龐堅(jiān)

摘要：財(cái)政與稅收體制的創(chuàng)新改革問(wèn)題一直是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有建立科學(xué)完善的財(cái)政與稅收體制，才能有效地促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和調(diào)節(jié)收支平衡，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革取得一定成果，但仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政與稅收事業(yè)。本文將重點(diǎn)分析財(cái)政與稅收體制創(chuàng)新改革中面臨的難題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，進(jìn)而深化財(cái)政與稅收體制創(chuàng)新改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制創(chuàng)新；改革與創(chuàng)新

一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的重要意義

財(cái)政稅收是我國(guó)政府的重要收入來(lái)源，也是提供公共服務(wù)、改善民生的物質(zhì)保障，科學(xué)完善的財(cái)政稅收體制能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高居民生活水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為了進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，而作為其關(guān)鍵的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革面臨巨大的壓力，推動(dòng)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革對(duì)于進(jìn)一步深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，也對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革具有重要意義。深化財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革有利于促進(jìn)新型財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)民生，縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革對(duì)于調(diào)節(jié)初次分配和再分配具有重要作用，有利于合理縮小人均收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，提升居民幸福滿意度，進(jìn)而也有利于政府政策的實(shí)行，對(duì)提升政府工作效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和民生保障建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善，對(duì)全方面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和完善社會(huì)保障體系具有重要意義，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮穩(wěn)定。

二、財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收體制不健全

當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體系未充分吸納促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)稅種，造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政收支平衡，使得缺乏相應(yīng)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)。同時(shí)，由于分稅制改革的不完善，使得中央和地方政府財(cái)權(quán)分配不均衡，地方政府自主權(quán)缺乏，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，

對(duì)于從事財(cái)政稅收的從業(yè)人員要求其具有相對(duì)穩(wěn)定性，但當(dāng)前我國(guó)大多財(cái)稅管理人員是由上級(jí)指派任命，隨著領(lǐng)導(dǎo)層的人員調(diào)換，其財(cái)稅管理人員亦會(huì)隨之變動(dòng)，嚴(yán)重影響了財(cái)政稅收管理的穩(wěn)定性與可靠性，同時(shí)相當(dāng)一部分地方政府在選派財(cái)稅管理人員時(shí)，不注重聯(lián)系地方實(shí)際情況，往往根據(jù)其主觀臆斷去判斷選擇，使得財(cái)稅工作效率低下，不利于財(cái)政稅收機(jī)制的合理健康運(yùn)行。

（二）財(cái)稅監(jiān)管措施不到位

在當(dāng)前分稅制的環(huán)境下，納稅人在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在著一些違法現(xiàn)象，資金貪污、效率低下等問(wèn)題突出，使得我國(guó)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移性支付缺乏合理性與規(guī)范性，降低了我國(guó)財(cái)政稅收體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，一些地區(qū)也加大了對(duì)財(cái)政稅收管理的削弱力度，較多財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被撤并，使得財(cái)稅管理人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性和工作積極性、管理理論落后，同時(shí)大多地方政府并未設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使之對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度缺乏，易造成貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）財(cái)稅管理控制力度欠缺

自分稅制實(shí)行以來(lái)，地方政府存在嚴(yán)重的財(cái)政收支失衡，在深化財(cái)稅體制改革的過(guò)程中，迫使地方政府采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和削減編制的方法來(lái)促進(jìn)財(cái)政收支平衡，但是由于財(cái)稅管理人員的減編，一定程度上影響了其財(cái)政管理控制力度。

由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制不夠完善，造成財(cái)稅管理方面存在較多弊端，其主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)財(cái)稅管理缺乏有效控制、監(jiān)督措施不夠完善，同時(shí)相關(guān)財(cái)稅管理人員缺乏責(zé)任感，違法亂紀(jì)現(xiàn)象較為突出，使得財(cái)稅機(jī)制的創(chuàng)新改革也有一定阻力。

三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的思考

（一）建立健全平衡合理的分權(quán)財(cái)政稅收體系

為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和全面深化改革的目標(biāo)，促進(jìn)中央與地方的財(cái)稅平衡，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)不斷促進(jìn)分稅制改革，科學(xué)合理調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)分配，適當(dāng)提高中央的財(cái)稅收入比例，進(jìn)而加大對(duì)地方財(cái)政的支持力度，降低地方政府的財(cái)稅壓力，促進(jìn)其財(cái)政收入收支平衡，并明確各級(jí)政府的財(cái)政支出方向和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）完善財(cái)政預(yù)算體制

政府應(yīng)建立健全合理的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行新型復(fù)式預(yù)算管理體制，重視短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算的結(jié)合狀況，擴(kuò)大對(duì)國(guó)家預(yù)算的覆蓋范圍，并成立專門(mén)的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理體制的改革，提高社會(huì)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性和公開(kāi)性。

（三）建立精簡(jiǎn)高效的財(cái)政稅收管理機(jī)制

建立新型財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政稅收法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)高效財(cái)稅管理體制的建立，進(jìn)而提高稅收征管的有效性，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，要賦予地方政府相應(yīng)財(cái)政支配權(quán)力，完善其債務(wù)管理制度，提高地方政府在投資建設(shè)過(guò)程中的自主融資權(quán)力，激發(fā)地方財(cái)政活力，進(jìn)而提高地方政府財(cái)政支出的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）