邱廣文

作為教育重中之重的一環(huán)，義務(wù)教育承載著群眾對(duì)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，著眼教育均衡實(shí)現(xiàn)教育公平為萬(wàn)眾矚目，是辦人民滿(mǎn)意教育的重要出發(fā)點(diǎn)和有力抓手。均衡發(fā)展是一個(gè)綜合工程，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，稍不注意，容易陷入應(yīng)景式、碎片化、局部性以及短視行為的誤區(qū)。筆者結(jié)合金溪縣的實(shí)踐，談?wù)劚究h著力抓好四個(gè)結(jié)合，力推義務(wù)教育在更高層次上走向均衡發(fā)展的初步嘗試。

一、文化引領(lǐng)與教育管理相結(jié)合

近年來(lái)，金溪縣以新理念為引領(lǐng)助推教育管理走出一片新天地。堅(jiān)持發(fā)展有靈魂的教育，將文化統(tǒng)領(lǐng)與教育管理有機(jī)結(jié)合，融管理于文化之中，力求實(shí)現(xiàn)更高層次的教育管理。我們依托百世大儒陸象山的心學(xué)精髓，深入挖掘本土優(yōu)秀文化，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展變化趨勢(shì)、教育觀念、資源狀況等，啟動(dòng)了縣域文化規(guī)劃及中小學(xué)?！拔幕⑿！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)資深教育專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，最后確立了“文以養(yǎng)心，書(shū)以載道”的文道教育理念作為全縣教育管理的文化統(tǒng)領(lǐng)。文道教育強(qiáng)調(diào)在“興文、尚禮、明道、礪行”的過(guò)程中，培養(yǎng)文明的、知禮的、儒雅的懂得人倫道德的現(xiàn)代人。各中小學(xué)校在文道教育的引領(lǐng)下，聘請(qǐng)文化專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合學(xué)校的鄉(xiāng)土文化 ，確立學(xué)校校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等校園文化定位和落實(shí)路徑，創(chuàng)造各自的校園文化特色亮點(diǎn)，金溪二中提出了“心同宇宙，大德立人”的辦學(xué)理念，仰山學(xué)校提出了“仰山教育”的辦學(xué)理念。如今，走進(jìn)校園，但凡墻壁、走廊、柵欄、花草、樹(shù)木都成了校園文化的鮮活代言，濃厚的校園文化提振了師生的精氣神，帶動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階，起到了獨(dú)特的教育管理效果。

二、集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)校多樣化相結(jié)合

集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育在實(shí)踐中涌現(xiàn)的從“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變的一種策略選擇，即少數(shù)龍頭學(xué)校通過(guò)釋放優(yōu)質(zhì)教育資源連片輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校共同發(fā)展的一種新的教育組織方式。為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作走向機(jī)制化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化的軌道，金溪縣積極推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，切切實(shí)實(shí)將教育扶貧當(dāng)作一項(xiàng)慈善事業(yè)來(lái)抓，探索教育集群發(fā)展之路。我們結(jié)合金溪縣校長(zhǎng)教師交流輪崗全省試點(diǎn)改革工作和教育均衡發(fā)展迎檢的契機(jī)，在過(guò)去“1+1”城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體較成熟做法的基礎(chǔ)上，探索建立了“1+n”的集團(tuán)化辦學(xué)方式，即以縣城中小學(xué)為龍頭組建10個(gè)教育聯(lián)盟，覆蓋全縣所有中小學(xué)和幼兒園?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自為聯(lián)盟體學(xué)校授牌。各聯(lián)盟龍頭學(xué)校建立了工作室，定期開(kāi)展活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)工作，各聯(lián)盟學(xué)校也同時(shí)制訂了工作方案，懸掛了“教育聯(lián)盟”牌子，主動(dòng)配合龍頭學(xué)校，積極參與“優(yōu)質(zhì)共享”，使全縣農(nóng)村學(xué)校共享城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源成為一種相對(duì)穩(wěn)定的教育生態(tài)。農(nóng)村學(xué)校在文道教育和城區(qū)學(xué)校先進(jìn)教育理念引領(lǐng)下逐漸脫胎換骨，農(nóng)村教師與城區(qū)名師在零距離交流中開(kāi)眼界、強(qiáng)本領(lǐng)，農(nóng)村學(xué)生與城區(qū)學(xué)生在“手拉手”互動(dòng)中同成長(zhǎng)、共進(jìn)步。如今，農(nóng)村孩子不出家門(mén)照樣可以享受到城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，老百姓的教育幸福獲得感大大增強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校輟學(xué)率大大降低，無(wú)論離縣城遠(yuǎn)近，不少農(nóng)村學(xué)校都出現(xiàn)生源回歸的現(xiàn)象，瑯琚中學(xué)中心小學(xué)等學(xué)校生源較上學(xué)年都有大幅增加，陸坊小學(xué)還出現(xiàn)外省務(wù)工人員將子女遷回家鄉(xiāng)讀書(shū)的情況。

在推進(jìn)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，我們也要求在尊重優(yōu)質(zhì)教育普及性的同時(shí)尊重各校教育的差異性。龍頭學(xué)校在制定章程和制訂規(guī)劃時(shí)，既要考慮到輸出精英教育，又要考慮到不強(qiáng)求聯(lián)盟校機(jī)械照搬龍頭校的辦學(xué)模式，各聯(lián)盟學(xué)校必須根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況，制訂具體的“吸納”方案，辦出學(xué)校特色，避免集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校辦學(xué)成為“千人一面”的僵化教育。各聯(lián)盟校積極探索滿(mǎn)足不同學(xué)生需求的教育，豐富了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，初步呈現(xiàn)出“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的喜人局面。

三、校長(zhǎng)軸心作用與學(xué)生主體地位相結(jié)合

教育千條線(xiàn)，學(xué)校一根針。校長(zhǎng)在整個(gè)教育鏈條中起到一種樞紐作用，抓住了校長(zhǎng)就是抓了教育均衡發(fā)展的主要矛盾。為了打造一支精干高效的校長(zhǎng)隊(duì)伍，金溪縣加強(qiáng)了對(duì)“后備校長(zhǎng)”和現(xiàn)任校長(zhǎng)的建設(shè)。一方面，不斷充實(shí)和加快籌備校級(jí)后備人才庫(kù)，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施校級(jí)后備人才青藍(lán)結(jié)對(duì)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)，對(duì)校級(jí)后備人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，成熟一個(gè)使用一個(gè)。另一方面，對(duì)現(xiàn)任校長(zhǎng)，一是加強(qiáng)培訓(xùn)。先后分期分批組織校長(zhǎng)到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)請(qǐng)教育專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題授課，為校長(zhǎng)“充電”。二是加強(qiáng)管理。要求校長(zhǎng)必須自覺(jué)加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善相關(guān)制度，實(shí)行校長(zhǎng)住校巡查制度、校長(zhǎng)述職述廉制度、師德師風(fēng)問(wèn)責(zé)制度和教學(xué)質(zhì)量約談制度等。三是加強(qiáng)考核。對(duì)各校工作進(jìn)行年終巡查評(píng)估，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行年度績(jī)效考核等。通過(guò)多管齊下，促使校長(zhǎng)自我加壓、提高素質(zhì)、履職盡責(zé)、守土有責(zé)，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供組織保障和人才支撐。

在學(xué)校這個(gè)教育空間，校長(zhǎng)是樞紐，教師是關(guān)鍵，學(xué)生是主體。教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是辦人民滿(mǎn)意教育，落腳點(diǎn)應(yīng)該放在學(xué)生這個(gè)教育主體上。一是通過(guò)組建教育聯(lián)盟，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。目前全縣農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)教育全輻射的態(tài)勢(shì)。二是努力實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。通過(guò)縣政府投資和吸納社會(huì)資金幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，僅2015年，縣政府就資助了3180人，發(fā)放資助金446.075萬(wàn)元。三是保障特殊群體公平接受教育。在抓好高中教育、義務(wù)教育同時(shí)，我們加強(qiáng)了職業(yè)教育、學(xué)前教育以及繼續(xù)教育的建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育的發(fā)展，使縣域內(nèi)各類(lèi)教育得到均衡推進(jìn)。為滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)需求，縣委、縣政府在有限財(cái)力中擠出資金5000萬(wàn)元新建了心湖譚兆小學(xué)。除此，還投資600萬(wàn)元新建了特教學(xué)校，為聾啞智障等弱勢(shì)兒童群體提供了平等享受教育的權(quán)利。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，投入近5億元新建教育園區(qū)。四是結(jié)合“黨建+”活動(dòng)，啟動(dòng)“陽(yáng)光關(guān)愛(ài)”工程。由局機(jī)關(guān)、局下屬單位和城鄉(xiāng)學(xué)校黨員以“1+1”、“1+n”或其他方式與學(xué)校留守兒童或困難學(xué)生雙方自愿結(jié)成關(guān)愛(ài)對(duì)子，擔(dān)任“愛(ài)心爸爸”和“愛(ài)心媽媽”，負(fù)責(zé)關(guān)注留守兒童的生活、學(xué)習(xí)及身心健康，給予父愛(ài)母愛(ài)般的關(guān)懷。

四、資源的均衡與質(zhì)量的均衡相結(jié)合

金溪縣在加快學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃布局、全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育信息化進(jìn)程，加快教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教育投入保障機(jī)制等資源均衡工作的同時(shí)，下大力氣推進(jìn)教育質(zhì)量的提升。一是樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。要求各學(xué)校全面落實(shí)這一要求，各校全面育人的理念已成為一種教育常態(tài)和共識(shí)，不少學(xué)校把國(guó)家教育方針掛在教學(xué)樓墻壁上和學(xué)校的顯眼位置。二是鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色，辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。仰山學(xué)校的四步主體教學(xué)實(shí)驗(yàn)突出學(xué)生主體地位，已經(jīng)取得初步成效，在學(xué)校和社會(huì)上產(chǎn)生良好的反響。龍頭學(xué)校闖新路，也帶動(dòng)聯(lián)盟學(xué)校打造出新的課堂生態(tài)，使農(nóng)村孩子收獲到不一樣的喜悅。三是嚴(yán)格落實(shí)“教育精英扶貧”的要求。要求無(wú)論是交流輪崗、下鄉(xiāng)支教還是龍頭學(xué)校下鄉(xiāng)開(kāi)展教育教研活動(dòng)，都必須是體現(xiàn)選優(yōu)選精的原則，重點(diǎn)對(duì)象是校長(zhǎng)和骨干教師，堅(jiān)決防止和克服把“不好用”的教師“發(fā)配”下去，以期達(dá)到以點(diǎn)促面的效果。近兩年來(lái)，共選派43名“名師” “省學(xué)科帶頭人” “省骨干教師”到農(nóng)村9所學(xué)校任教，81名縣城優(yōu)秀教師或沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)歷的教師主動(dòng)交流到農(nóng)村學(xué)校任教。四是著重培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校的“造血”功能。為提高幫扶質(zhì)量，要求各聯(lián)盟龍頭學(xué)校重點(diǎn)在校園文化、管理理念、教師隊(duì)伍、教育教研、黨團(tuán)建設(shè)、社團(tuán)活動(dòng)等領(lǐng)域幫助聯(lián)盟校盡快提高水平，力求形成長(zhǎng)效機(jī)制，力求生根開(kāi)花結(jié)果。五是建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)健全教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，縣政府成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)了縣督學(xué)和責(zé)任督學(xué)，定人定校、定期對(duì)學(xué)校開(kāi)展規(guī)范義務(wù)教育行為的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)全縣教育整體發(fā)展、均衡發(fā)展?！簦ㄗ髡呦到魇〗鹣h教育體育局局長(zhǎng)）