王玥++周意男

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）11-021-02

摘 要 “新常態(tài)”和“包容性發(fā)展”均是國家發(fā)展的關(guān)注焦點，本文擬從這兩個詞匯出發(fā)，探討城市體育創(chuàng)新發(fā)展方式，并對實現(xiàn)路徑進行分析。研究目的借助“新常態(tài)”帶來的良好機遇，以“包容性發(fā)展”為理念，不斷完善城市體育發(fā)展策略，實現(xiàn)城市體育發(fā)展方式的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型及升級。研究結(jié)果：（1）城市體育包容性發(fā)展的基本內(nèi)容可概括為“城市體育組織兼容、城市體育政策公正、城市體育資源共享、城市與居民共贏”；（2）城市體育包容性發(fā)展可以從加強城市社區(qū)體育“自治”能力、加強市政府監(jiān)管力度、完善城市體育公共服務(wù)體系以及將全民健身上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略四個路徑進行建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 城市體育 包容性發(fā)展 發(fā)展路徑

一、問題的提出

2014年11月，中國最高領(lǐng)導人習近平把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出，6個月后習近平書記首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！苯又痪茫谑舜笪逯腥珪?，習近平書記又深刻指出，發(fā)展必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。因此，“新常態(tài)”和“包容性發(fā)展”均成為國家發(fā)展的關(guān)注焦點。

“新常態(tài)”的局面給我國各領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展帶來了新契機，而“包容性發(fā)展”則為我國社會建設(shè)中的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等方面發(fā)展確立了嶄新的理念和模式。因此，完善城市體育發(fā)展策略，實現(xiàn)城市體育發(fā)展方式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型及升級，是本研究的出發(fā)點和落腳點。

二、 “新常態(tài)”下城市體育發(fā)展的契機

（一）城市宏觀經(jīng)濟環(huán)境進入新常態(tài)

2014年11月9日，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上，首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的四大特點，包括：（1）經(jīng)濟增長從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；（3）第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；（4）經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由此可見，城市發(fā)展所賴以為生的舊經(jīng)濟環(huán)境早已不復存在，轉(zhuǎn)而進入到了與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的新常態(tài)階段。

毫無疑問，體育從屬于第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并已逐漸成為廣大城市居民消費的主要方式，同時體育也是城市發(fā)展過程中，得以惠及全體居民的重要手段。因此，在城市宏觀經(jīng)濟環(huán)境的“新常態(tài)”下， 城市體育迎來了創(chuàng)新發(fā)展方式、轉(zhuǎn)型升級的良好機遇。

（二）城市發(fā)展政策的調(diào)整和部署進入新常態(tài)

依據(jù)2014年國務(wù)院頒布的51號文件《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，文中指出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔，包括小城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市和超大城市。這一有關(guān)城市發(fā)展的政策調(diào)整和部署無疑是順應(yīng)了“新常態(tài)”的發(fā)展局勢，它有利于城市在“新常態(tài)”下城市化進程的推進以及我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

隨著城市分類管理概念的提出，與之相對應(yīng)的管理制度和政策都將進行調(diào)整，而體育作為城市建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的一項事業(yè)，自然也在重新調(diào)整和部署之列。面對“新常態(tài)”之下的城市改革，城市體育也已經(jīng)迎來了新一輪與政策調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相對應(yīng)的有利時機。

三、城市體育包容性發(fā)展的理論內(nèi)涵

（一）包容性發(fā)展的概念

出于不同的視角，目前諸學者對包容性發(fā)展的界定和解釋持迥異態(tài)度，但均認可包容性發(fā)展的核心內(nèi)容涵蓋了機會平等和成果共享，并都強調(diào)包容性發(fā)展是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合各位學者對包容性發(fā)展概念的闡釋內(nèi)容，可提煉出下列幾點：（1）在發(fā)展理念上，強調(diào)發(fā)展的共享性、公平性和公正性；（2）在發(fā)展目的上，指向經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有國家、地區(qū)及人群，并在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）在發(fā)展內(nèi)涵上，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心基礎(chǔ)上的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面進步和發(fā)展的過程；（4）在發(fā)展機制上，突出經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）在發(fā)展方式上，追求可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市體育包容性發(fā)展的內(nèi)涵

城市體育包容性發(fā)展是科學發(fā)展觀在我國體育領(lǐng)域發(fā)展實踐和體育決策中的具體化拓展，其目標和內(nèi)容與社會經(jīng)濟領(lǐng)域的包容性發(fā)展基本一致，但同時還具有自身的特點。首先，城市體育包容性發(fā)展是建立在城市宏觀經(jīng)濟環(huán)境之上的，其次，它強調(diào)全體城市居民平等參與、共同分享城市體育發(fā)展的成果等，再次，它體現(xiàn)了一種體育公共服務(wù)精神，當然，其目的旨在為推動國家或地區(qū)體育和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

因此，城市體育包容性發(fā)展的內(nèi)涵，是以全體居民（包括打工群體）參與為發(fā)展主體，以公共服務(wù)為基本特征，以機會平等為核心內(nèi)容，以公平合理為本質(zhì)要求，以利益共享為終極目標，注重兼容并蓄、全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，是實現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展過程與取得成果的有機統(tǒng)一。

（三）城市體育包容性發(fā)展的基本內(nèi)容

城市體育包容性發(fā)展的基本內(nèi)容可概括為“兼容、公正、共享、共贏”，具體如下：

1.城市體育組織兼容

城市體育組織兼容主要體現(xiàn)為：城市中現(xiàn)存的各類體育組織間所具有的平衡、協(xié)調(diào)、綜合、可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略框架，包括各體育組織之間的平等、互補，和共同發(fā)展。當然，這種兼容性彰顯了容天、容地、容人、容萬物“求同存異式”的發(fā)展價值哲學觀?？梢?，城市體育組織的兼容，不僅賦予社會體育組織應(yīng)有的權(quán)利和地位，而且還調(diào)動起各種類型的體育組織的參與積極性，這也是在“新常態(tài)”下城市體育內(nèi)部進行改革的重要舉措。

2.城市體育政策公正

城市體育政策公正是指，城市有關(guān)部門在制定體育的制度和規(guī)則時需追求公平與正義，能有效維護和尊重包括弱勢群體在內(nèi)的全體城市居民的體育權(quán)利、參與體育的機會、體育利益的獲得等，尤其需要關(guān)注起點的公平和過程的公正，避免乃至杜絕排擠、歧視，以及體育信息、資源等的壟斷。

3.城市體育資源共享

城市體育資源共享是指，全體城市居民尤其是城市弱勢群體和城郊經(jīng)濟社會發(fā)展較緩慢地帶的居民都能公平合理地使用和分享城市體育資源。論體育資源，城市在所有的區(qū)域中（相對于城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等），其所擁有的種類最為豐富多樣，因此，在實現(xiàn)體育資源共享的問題上，不能僅局限于硬件建設(shè)一項。顯然在“新常態(tài)”環(huán)境下，情況更是如此。因此，建立體育資源共享數(shù)據(jù)庫、共享移動平臺、共享服務(wù)體系，使其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、高效化，成為了城市體育實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的重要方式。

4.城市與居民共贏

城市與居民共贏，其核心在于利益上的共贏，即城市通過發(fā)展體育事業(yè)，調(diào)動不同人群、不同階層、不同區(qū)域居民的全方位互利共贏式的參與積極性。一方面在體育事業(yè)的發(fā)展中，城市居民能夠切實獲得體育帶來的諸多利益，包括身心健康，經(jīng)濟提升，以及人文素養(yǎng)的豐富等。另一方面，城市所獲得利益也是多方面的，不僅拉動了經(jīng)濟發(fā)展，提升了城市文化內(nèi)涵，也更新了城市環(huán)境。

四、城市體育包容性發(fā)展的路徑

（一）推進城市社區(qū)體育“自治”能力建設(shè)——為體育組織兼容助力

“新常態(tài)”格局的存在，同時對政府職能提出了更高要求。尤其是在動員和組織社會力量方面尤甚。因此轉(zhuǎn)變政府職能，成為了某種必然趨勢。而城市中星羅棋布的社區(qū)，則是城市和民眾對接的重要平臺。它既能充當區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，也能成為城市體育和諧、高效發(fā)展的立足點。因此，推進城市社區(qū)體育的“自治”能力建設(shè)，有助于增進與政府類體育組織分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同管理城市體育，它是我國城市體育包容性發(fā)展的哲學思想所在，也將成為目前我國城市體育發(fā)展的一條重要途徑， 進而為城市各類體育組織的共同發(fā)展營造起良好的發(fā)展環(huán)境。

推進城市社區(qū)體育“自治”建設(shè)的三條實踐途徑：一是社區(qū)體育“自治”主體的多元化，如適當吸引民間投資，鼓勵民間組織在政府引導及監(jiān)督下合規(guī)運作；二是社區(qū)體育“自治”向廣度及縱度拓展的管理模式推進，如以社區(qū)為主體，自行組織線上或線下的各項以休閑交友為主的聯(lián)誼賽；三是重視社區(qū)內(nèi)民眾基本體育素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升民眾對于體育運動的興趣度，如不定期請專業(yè)人士在社區(qū)內(nèi)舉辦科普講座。

（二）加大城市監(jiān)督力度，強化民主監(jiān)督——確保體育政策公正

“新常態(tài)”下，城市各政府機關(guān)要進一步深化認識，增強實施監(jiān)督的責任感和緊迫感，完善監(jiān)督制度，以法律監(jiān)督為重點，不斷探索監(jiān)督的新方法，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，并開通城市居民綠色監(jiān)督渠道，簡化城市居民投訴建議的程序，保障投訴建議、信訪的城市居民的人身安全，為城市居民提供一個講真話、講實話、講心里話、提出批評意見的平臺，充分發(fā)揮城市居民的監(jiān)督作用，強化民主監(jiān)督，形成監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督手段多樣化、監(jiān)督渠道綠色的局面。

（三）健全城市體育公共服務(wù)體系——實現(xiàn)體育資源共享

健全的體育公共服務(wù)體系是由若干個要素和體系構(gòu)成的一個龐大的、整體的、綜合的系統(tǒng)。在當前的社會及時代背景下，國家高度重視推進體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，并更加注重如何將體育公共服務(wù)系統(tǒng)中的若干要素形成統(tǒng)一有機的整體，從而最大限度的發(fā)揮體育公共服務(wù)中的各類資源效益。

（四）將全民健身上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略——促進城市與居民共贏

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》已明確將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，城市不僅是一個國家或者地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技和教育中心，而且也已成為了拉動經(jīng)濟增長的強大引擎；“新常態(tài)”社會環(huán)境下，國家間的競爭很大程度上在于城市之間的競爭，城市是國家現(xiàn)代化的載體，也是國家現(xiàn)代化最強有力的推動者，因此，城市完全有必要將全民健身上升為城市戰(zhàn)略，此舉既是適應(yīng)國家發(fā)展步伐的需要，也是提升自身競爭力的需要。

五、結(jié)束語

“新常態(tài)”下，中國的發(fā)展逃不開城市化進程，因此城市化在將來只會以更快的速度向前推進，當然，城市化離不開人們對城市的認同，而體育則是加強城市居民凝聚力的重要手段，也是提升城市軟實力的有效途徑，在此前提下，包容性發(fā)展是體育生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。由于這一時代背景對于城市體育的發(fā)展而言，是不可多得的契機，因此城市將城市體育選擇包容性發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，是明智之舉，也是完善城市體育發(fā)展策略的最佳手段，亦是城市體育發(fā)展方式實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型及升級的理論支撐和實踐指導。

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