響了環(huán)?；饡?huì)數(shù)量和財(cái)力發(fā)展。最后一方面人力資源問(wèn)題。雖然環(huán)保社會(huì)組織中吸取了大量人員，但是人員在政治、思想等方面較落后，增加了環(huán)境公益訴訟費(fèi)用。

三、環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格“欲揚(yáng)先抑”

欲揚(yáng)先抑表示了解環(huán)境污染、社會(huì)公益行為等眾多因素后，發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)”，改變消極層面的“抑”。

（一）積極層面“抑”的路徑選擇

第一，訴訟前通知。進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟時(shí)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保社會(huì)團(tuán)體中涉及的環(huán)境公益訴訟納入程序中管理，原告必須在起訴前一個(gè)月給被告者發(fā)出被告通知，保證通知符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)職責(zé)，由環(huán)保社會(huì)團(tuán)體向法院提起訴訟。環(huán)境行政等公益事件的訴訟，必須要發(fā)生侵害環(huán)境公共利益或行為現(xiàn)象。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主要?dú)w政府管理。進(jìn)行訴訟時(shí)必，須提前60天以書(shū)面形式通知被告方，可以先申請(qǐng)行政訴訟，不成功者再進(jìn)行行政公益訴訟，提升服務(wù)管理水平，減少訴訟泛濫。

（）消極層面“抑”的路徑選擇

第一，加強(qiáng)外部消極層面“抑”的時(shí)候可以從激烈政策、和登記管理等兩方面進(jìn)行管理。優(yōu)化登記管理環(huán)節(jié)，減少登記管理方法，積極引入并吸引優(yōu)秀人士，提升環(huán)境社會(huì)團(tuán)體的整體工藝水平。激烈政策重點(diǎn)放在資金方面，可以從資金支付、政府采購(gòu)等方面實(shí)施管理。第二，“抑”可以從獨(dú)立性資金和人力資源等三方面分析，減少損害環(huán)境等共同利益行為發(fā)生。結(jié)束語(yǔ)：本文主要對(duì)環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格的“揚(yáng)”和“抑”兩方面進(jìn)行分析，分析了影響環(huán)保社會(huì)促織環(huán)境公益訴訟的因素，并針對(duì)性提出一些解決措施，希望可以給環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟研究人員提供參考，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境組織的發(fā)展，提升環(huán)境質(zhì)量。