基于改革的高等職業(yè)院校治理思路探析

摘 要：高等職業(yè)院校治理是高等職業(yè)院校相關(guān)利益主體依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)范，通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，解決高等職業(yè)院校發(fā)展面臨特定任務(wù)的過(guò)程。高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)是實(shí)施治理改革措施的出發(fā)點(diǎn)。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架中，我國(guó)高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)是高等職業(yè)院校治理體系構(gòu)建理念在實(shí)踐中的全面映射?；谥卫韺?shí)際，形成有中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理格局是高等職業(yè)院校治理的發(fā)展訴求。我國(guó)高等職業(yè)院校治理理念應(yīng)兼具系統(tǒng)性與開放性，治理機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度與立法建設(shè)，治理過(guò)程應(yīng)注重發(fā)揮文化治理的作用。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；治理；發(fā)展訴求

作者簡(jiǎn)介：肖艷婷（1988-），女，河南人，天津大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)原理。

基金項(xiàng)目：2014年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（編號(hào)：14JZD045），主持人：肖鳳翔。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0045-04

近年來(lái)，隨著政府治理或公共治理日益深化，教育面臨由管理向治理的轉(zhuǎn)變。把握治理核心要義，觀其理論演變，汲取治理思想內(nèi)核融入職業(yè)教育發(fā)展，有利于職業(yè)教育和諧發(fā)展。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CDD）把“治理”界定為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，治理是以平等協(xié)商為前提，相關(guān)利益主體依據(jù)相關(guān)制度或規(guī)范達(dá)成利益契合解決相關(guān)事務(wù)的過(guò)程。高等職業(yè)院校是實(shí)施高層次職業(yè)教育的重要陣地，高等職業(yè)院校治理是高等職業(yè)院校相關(guān)利益主體依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)范，通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，解決高等職業(yè)院校發(fā)展面臨特定任務(wù)的過(guò)程，其治理實(shí)效直接關(guān)系職業(yè)教育治理的整體效果?！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》提出：“完善高校治理結(jié)構(gòu)”、“規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)科學(xué)民主決策”的要求，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)被提上了重要議事日程。新形勢(shì)下，我國(guó)高等職業(yè)院校發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)院校治理框架，拓展治理理論應(yīng)用范圍，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理及發(fā)展有其深刻的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等職業(yè)院校治理思想述略

豐富的理論研究與創(chuàng)新為我國(guó)高等職業(yè)院校的治理和改革提供了理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歸納和總結(jié)我國(guó)高等職業(yè)院校治理成果，深度追問(wèn)治理之義，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)院校治理改革有極其重要的啟示意義。

（一）加強(qiáng)高等職業(yè)院校制度建設(shè)，推動(dòng)院校治理現(xiàn)代化

治理的核心是建立職業(yè)教育發(fā)展中協(xié)調(diào)關(guān)系的一系列制度和政策依據(jù)。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度是指與高職院校發(fā)展背景相適應(yīng)的，能夠切合高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)需要的，著眼于處理高職院校內(nèi)外部各種關(guān)系的規(guī)則體系。近些年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育體制改革的深化打破了高校內(nèi)部高度一致的利益格局，多元利益主體生成，其多元利益訴求對(duì)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)起挑戰(zhàn)，高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)成為新時(shí)期治理改革的重要內(nèi)容。構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)代高等職業(yè)院校發(fā)展的院校制度，有助于從根本上克服當(dāng)前高職院校制度建設(shè)缺失，推動(dòng)其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

高等職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)包括制度制定、制度執(zhí)行和制度評(píng)估三個(gè)方面，高職院校制度建設(shè)要高度關(guān)注制度建設(shè)的復(fù)雜性、人本性、民主性和開放性，特別重視人才培養(yǎng)制度、教師聘任制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度和科學(xué)決策制度的創(chuàng)新[1]。推進(jìn)高職院校的制度建設(shè)可以由此著手：首先，作為指導(dǎo)高等職業(yè)院校辦學(xué)的“基本法”，高等職業(yè)院校章程是現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制定切合高職院校發(fā)展實(shí)際需要的，可以有效推動(dòng)高職院校治理進(jìn)程的高校章程是現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的急中之需；其次，制度化的校企合作是發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校資源力量的保障。推進(jìn)校企合作制度化可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)在知識(shí)和技術(shù)的交流與共享、生產(chǎn)實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)置與更新、訂單培養(yǎng)與員工培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與合作，達(dá)成資源互補(bǔ)；再次，以現(xiàn)代大學(xué)制度基本規(guī)范為引領(lǐng)，優(yōu)化高等職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理體制機(jī)制，是有效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度建設(shè)的有益嘗試。

（二）完善高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力

現(xiàn)代職業(yè)院校治理體系結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是新型政校關(guān)系組織制度的基礎(chǔ)。從不同的視角來(lái)看，高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵有所不同。從制度的形成視角來(lái)看，高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是以治理為目的、以治理權(quán)力的分配為核心而形成的現(xiàn)代高職院校的制度化結(jié)構(gòu)；從利益相關(guān)者的角度來(lái)看，它是通過(guò)高等職業(yè)院校組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置來(lái)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間關(guān)系的一系列制度安排；從與一般普通高校的不同來(lái)看，高職院校治理結(jié)構(gòu)具有職業(yè)性和技能性雙重特性。基于不同學(xué)科，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式基本可以分為以下幾種：校企合作治理模式；利益相關(guān)者共同治理模式；董事會(huì)治理模式；“有限主導(dǎo)-合作共治”的治理模式[2]。

實(shí)現(xiàn)高職院校治理，必須促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校治理體系現(xiàn)代化，優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)高等職業(yè)院校治理進(jìn)程，提升治理能力，發(fā)揮治理效力。高職院校治理能力是指高職院校統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域治理主體、處理各種主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的水平與質(zhì)量。高職院校治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)為治理制度的體系化、治理方式的民主化、治理主體的多元化、治理手段的統(tǒng)籌化以及治理環(huán)境的協(xié)同化[3]。合理完善的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)有助于發(fā)揮高等職業(yè)院校治理的正向功能，從而提升其治理能力。建立現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，需要協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，建立多元共治的治理結(jié)構(gòu)，才能有效提升高等職業(yè)院校治理能力[4]。

（三）深化高等職業(yè)院校治理改革，創(chuàng)新治理機(jī)制

“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。治理機(jī)制是指治理理論下實(shí)施治理的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)理。創(chuàng)新治理機(jī)制是持續(xù)發(fā)揮治理效力，也是不斷修正治理實(shí)際問(wèn)題，不斷提升治理能力的重要條件。當(dāng)前，創(chuàng)新治理機(jī)制作為高職院校治理改革的重要內(nèi)容，成為治理理論研究的重要關(guān)注點(diǎn)。

機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立，治理機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。深化高等職業(yè)院校治理改革，創(chuàng)新治理機(jī)制，有賴于內(nèi)部制衡與外部制度約束的共同作用。就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)院校治理機(jī)制的完善有賴于政治體制以及其他領(lǐng)域的配套改革，如明確政府、行業(yè)企業(yè)等利益主體的角色與定位，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)下的治理機(jī)制等；就外部環(huán)境而言，高等職業(yè)院校治理機(jī)制的完善建設(shè)需要完善的法律、法規(guī)作保障，在內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)部和外部?jī)芍亓α康耐苿?dòng)下，方能保障高等職業(yè)院校治理的有效運(yùn)行。具體而言，從不同角度出發(fā)，針對(duì)目前高職院校治理存在的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理與治理機(jī)制不完善等問(wèn)題，可以從以下兩方面尋求改善：其一，通過(guò)借鑒國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公辦高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立管、辦、評(píng)三權(quán)分立制度，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互制衡；其二，面對(duì)高職教育大規(guī)模、高負(fù)荷運(yùn)行，高職院校內(nèi)部要依法實(shí)行“六會(huì)”治理機(jī)制——黨委會(huì)具有最高決策權(quán)，校務(wù)委員會(huì)管理校務(wù)，教學(xué)工作會(huì)制定教學(xué)工作實(shí)施措施，學(xué)術(shù)委員會(huì)審核與評(píng)審學(xué)術(shù)事項(xiàng)，教代會(huì)參與民主管理與監(jiān)督，學(xué)生申訴處理委員會(huì)保障學(xué)生合法權(quán)益[5]。

二、高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)及發(fā)展訴求

高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)是實(shí)施治理改革措施的出發(fā)點(diǎn)。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架中，我國(guó)高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)是高等職業(yè)院校治理體系構(gòu)建理念在實(shí)踐中的全面映射。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變及職業(yè)教育市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)使得公辦高等職業(yè)院校走向共同治理成為必然，構(gòu)建有效、高效的治理體系成為當(dāng)前高等職業(yè)院校發(fā)展中面臨的重要課題。全面加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，就必須建立與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的系統(tǒng)完備的現(xiàn)代職業(yè)院校治理體系?；谥卫韺?shí)踐分析我國(guó)高等職業(yè)院校治理體系構(gòu)建及其缺失，能夠有針對(duì)性地完善高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)，改進(jìn)治理效果。

（一）高等職業(yè)院校治理現(xiàn)實(shí)：高等職業(yè)院校治理體系構(gòu)建

治理體系是由利益相關(guān)主體遵循互利共贏原則，通過(guò)平等協(xié)商方式，按照一定次序形成的系統(tǒng)。高等職業(yè)院校治理體系是以高等職業(yè)院校為主體、以推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校治理改革為目的系統(tǒng)，其治理體系的完善成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理目標(biāo)的重要內(nèi)容。作為一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連開放的教育類型，現(xiàn)代職業(yè)教育所涉及的多元主體間利益訴求的差異決定了職業(yè)教育治理有不同于普通教育多元、復(fù)雜的特點(diǎn)。高等職業(yè)院校作為實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育的重要陣地，職業(yè)教育治理的多元性與復(fù)雜性特點(diǎn)集中體現(xiàn)為高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)中的缺失。

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)缺失主要體現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)兩個(gè)方面的問(wèn)題。就治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)公立高職院校的治理結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)，存在著組織機(jī)構(gòu)臃腫、辦學(xué)自主權(quán)未能落實(shí)、行政權(quán)力當(dāng)?shù)?、缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題；從制度建設(shè)來(lái)看，中職管理模式的存續(xù)使得高等職業(yè)院校治理制度建設(shè)僵化，制度規(guī)范陳腐、封閉，不適宜現(xiàn)代高等職業(yè)院校發(fā)展需要，這是導(dǎo)致現(xiàn)行高職院校治理運(yùn)行不暢的主要原因。由此，我國(guó)高等職業(yè)院校治理現(xiàn)代化發(fā)展要求高職院校治理要轉(zhuǎn)變治理理念，根據(jù)我國(guó)高等職業(yè)院校的治理實(shí)際，構(gòu)建治理框架，完善高等職業(yè)院校制度規(guī)范。其一，作為實(shí)施職業(yè)教育的高等職業(yè)院校，可以借鑒企業(yè)管理模式，建立法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建去行政化的管理體系、形成績(jī)效引導(dǎo)下的靈活用人機(jī)制；其二，高等職業(yè)院校治理體系的完善要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校章程的作用，通過(guò)設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)和制衡機(jī)制等來(lái)完善治理結(jié)構(gòu)，由資源的合理配置和利用以及廣泛的校企合作不斷提升自主辦學(xué)能力，推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化；其三，在制度建設(shè)方面，高職院校治理中存在的諸多問(wèn)題都與其衍生的制度文化有關(guān)，因此高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)型應(yīng)注重在保持職業(yè)教育的特色，使完善的制度建設(shè)成為現(xiàn)代職業(yè)院校治理的保障。

（二）高等職業(yè)院校治理的發(fā)展訴求：中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理

完善高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，就是要根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的基本要求，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度體系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效推進(jìn)高等職業(yè)院校治理科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)前，完善高等職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度成為高等職業(yè)院校治理的現(xiàn)實(shí)訴求，基于治理實(shí)際，形成有中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理格局是高等職業(yè)院校治理的發(fā)展訴求。

中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理是指在治理理念下，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代高等職業(yè)教育治理實(shí)際，建設(shè)有中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理體系，形成中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理格局。中國(guó)職業(yè)教育的歷史與發(fā)展使得我國(guó)職業(yè)教育具有本土化特點(diǎn)，我國(guó)的職業(yè)院校具有中國(guó)特色的辦學(xué)模式和治理難題，治理內(nèi)涵也更為復(fù)雜豐富。建立具有中國(guó)特色現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理體系是扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校治理實(shí)效的關(guān)鍵，是深化與創(chuàng)新我國(guó)高等職業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)。中國(guó)特色現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。首先，完善高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理的要求，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理體系的內(nèi)容與條件。建立具有中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理體系，需要從組織架構(gòu)上厘清和明確相關(guān)利益主體的權(quán)力、責(zé)任以及義務(wù)關(guān)系，建立具有中國(guó)特色的董事會(huì)決策、校長(zhǎng)執(zhí)行、教授會(huì)審議監(jiān)督的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)；其次，在治理過(guò)程中，高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制需接受中國(guó)高等職業(yè)院校治理實(shí)踐的再檢驗(yàn)，通過(guò)在實(shí)踐中的改革與創(chuàng)新來(lái)不斷完善和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)治理模式的治理結(jié)構(gòu)模型，在保障自主辦學(xué)的同時(shí)不斷推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)完善的章程建設(shè)、先進(jìn)的組織文化、合理的信息途徑實(shí)施有效治理；再次，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是關(guān)系到高職院校治理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代高等職業(yè)院校的治理實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外高校的治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，在堅(jiān)持校企合作的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮學(xué)校主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，以及強(qiáng)化第三方評(píng)估來(lái)吸取多方力量，建立與完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是高等職業(yè)院校治理改革的重要內(nèi)容。

三、高等職業(yè)院校治理思路探析

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，即構(gòu)建“適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。院校治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要手段。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須推進(jìn)職業(yè)院校治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)院校治理體系和治理能力建設(shè)，我國(guó)高等職業(yè)院校治理走向，對(duì)深化職業(yè)院校治理改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展發(fā)展具有重要意義。

（一）治理理念應(yīng)兼具系統(tǒng)性與開放性

先進(jìn)、科學(xué)的治理理念是引導(dǎo)職業(yè)院校治理有效改革與發(fā)展的靈魂。樹立兼具系統(tǒng)性與開放性的現(xiàn)代職業(yè)院校治理理念，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理發(fā)展的需要，是符合全球治理大潮流的趨勢(shì)。其一，從系統(tǒng)論視角來(lái)看，現(xiàn)代職業(yè)院校是一個(gè)開放型系統(tǒng)，具有耗散結(jié)構(gòu)的特性，在其辦學(xué)進(jìn)程中，其內(nèi)部治理與外部治理必須協(xié)調(diào)，通過(guò)與系統(tǒng)外進(jìn)行能量交換來(lái)增加辦學(xué)活力，通過(guò)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)揮高等職業(yè)院校內(nèi)部治理的整體功能。因此，高等職業(yè)院校治理必須是系統(tǒng)性的，內(nèi)外兼顧；其二，隨著全球治理理念的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念的開放性發(fā)展要求愈來(lái)愈明顯，我國(guó)高等職業(yè)院校治理必須適應(yīng)這種變化，樹立開放性的治理理念——現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)必須保持開放性，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理功能，提高治理績(jī)效，才能提高治理水平。

（二）治理機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度與立法建設(shè)

加強(qiáng)制度和立法建設(shè)是建立健全高等職業(yè)院校治理機(jī)制的有力保障。從完善治理機(jī)制出發(fā)，建立健全高等職業(yè)院校制度和立法建設(shè)，有助于規(guī)范政府、社會(huì)與院校之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系有利于高等職業(yè)院校立法辦學(xué)，提升辦學(xué)能力。

完善的治理機(jī)制是現(xiàn)代高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)有效治理的重要條件，制度和立法建設(shè)是治理有效運(yùn)行的保障。對(duì)于高等職業(yè)院校治理實(shí)際來(lái)說(shuō)，章程作為高職院校治理的“基本法”，指導(dǎo)著高等職業(yè)院校治理的全過(guò)程，是現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度和立法建設(shè)的重要途徑。制定科學(xué)、規(guī)范的高等職業(yè)院校章程，不僅要遵守現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的高等職業(yè)院校發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，契合多元利益主體的利益訴求，為我國(guó)高等職業(yè)教育治理提供切實(shí)有效的制度保障。

（三）治理過(guò)程注重發(fā)揮文化治理的作用

文化作為一種推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的軟實(shí)力，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)揮著不可忽視的重要作用?，F(xiàn)代高等職業(yè)院校治理時(shí)常陷入權(quán)責(zé)分配不清，價(jià)值取向不明和運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等困境，理應(yīng)從文化本源上尋找根源。在高等職業(yè)院校治理過(guò)程中，文化作為一種隱性治理的力量，在調(diào)節(jié)利益主體權(quán)、責(zé)、利，規(guī)范利益行為、調(diào)節(jié)利益沖突中發(fā)揮著十分重要的作用。實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同，找到各方力量的利益契合點(diǎn)，是調(diào)節(jié)各方利益矛盾的關(guān)鍵所在。同時(shí)，作為社會(huì)組織，高等職業(yè)院校作為高等院校的重要組成部分，它是一種文化存在。高等院校文化傳承的特有屬性要求現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理應(yīng)遵循其自身發(fā)展規(guī)律，立足高等職業(yè)院校實(shí)際，重塑高等職業(yè)院校治理文化，發(fā)揮文化治理的作用，對(duì)建構(gòu)具有中國(guó)特色的高等職業(yè)院校治理體系，推進(jìn)高等職業(yè)院校治理現(xiàn)代化具有重要意義。

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責(zé)任編輯 宋慶梅