高壓懲腐 還大學一片凈土

·本刊記者賀貴成

高壓懲腐 還大學一片凈土

2013年7月24日，四川省委組織部門宣布免去成都中醫(yī)藥大學黨委書記張忠元的書記職務。此前5月30日，該校原校長范昕建，及多位中層干部已因涉嫌違紀，被紀檢部門調(diào)查。兩人基本為同一窩案，均與該校區(qū)建設等基建腐敗相關。

張忠元和范昕建只是這幾年我省高校涉案的其中兩位領導。四川大學原黨委常委、副校長安小予，四川理工學院原黨委書記、院長曾黃麟，四川衛(wèi)生學校原黨委副書記、校長鄒世凌，綿陽師范學院原黨委書記、院長蘇智先，四川省人大常委、四川音樂學院原黨委書記柴永柏……黨的十八大以來，我省持續(xù)加大反腐力度，一個個來自高校的領導干部接連落馬，引起社會關注。

大學常常被譽為“象牙塔”，是人們心目中的“一方凈土”。然而，近年來高校腐敗案頻頻發(fā)生。

因何得逞？基建采購領域成為腐敗高發(fā)區(qū)

近年來，隨著高校擴張，國家加大對高校的投入，校園日漸擴建。而伴隨高校新校區(qū)建設先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會化改革以來最危險的棋局。

2015年6月29日，經(jīng)四川省人民檢察院指定管轄，成都市人民檢察院依法決定對四川音樂學院黨委書記柴永柏（正廳級）涉嫌受賄罪立案偵查。

柴永柏，1956年8月出生，南充市南部縣人，中共黨員，原任四川音樂學院黨委書記。

在四川音樂學院一次教職工大會上，柴永柏狠狠地說：“我知道有人在舉報我，誰讓我一時不好過，我會讓他全家一輩子不好過！” 此番發(fā)言引發(fā)外界不小的反響。對柴永柏的舉報，幾年來源源不斷，有通過組織渠道進行舉報，有在網(wǎng)絡公開舉報的。在柴永柏任職期間，四川省審計廳至少兩次將審計發(fā)現(xiàn)的問題線索移交給四川省紀委以及四川省教育廳紀檢組。

創(chuàng)建于1939年的四川音樂學院，初名“四川省立藝術(shù)?？茖W?！保?959年經(jīng)中華人民共和國教育部批準，更為現(xiàn)名，是中國著名的音樂學院之一。該校名家輩出，近年來，又有演員劉曉慶、歌唱家范競馬、鋼琴家李云迪、陳薩，以及流行音樂歌手李宇春、何潔、譚維維、王錚亮、魏晨等諸多明星產(chǎn)生。 2000年1月，沒有任何專業(yè)音樂教育背景的柴永柏調(diào)入四川音樂學院，任副院長，分管學校的基建工作。2005年，柴永柏晉升為學院黨委書記。 多位四川音樂學院的教職員工對記者表示，柴永柏作風專橫，在學院招生、新校區(qū)建設、用人及生活作風等方面，不斷被反映存在問題。比如，柴調(diào)入多位親戚進入四川音樂學院任職，學院因此被部分教職員工戲稱為“柴家大院”。

2013年1月，柴永柏當選為四川省人大常委會委員，這似乎更助長了他的“信心”。 2015年7月3日，這位執(zhí)掌川音長達十年之久，又屢告不倒的黨委書記柴永柏被帶走。

柴永柏被抓的10天之后，成都市檢察院正式對外發(fā)布消息：“經(jīng)四川省人民檢察院指定管轄，成都市人民檢察院依法決定對四川音樂學院黨委書記柴永柏（正廳級）涉嫌受賄罪立案偵查。目前，該案正在進一步偵查中?！?/p>

原綿陽師范學院黨委書記、院長蘇智先也是在學校新校區(qū)擴建中基建腐敗的。2014年2月9日，蘇智先犯受賄罪一審被判無期。

據(jù)巴中市人民檢察院起訴指控，2004年至2012年期間，蘇智先利用擔任綿陽師范學院黨委書記、院長的職務便利，為他人謀取利益，先后單獨或伙同其妻張素蘭，以及通過特定關系人蘇錦先多次收受肖平等16人賄賂共計人民幣974萬元……

經(jīng)巴中市中級人民法院審理認為，除指控蘇智先收受王某、衡某給予的現(xiàn)金共計人民幣114萬元因證據(jù)不足，不予認定外，其余被公訴機關指控受賄人民幣860萬元及國有事業(yè)單位人員失職的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。

此外，該案中，扣押在案的受賄所得贓款541.20萬元依法上繳國庫，并繼續(xù)追繳剩余贓款318.80萬元。

“蘇智先案”曾被某媒體報道為“災后重建第一案”，稱該案為汶川地震災后重建中迄今“落馬”的最高級別官員，正廳級干部。另外，綿陽師范學院基建處原處長李某、招標辦原主任王某等7個中層干部，也均因收受巨額賄賂，被一并判刑，案件還涉及一般干部共計70多人。

法院審理查明：2004年至2012年，被告人蘇智先利用擔任綿陽師范學院黨委書記、院長的職務便利，為他人謀取利益，單獨或者通過其妻張素蘭(另案處理)多次收受肖平等14人給予的現(xiàn)金共計人民幣860萬元。

插圖/楊永

2009年至2011年，時任綿陽師范學院黨委書記的蘇智先利用職務之便，在綿陽師范學院教學實驗樓A區(qū)項目招標、建設等方面為該項目負責人肖某提供幫助，并幫助肖某的朋友楊某順利簽訂綿陽師范學院教學實驗樓B區(qū)項目施工合同，先后6次收受肖某所送現(xiàn)金共計人民幣151萬元。

2006年至2011年，時任綿陽師范學院黨委書記的蘇智先利用職務之便，在綿陽師范學院磨家新校區(qū)綜合樓工程項目和校區(qū)二期道路工程項目承建等方面，為該項目負責人謝某提供幫助、為謝某租用綿陽師范學院南校區(qū)房子給予關照等，先后5次通過其妻張素蘭或者單獨收受謝某所送現(xiàn)金共計人民幣140萬元。

近年來，安小予、張忠元、范昕建、曾黃麟、鄒世凌、蘇智先、柴永柏等多名高校干部被查，這些腐敗案例凸顯了高校已成為腐敗的“高發(fā)地”，無論是經(jīng)濟類腐敗、行業(yè)類腐敗，還是學術(shù)類腐敗，都與高?！跋笱浪钡男蜗蟊车蓝Y，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。

有何漏洞？內(nèi)部監(jiān)督流于形式外部監(jiān)督機制缺失

四川省紀委統(tǒng)計顯示，2014年以來，全省查辦黨政機關案件數(shù)居前五位的依次為教育、衛(wèi)生、公安、交通、國土資源部門。從涉案領域看，房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、政府采購仍是腐敗高發(fā)區(qū)，當然也是腐敗頻發(fā)區(qū)。

四川省紀委工作人員表示，當前利益格局深刻調(diào)整階段，權(quán)力制約監(jiān)督體制還不夠健全，一些領域案件易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐還需持續(xù)發(fā)力。

四川大學法學院教授陳永革說，與其他權(quán)力集中部門的情況類似，高校個別領導存在“我的地盤我做主”的心態(tài)，強勢的校領導藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢地位的校領導耳聽少言，并不干預?！俺藢W校本身的原因之外，國家宏觀控制不力，主管部門管理和監(jiān)督不嚴也是原因之一?！?/p>

“查辦案件顯示，高校的基建和采購領域已成腐敗的高發(fā)區(qū)。”四川省人民檢察院反貪局局長沈澗表示，一系列高校腐敗案件表明，在高校的基建過程中，官員與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，在大學合并、擴建新校區(qū)、改造老校區(qū)的過程中，有一些校、處、科各級主管基建的官員與開發(fā)商、承建商互相利用，出現(xiàn)共同侵蝕學?；椖抠M用的現(xiàn)象。同時，他們在物資采購的過程中，以高于市場價格購進基建物質(zhì)，從中吃拿回扣，導致建設項目質(zhì)量降低。

辦案人員和專家分析表示，近年來一些高校大規(guī)模擴張、基礎設施建設加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問題集中顯現(xiàn)。

“持續(xù)反腐，會讓清廉的干部和群眾享受到反腐的紅利，還要進一步調(diào)動全民監(jiān)督，社會監(jiān)督的積極性，將反腐工作推向深入?！彼拇ù髮W法學院副教授王雪峰說。

沈澗說，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過于集中，權(quán)力運行相對“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機制缺失，尤其是學校基建部門權(quán)力大且缺乏應有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費來源、使用的多渠道、多領域，為權(quán)力尋租提供了便利。

扎緊制度的籠子 遏制滋生的勢頭

“近年來，針對省屬高校黨員領導干部腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問題，省紀委監(jiān)察廳會同省教育廳立項開展了省屬高校系統(tǒng)化防治腐敗工作。組織信息匯總分析，全面收集案件、信訪、巡視等情況，列現(xiàn)象、找問題、查原因。組織集中排查會診，深入部分高校調(diào)研，組織專家、辦案人員和有關負責同志進行‘會診’，突出查找體制機制和制度漏洞，謀劃治理措施，形成綜合報告。推動治理措施落實，向省教育廳發(fā)出省屬高校《預防腐敗建議書》，提出7大項防腐治腐意見建議，涉及30余項制度機制建設要求，每項建議不僅指向明確，而且有時限要求。”四川省紀委預防腐敗室主任黃春江接受記者采訪時說。

省紀委副書記、省監(jiān)察廳長、預防腐敗局局長黃昌明與省教育廳廳長朱世宏面對面交換意見，通報有關情況，提出治理建議。

省紀委預防腐敗局專職副局長鄧波數(shù)次帶隊到教育廳，對照《預防腐敗建議書》時間節(jié)點，一項一項組織驗收，以高頻次督查，傳導壓力、推動工作。省教育廳領導班子成員分解任務，狠抓落實，各省屬高校積極行動，強化措施，一些長期以來存在的工作漏洞和問題得到了根治解決?！妒俑咝ｎI導干部廉潔從政教育培訓計劃》率先出臺，3次大規(guī)模集中教育活動相繼開展?！端拇ㄊ∈俑咝Ｂ鋵嶞h風廉政建設“兩個責任”的實施意見》 《四川省省屬高校基建管理辦法》 《四川省普通高等學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施辦法》 《高校領導干部職務任期辦法》《高校國有資產(chǎn)管理績效考核辦法》 等一批規(guī)章制度出臺執(zhí)行。

推行省屬高校紀委書記異校交流任職，印發(fā)47所省屬高校大學章程和實施細則，以制度化的形式全面規(guī)范招生考錄、職稱評定、后勤管理、基礎建設等重點領域流程，著力扎進制度的籠子，遏制腐敗滋生蔓延勢頭。

“查辦每起貪腐案件實際上是對腐敗滋生脈絡的一次全面肢解，腐敗行為因何得逞，制度機制有何漏洞，盡收眼底?！笔〖o委一位長期從事查辦案件工作的同志如是講道。

“學校管理的觸手很難覆蓋一個人全部的社會交往。只有進一步規(guī)范招投標市場，才能從根本上解決高?；?、采購領域的腐敗問題?！彼拇ù髮W黨委常委、常務副書記羅中樞說。

有學者建議，針對高校內(nèi)部管理，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的原則，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改變當前高校紀委與所在高校的依賴關系，提升其地位為上級紀委派駐高校的監(jiān)督機構(gòu)；加強對高校的外部審計和監(jiān)督，將高校制約于社會監(jiān)督與法定監(jiān)督之下，加強司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；加快建立高校財務公開制度，實行“陽光財產(chǎn)”管理、使用運行機制，杜絕財務管理的暗箱操作，防范權(quán)錢交易。

（責編：雷怡安）