李尚武

黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。管黨治黨，重在基層基礎(chǔ)，落實“抓基層打基礎(chǔ)”要求，關(guān)鍵在于牽住落實黨建責任這個“牛鼻子”。近年來，淮安市淮陰區(qū)堅持以清單化管理、項目化推進、常態(tài)化督導(dǎo)和制度化落實黨建責任，打造閉合管理體系，有力推動黨建責任落小落細落基層。

堅持清單化管理，著力解決誰來抓、抓什么問題

落實管黨治黨責任，建立責任、問題、整改三張清單，強化各級黨委抓黨建的主責主業(yè)意識，推動黨建工作由簡單評定向定性定量結(jié)合評判轉(zhuǎn)變，黨建責任由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”。建立責任清單，明晰責任劃清“硬杠杠”。制定《基層黨（工）委書記抓基層黨建工作考核實施辦法》，對黨建工作進行細化梳理，圍繞履行黨建責任、推進黨建重點項目、嚴格黨內(nèi)政治生活、強化黨員教育管理、夯實黨建基礎(chǔ)等內(nèi)容，重點列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記9個方面、區(qū)直機關(guān)黨（工）委書記6個方面的兩張正面責任清單。在明確考核要點的基礎(chǔ)上，針對性列出黨建責任負面清單，涵蓋被上級督查通報、巡視反饋問題較多等情形，劃清“必須為”和“不可為”的責任界限，切實考準壓實黨建責任。建立問題清單，問題導(dǎo)向緊盯責任落實。從落實基層黨建工作責任清單入手，堅持問題導(dǎo)向，在個人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨組織和群眾意見，梳理排查出基層黨建工作存在的五大類23個突出問題，分別建立黨組織和黨組織書記抓基層黨建問題清單，明確問題內(nèi)容、具體表現(xiàn)，力求問題具體化、原因清晰化，為整改提供依據(jù)。建立整改清單，對單銷號力促問題整改。根據(jù)全年基層黨建工作任務(wù)進度安排，對照“五查擺五強化”“七查擺七強化”要求，全區(qū)46個黨（工）委單位領(lǐng)導(dǎo)班子明確整改任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部個人整改清單，實行賬目式管理，建立問題整改月報制，推動問題即查即改、邊查邊改。目前，全區(qū)46個黨（工）委的整改項目、制度建設(shè)完成率都在90%以上，干部個人整改完成率也在98%以上。

堅持項目化推進，著力解決不善抓、不會抓問題

針對基層黨建存在的不善抓、不知道怎么抓問題，堅持項目化的思路和辦法，實施黨建短板提升行動，讓基層黨建有抓手，實現(xiàn)黨組織書記既“掛帥”又“出征”。書記領(lǐng)辦，黨建項目全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨（工）委書記向區(qū)委常委會專題述職基層黨建工作會議要求，圍繞區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)點評指出的問題，區(qū)委組織部進行重點篩查、逐項分析、研究立項，報經(jīng)區(qū)委常委會審定后建立黨建項目庫。每名黨（工）委書記根據(jù)工作實際，申領(lǐng)1—2個項目作為書記重點抓的黨建項目。目前，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、36個部門黨委（黨組）、5個黨工委書記全部申報了項目，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨建重點項目全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，過程管控全方位。明確“書記項目”時間表、畫出路線圖，月有報告、季有觀摩，督促各級書記以項目的實際成效檢驗黨建落實成效。結(jié)合“三解三促、三進三幫”安排，要求區(qū)四套班子在赴聯(lián)系單位督查調(diào)研時，要專門聽取黨建工作匯報，督促基層黨建重點工作任務(wù)落實，指導(dǎo)推進黨建“書記項目”開展，幫助解決實際問題。嚴格獎懲，全天候傳遞壓力。將黨建項目實施情況列入基層黨（工）委書記2016年度黨建考核目標，作為黨建工作專項述職的一項重要內(nèi)容。設(shè)立50萬元黨建項目基金，在加大對優(yōu)秀項目獎勵補助的同時對履職不力者進行懲處。建立“書記項目”“月報季考”制度，每月上報《黨建項目進度表》，每季度組織專項督查，進展不力的單位部門由區(qū)委組織部發(fā)函提醒，年終未完成項目或項目開展效果不明顯的單位，由紀委書記、組織部部長分別進行約談。

堅持常態(tài)化督導(dǎo)，著力解決抓不準、抓不牢問題

嚴格督考是落實黨建工作責任制的關(guān)鍵?；搓巺^(qū)總結(jié)群眾路線教育實踐活動以來的有效做法，組建“撤不走的”黨建督導(dǎo)員隊伍，聚焦黨建重點任務(wù)落實，推動基層黨建責任精準落實?！皩Ｂ?兼職”，選優(yōu)配強督導(dǎo)隊伍。聘請10名近年來退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉基層黨建業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力和原則性強的老同志擔任專職督導(dǎo)組長。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)黨務(wù)負責同志以及組織部年輕同志任兼職督導(dǎo)員。制定出臺《加強基層黨建督導(dǎo)工作的意見》，明確督導(dǎo)組成員兩年不變，每組至少掛鉤聯(lián)系2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個機關(guān)企事業(yè)單位開展常態(tài)化督導(dǎo)。督導(dǎo)組成員表現(xiàn)優(yōu)秀的可參加年底評先評優(yōu)，并不占本單位指標。“定期+隨機”，創(chuàng)新方法增強督導(dǎo)影響。圍繞區(qū)委黨建工作重大決策部署貫徹落實、各級黨組織落實黨建責任制、黨建責任清單與履行第一責任人責任落實情況，靈活采取查資料、看現(xiàn)場、集中談、個別訪等形式開展督導(dǎo)。在督導(dǎo)頻度上，建立“雙月督查、雙月通報”機制，先后開展4次督導(dǎo)；圍繞“兩學一做”學習教育、村級綜合服務(wù)中心、黨群議事會，開展3次隨機專項督導(dǎo)，形成督查通報，向相關(guān)黨組織反饋或以視頻形式在全區(qū)黨建周例會上進行通報，有力壓實基層黨建責任。“研判+督辦”，跟蹤鞏固督導(dǎo)成果。督導(dǎo)組對照督查任務(wù)，列出督查問題清單，與被督導(dǎo)單位黨組織書記共同查找問題，幫助分析原因，提出整改建議。督導(dǎo)結(jié)束后，督促相關(guān)單位黨組織制定個性化整改清單，明確整改責任、整改時限。對問題整改情況進行跟蹤重點督辦，整改到位的對單銷號，問題整改不力的予以通報，并約談、問責相關(guān)責任人。

堅持制度化落實，著力解決抓經(jīng)常、經(jīng)常抓問題

制度機制是健全和落實黨建工作責任制的核心?；搓巺^(qū)著力健全和完善基層黨建工作長效機制，通過謀黨建、議黨建、述黨建，持續(xù)推動錢往基層投、人往基層走、政策向基層傾斜?！耙话咽帧睅ь^謀黨建。年初，召開黨（工）委書記抓黨建專題座談交流會，凝聚“抓黨建、促發(fā)展”思想共識，把基層組織建設(shè)作為關(guān)系全局的系統(tǒng)工程通盤考慮，健全黨建工作責任制、聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考等制度，切實解決抓發(fā)展與抓黨建一手硬一手軟、投入精力不夠的問題。區(qū)委書記每次約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨（工）委書記重點聽取黨建責任履行情況，區(qū)委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“抓黨建、促發(fā)展”工作情況進行專項督查。以“書記抓、抓書記”為抓手，有力推動黨（工）委書記落實好總攬統(tǒng)籌、掛帥推動、考評問責、最終兜底的四項責任。周例會集中議黨建。建立黨建周例會制度，每周五學習傳達中央省市黨建方面政策文件，研究解決全區(qū)黨建工作難題。建立黨建意見問題收集機制，黨群部門根據(jù)問題收集情況，適時將疑難復(fù)雜問題提交黨建周例會專題研究解決，形成會議紀要。截至目前，全區(qū)召開黨建周例會38次，研究解決村干部報酬待遇、離任村干部補貼、享受副科級經(jīng)濟待遇優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記離職后生活保障等問題24個。責任人定期述黨建。創(chuàng)新建立黨建季度述職機制，每季度各單位黨建分管人向區(qū)委組織部長述職，會議點評意見作為下季度黨建督導(dǎo)的重要內(nèi)容，進行跟蹤督辦。抓好年底黨（工）委書記黨建述職評議考核，區(qū)委書記突出問題導(dǎo)向，進行“辣味”點評，直戳“軟肋”，讓“重經(jīng)濟、輕黨建”的“偏科書記”“失職書記”改變認識。強化述職考核結(jié)果運用，作為評價班子和書記政治上強不強、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。今年以來，5名黨（工）委書記因黨建工作責任落實不力被組織約談，1名黨（工）委書記被調(diào)整崗位。

（作者系淮安市淮陰區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：李佳婧