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      關(guān)于“頂層設(shè)計(jì)”的思考
      ——以城市規(guī)劃建設(shè)為例

      2017-01-12 04:24:08周春輝
      中州大學(xué)學(xué)報(bào) 2017年3期
      關(guān)鍵詞:頂層設(shè)計(jì)頂層城市規(guī)劃

      周春輝

      (鄭州工程技術(shù)學(xué)院,鄭州 450044)

      關(guān)于“頂層設(shè)計(jì)”的思考
      ——以城市規(guī)劃建設(shè)為例

      周春輝

      (鄭州工程技術(shù)學(xué)院,鄭州 450044)

      隨著國(guó)家建設(shè)全面小康社會(huì)的深入發(fā)展,“頂層設(shè)計(jì)”的重要性越來越凸顯出來。同時(shí),各種冠以“頂層設(shè)計(jì)”的說法在各部門、各行業(yè)也層出不窮。但在當(dāng)前的社會(huì)學(xué)方面,“頂層設(shè)計(jì)”仍缺乏成熟的理論支撐,仍處于摸索積累階段,“頂層設(shè)計(jì)”在實(shí)踐中也同樣存在種種困難,這些問題的存在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。因此,必須對(duì)當(dāng)前的“頂層設(shè)計(jì)”狀況進(jìn)行深入的檢討,尋找構(gòu)建合理“頂層設(shè)計(jì)”的途徑。本文以城市規(guī)劃為例對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行深層次探討,指出“頂層設(shè)計(jì)”中存在著設(shè)計(jì)缺失、設(shè)計(jì)不科學(xué)以及設(shè)計(jì)隨意更換等突出矛盾,闡釋了“頂層設(shè)計(jì)”的重要性,并提出構(gòu)建合理的“頂層設(shè)計(jì)”必須要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究;堅(jiān)持戰(zhàn)略、系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)思維;堅(jiān)持新發(fā)展理念來指導(dǎo),制定的設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)層級(jí)性特點(diǎn)。

      頂層設(shè)計(jì);城市規(guī)劃建設(shè);對(duì)策

      “頂層設(shè)計(jì)”本是一個(gè)工程術(shù)語,指要在最高層次上尋求解決問題的方案。2010年后這一術(shù)語的意義得到延伸,轉(zhuǎn)化成一個(gè)政治學(xué)術(shù)語。當(dāng)年10月中共中央十七屆五中全會(huì)提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。此后,“頂層設(shè)計(jì)”的概念進(jìn)一步延伸,上升為一個(gè)哲學(xué)命題,成為各領(lǐng)域發(fā)展的理論指導(dǎo)。

      城市規(guī)劃是城市管理的先行者,也是進(jìn)行城市建設(shè)和管理的依據(jù),在國(guó)家發(fā)展中具有重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,力圖使城市規(guī)劃科學(xué)化,規(guī)范化[1]。但在發(fā)展實(shí)踐中,我國(guó)的城市規(guī)劃仍存在著不少突出問題:城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠,違法建設(shè)、大拆大建問題突出,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。這些問題影響了城市的健康、良性發(fā)展,阻礙了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      一、當(dāng)前“頂層設(shè)計(jì)”存在的主要問題

      城市規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)這些問題,主要在于城市規(guī)劃缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,或者說“頂層設(shè)計(jì)”不夠科學(xué)。而且,頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行隨意性,換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一套發(fā)展思路,使城市發(fā)展規(guī)劃無法按照自身規(guī)律進(jìn)行建設(shè)。

      1.頂層設(shè)計(jì)缺位

      城市規(guī)劃發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”事關(guān)城市發(fā)展的前景與準(zhǔn)確定位,需要有科學(xué)論證。目前在我國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)踐中,“頂層設(shè)計(jì)”嚴(yán)重缺失,使得發(fā)展方向不明,效率低下。大到直轄市,小到縣級(jí)市,規(guī)劃建設(shè)工作的職責(zé)基本上都是由當(dāng)?shù)攸h委、政府承擔(dān),規(guī)劃部門基本上只是領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行者。作為一座城市的管理者,在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)很難站在全國(guó)和全局的高度去考慮問題,只能是就城市論規(guī)劃,缺乏從更高層面的視野去規(guī)劃城市的動(dòng)力。這樣給城市的發(fā)展帶來的是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,沒有分工,產(chǎn)業(yè)雷同,惡性競(jìng)爭(zhēng)。雖然也有某種程度發(fā)展設(shè)計(jì),但“頂層設(shè)計(jì)”卻嚴(yán)重缺失,造成不同城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)。如當(dāng)年富士康決定在內(nèi)地選址建設(shè)新工廠時(shí),引發(fā)鄭州、武漢、成都、重慶等城市竟相爭(zhēng)搶,為獲取富士康的青睞紛紛出臺(tái)優(yōu)恵政策。而富士康則利用這種局面,拼命壓低入駐條件。最后鄭州以減免稅收、投資為其建設(shè)廠房(富士康付租金)并由政府出面為其招聘員工為條件,才在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中慘勝。

      再如會(huì)展中心建設(shè)。會(huì)展業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放水平的重要標(biāo)識(shí),不僅可以提高城市活力,擴(kuò)大城市影響力,更有利于促進(jìn)城市市政、交通等全方位配套的提升,提高城市的國(guó)際影響力與發(fā)展活力,近年來正日益引起全國(guó)各地發(fā)展的高度熱情。很多大中城市不經(jīng)論證,直接上馬建設(shè),僅中部地區(qū)就有鄭州、武漢、西安、石家莊等都建有規(guī)模宏大的會(huì)展中心。[2]但這些項(xiàng)目建成后大部分時(shí)間都處于閑置之中,每年還要財(cái)政貼錢來維持管理費(fèi)用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2005年深圳國(guó)際會(huì)展中心展館使用率不足30%,銷售收入1億余元,而在不考慮地價(jià)上漲、設(shè)備折舊基礎(chǔ)上,其銷售成本大約為8000萬元,僅能維持基本的運(yùn)營(yíng),很難有更進(jìn)一步的發(fā)展。一線城市的經(jīng)營(yíng)狀況尚且如此慘淡,二、三線城市的會(huì)展中心發(fā)展更是難以為繼。如湖南長(zhǎng)沙的國(guó)際會(huì)展中心,測(cè)算盈虧點(diǎn)為1.25億元,而該場(chǎng)館2005年全年總收入僅300余萬元,兩者相差甚遠(yuǎn)。同樣,作為東北重鎮(zhèn)的沈陽,其國(guó)際會(huì)展中心年收入只有不到2000萬元,而該中心正常盈虧平衡點(diǎn)為4000萬元左右,不足部分只好由地方政府拿出財(cái)政補(bǔ)貼維持。[3]如果國(guó)家層面能在城市規(guī)劃中事先為各城市制定合理的頂層設(shè)計(jì),對(duì)城市規(guī)劃有明確的定位分工,這種資源浪費(fèi)狀況完全可以避免。

      2.頂層設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

      “頂層設(shè)計(jì)”是城市建設(shè)發(fā)展的先行條例和靈魂所在,不同的城市在發(fā)展中要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)明確定位,科學(xué)地制定符合本地的發(fā)展路徑。美國(guó)一些城市分工定位的頂層設(shè)計(jì)非常清晰,如紐約是全美的經(jīng)濟(jì)中心,華盛頓是美國(guó)的政治中心,洛杉磯則是全國(guó)的文化中心,芝加哥是物流中心等,城市各具特色,避免了發(fā)展過程中相互競(jìng)爭(zhēng)。

      而目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”仍在摸索之中,存在著定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃不科學(xué)的問題。雖然每個(gè)城市在建設(shè)前都有建設(shè)規(guī)劃,而且規(guī)劃需要經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)。但這些規(guī)劃在制定審批過程中流于形式,缺乏整體規(guī)劃與科學(xué)依據(jù)。而且規(guī)劃主要局限在城市建設(shè)規(guī)模方面,對(duì)城市發(fā)展的功能定位、文化特色等方面缺乏準(zhǔn)確的定性分析。這就造成我國(guó)的城市發(fā)展定位模糊、城市建設(shè)中出現(xiàn)千城一面、特色喪失,相互間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”體系中應(yīng)具有的一些基本要求,如結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性,各層次間的統(tǒng)領(lǐng)性、協(xié)同性,層次的可操作性等棄之不顧。不管是中心城市還是區(qū)域城市,都在追求大而全,不顧本地發(fā)展實(shí)際,不切實(shí)際地搞攤大餅式的發(fā)展,造成很大的資源浪費(fèi)。

      3.頂層設(shè)計(jì)更改隨意

      “羅馬不是一天建成的”。城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要長(zhǎng)期的歷史積淀與風(fēng)格延續(xù),才能形成自己的城市定位與文化特色。這么復(fù)雜的工程需要詳細(xì)、縝密的“頂層設(shè)計(jì)”,更需要設(shè)計(jì)者能夠站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各方面、各層次的要素、功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行通盤考量,統(tǒng)籌謀劃。而“頂層設(shè)計(jì)”一旦確立,就要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開展建設(shè)工作,不能隨意更改。但目前,城市的規(guī)劃發(fā)展常常面臨隨意更改的困境,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)建設(shè)思路,一屆班子一個(gè)建設(shè)重點(diǎn),常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)或班子的變更而隨意修改設(shè)計(jì)規(guī)劃。在這種規(guī)劃管理模式下,城市的發(fā)展陷入重復(fù)建設(shè)、朝令夕改的困境,很難找到一條符合城市特點(diǎn)的可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃。

      二、頂層設(shè)計(jì)的必要性

      城市規(guī)劃發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影,在其他不同方面我們也都面臨著發(fā)展中的陣痛,“頂層設(shè)計(jì)”的必要性也更加凸顯出來。其重要性是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求決定的,也是由于“頂層設(shè)計(jì)”的自身屬性決定的。是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)踐唯物主義對(duì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)的產(chǎn)物,也是社會(huì)發(fā)展必然性決定的,體現(xiàn)出上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)反作用。

      1.“凡事預(yù)則立”的內(nèi)在要求

      “事未至而預(yù)圖之,則處之常有余,事即至而后圖之,則處之常不足”“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。言前定則不跆,事前定則不困”。這些圣哲之言也都肯定了“預(yù)”在行為處事中的重要性與必要性。其中的“預(yù)”就是指計(jì)劃、規(guī)劃。社會(huì)建設(shè)中如果能有預(yù)見,有計(jì)劃,則會(huì)游刃有余,事半功倍;不做準(zhǔn)備,沒有計(jì)劃,則會(huì)措手不及,事倍功半。

      在進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”時(shí),必須以“預(yù)”的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和正確性為前提和根本。我們?cè)谧鍪聲r(shí)對(duì)事情的態(tài)度無非三種情況:一種是不“預(yù)”,毫無計(jì)劃。這種情況下的盲目發(fā)展,往往會(huì)造成事倍功半,甚至一敗涂地的后果,嚴(yán)重影響中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。第二種情況是不科學(xué)的規(guī)劃。這種情況體現(xiàn)在雖然有規(guī)劃,但是計(jì)劃缺乏調(diào)查研究,不科學(xué),不準(zhǔn)確,難以厘清主、客體之間的關(guān)系。如果預(yù)見出現(xiàn)偏差,計(jì)劃錯(cuò)誤,可能(甚至肯定)還不如沒有計(jì)劃。有些地方確立的項(xiàng)目或建好的大樓,剛上馬不久就停產(chǎn)或拆除的現(xiàn)象,我們常在新聞報(bào)導(dǎo)中看到。究其原因就是計(jì)劃不科學(xué)造成的。但這并不是計(jì)劃本身存在問題,計(jì)劃過死、計(jì)劃不周、計(jì)劃脫離實(shí)際才是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走入死胡同的原因?,F(xiàn)在有人以此為借口反對(duì)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),提倡全面的資本主義利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)在是本末倒置。殊不知資本主義至今沒有滅亡的原因正是因?yàn)閷W(xué)會(huì)了“計(jì)劃”,根據(jù)發(fā)展需要制定相應(yīng)的“頂層計(jì)劃”。第三種情況是科學(xué)實(shí)施的“預(yù)”。在實(shí)施之前認(rèn)真進(jìn)行分析,以實(shí)事求是的態(tài)度,堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律,統(tǒng)籌考慮,頂層規(guī)劃,并按照規(guī)律推動(dòng)事物發(fā)展。不同的措施,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生截然相反的結(jié)果。因此,必須將制定科學(xué)、完善的“頂層設(shè)計(jì)”作為社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的前提與保障。

      2.全面建成小康社會(huì)的必然要求

      “皮之不存,毛將焉附?”參照世界銀行對(duì)收入的劃分,當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到中等收入國(guó)家的水平,正處于由溫飽型向富裕型過渡、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快,各項(xiàng)改革也進(jìn)入深水區(qū),國(guó)家發(fā)展也遇到了許多難啃的“硬骨頭”,如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也都凸顯出來。這些問題都與過去缺少正確的頂層設(shè)計(jì)相關(guān),也要求社會(huì)發(fā)展再也不能僅靠“摸著石頭過河”,而要對(duì)社會(huì)發(fā)展從更加宏觀的層面綜合考慮,制定合理的發(fā)展策略。在這種情況下,事關(guān)著決勝小康戰(zhàn)略成敗的“頂層設(shè)計(jì)”的必要性就愈發(fā)凸顯。正確的“頂層設(shè)計(jì)”是做好工作的必要條件,是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求,也是創(chuàng)建“美麗中國(guó)”與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

      作為決勝全面小康,建設(shè)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”美好社會(huì)的重要組成部分,國(guó)家層面的“頂層設(shè)計(jì)”——“十三五”計(jì)劃已經(jīng)頒布,用以指導(dǎo)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。但在發(fā)展實(shí)踐中,地方層面的“頂層設(shè)計(jì)”仍然存在著相當(dāng)程度的缺失或者“設(shè)計(jì)”不完善、不科學(xué)現(xiàn)象,這些問題直接影響國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須要高度重視。[4]

      三、“頂層設(shè)計(jì)”的構(gòu)建途徑

      1.從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究

      “致知在格物,格物而后知至”。強(qiáng)調(diào)只有堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度,一切從實(shí)際出發(fā),通過對(duì)事物進(jìn)行深入、符合實(shí)際的調(diào)查研究,才能獲取對(duì)事物的正確認(rèn)識(shí)?!案裎镏轮笔钦J(rèn)識(shí)世界的方法論,也是我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理建設(shè)時(shí)必須要遵循的。在進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”時(shí),同樣要追求“格物致知”的精神,做到實(shí)事求是,對(duì)形勢(shì)的發(fā)展要有科學(xué)的預(yù)見性?!皬娜罕娭衼淼饺罕娭腥ァ?,這是我黨長(zhǎng)期積淀下來的優(yōu)良作風(fēng),也是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本。進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”時(shí),要求堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則,將“頂層設(shè)計(jì)”建構(gòu)于堅(jiān)實(shí)的“基礎(chǔ)”上,根據(jù)發(fā)展的具體實(shí)際來進(jìn)行相應(yīng)的“頂層設(shè)計(jì)”,絕對(duì)不能脫離實(shí)際拍腦袋、想當(dāng)然。否則,設(shè)計(jì)出來的“頂層”則會(huì)成為“空中樓閣”或者“沙上建塔”,以此為據(jù)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)只能是緣木求魚。相反的例子是毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)局與中日兩國(guó)的情況深入分析后,在戰(zhàn)略層面提出“持久戰(zhàn)”的“頂層設(shè)計(jì)”思想,這一思想指導(dǎo)著中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)策略,成為抗戰(zhàn)勝利的重要法寶。

      2.戰(zhàn)略、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思維

      “不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時(shí)”。突出體現(xiàn)戰(zhàn)略系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在發(fā)展改革中的方法指導(dǎo)與方向引領(lǐng)的意義,無論哪個(gè)層級(jí)的“頂層設(shè)計(jì)”,都需要兼顧戰(zhàn)略與系統(tǒng)的思維。綜合運(yùn)用戰(zhàn)略系統(tǒng)的思維方法,可以在“頂層設(shè)計(jì)”中整體推進(jìn),縱向橫向的協(xié)作與聯(lián)動(dòng),從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和規(guī)劃工作。根據(jù)系統(tǒng)中的位置,分工合作,確定責(zé)任范圍、列出權(quán)力清單和落實(shí)責(zé)任主體,從宏觀層面理順各部門職責(zé)分工,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠?qū)⒏饕厣疃染酆希纬珊狭?發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)”整體大于部分之和的特點(diǎn),引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)與可持續(xù)性發(fā)展。

      3.堅(jiān)持發(fā)展新理念指導(dǎo)

      從理論闡釋到實(shí)踐需要正確的途徑,講求科學(xué)的方法,而“頂層設(shè)計(jì)”正是這必不可少的途徑與方法的體現(xiàn)?!绊攲釉O(shè)計(jì)”要想具有生命力,能夠有效地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就要善于打破思維定式,增強(qiáng)創(chuàng)新思維,契合時(shí)代要求,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新境界、新局面。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新常態(tài)、外部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,缺乏動(dòng)力的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì),“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念無疑是一副良方,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的必然選擇,也是當(dāng)前搞好“頂層設(shè)計(jì)”的基本原則。只有建立在這個(gè)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的“頂層設(shè)計(jì)”才能夠真正滿足社會(huì)發(fā)展的需要,才能成為社會(huì)發(fā)展的指針。就城市建設(shè)發(fā)展而論,必須有大局意識(shí)、整體意識(shí),必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

      城市的發(fā)展規(guī)劃,甚至各種事業(yè)的建設(shè)方針,都必須創(chuàng)新發(fā)展理念,拋開一城一地的束縛,擴(kuò)大視野,將城市規(guī)劃放置于全國(guó)乃至全球的大局中,整體考慮其分工協(xié)調(diào)發(fā)展,要對(duì)城市發(fā)展有明確定位。就全國(guó)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃而言,作為首都的北京定位就是政治中心、上海就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融中心,廣州是對(duì)外開放中心,西安是文化中心,鄭州是會(huì)展物流中心等,城市建設(shè)就圍繞其定位進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。其他城市的定位設(shè)計(jì)也要根據(jù)其在全國(guó)和地區(qū)的位置,結(jié)合城市自身特點(diǎn)進(jìn)行合理定位、頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)分工。如張家界、泰安之類城市,定位是旅游城市,主要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也是比較準(zhǔn)確的。只有這樣,才能避免一轟而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。[5]

      4.層級(jí)性的設(shè)計(jì)方案

      “頂層設(shè)計(jì)”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方案,并不是都要從國(guó)家最高層面來設(shè)計(jì),而是要根據(jù)任務(wù)的不同,由不同的部門分級(jí)設(shè)計(jì),具有明顯的層級(jí)性。從行政層面上看,從中央到省、市、縣,甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同行政層級(jí)都需要設(shè)計(jì)自己的“頂層”[6]。而且從適用范圍上看,“頂層設(shè)計(jì)”又可分為全局性整體工作的頂層設(shè)計(jì)、局部性單項(xiàng)工作和具體項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)等層級(jí)。這就要求不同層級(jí)上的“頂層設(shè)計(jì)”制定者要針對(duì)自己的責(zé)權(quán)范圍設(shè)計(jì)不同的頂層內(nèi)容,使制定的頂層設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的操作性,便于貫徹執(zhí)行,具體落到實(shí)處。

      [1]中國(guó)應(yīng)急管理編輯部.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》[J].中國(guó)應(yīng)急管理,2016(2).

      [2]蔡國(guó)峻.淺談城市會(huì)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展需求:以南京國(guó)際博覽中心為例[J].現(xiàn)代城市研究,2015(2).

      [3]覃旭瑞,葛維琦.我國(guó)城市國(guó)際會(huì)展中心規(guī)劃建設(shè)的若干問題[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(3).

      [4]孫鵬.智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)[J].中華建設(shè),2015(7).

      [5]衛(wèi)玲,王炳天.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2016(6).

      [6]陳智國(guó).做好城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)[J].北京觀察,2012(8).

      (責(zé)任編輯 許峻)

      Thoughts on the “Top-level Design”——Taking Urban Planning Construction as an Example

      ZHOU Chun-hui

      (Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

      With the deepening development of China’s reform, the importance of “top-level design” is becoming more and more obvious. At present, China’s “top-level design” is still in the exploratory stage, there are still such problems or the existence of these problems on the national economic and social development of a certain negative impact. This paper takes the development of urban planning as an example to analyze the problems in the “top-level design”, and points out the prominent contradictions in the current “top-level design”, the lacks of science and free replacement, and explains the “top-level design”’s necessity and approach.

      Top-level design; urban planning construction; countermeasure

      2017-04-17

      河南省政府決策研究課題“全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下河南省持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)問題研究”(2016B288)

      周春輝(1962—),男,河南焦作人,鄭州工程技術(shù)學(xué)院黨委書記,研究員,主要從事思想政治與黨建方向的研究。

      10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.03.013

      D616;D630

      A

      1008-3715(2017)03-0069-04

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