朱 林

(安徽省界首市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,安徽界首 236500)

一起收購運(yùn)輸無免疫耳標(biāo)生豬案的思考

朱 林

(安徽省界首市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,安徽界首 236500)

1 案例概述

1.1 案件來源

界首市動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站值班人員在執(zhí)行執(zhí)法檢查任務(wù)時(shí)，查獲無免疫耳標(biāo)的生豬20頭。

1.2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

檢查站值班人員于2014年11月1日在對(duì)過往運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛例行檢查時(shí)，查獲某裝載生豬的車輛。經(jīng)核查，貨主名叫張某，該車生豬共88頭，起運(yùn)地點(diǎn)是河南省沈丘縣，到達(dá)地點(diǎn)是安徽省界首市。張某持有88頭生豬的《動(dòng)物檢疫合格證明》。執(zhí)法人員對(duì)車上生豬進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)：68頭生豬有免疫耳標(biāo)，其余20頭無免疫耳標(biāo)。

對(duì)以上事實(shí)貨主張某予以承認(rèn)。我們按照?qǐng)?zhí)法程序制作了《詢問筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并保留了錄像資料。

貨主張某運(yùn)輸無免疫耳標(biāo)生豬的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

1.3 適用法律及處罰決定

鑒于張某以上違法事實(shí)，根據(jù)《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》第三十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定：運(yùn)輸和銷售的豬、牛、羊未佩帶免疫耳標(biāo)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以每頭（只）50元的罰款。我執(zhí)法人員對(duì)張某做出如下處理決定：（一）責(zé)令改正上述違法行為；（二）罰款1000元。

1.4 案件結(jié)果

通過我們對(duì)張某進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和教育，張某認(rèn)識(shí)到自己運(yùn)輸無免疫耳標(biāo)的生豬這一行為是違法的，表示今后不再收購、運(yùn)輸沒有免疫耳標(biāo)的生豬，并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納了1000元的罰款。張某沒有提出行政復(fù)議或行政訴訟。

2 思考與分析

通過對(duì)本案的處理，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

（1）動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，該站承擔(dān)著對(duì)過往運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛的查證驗(yàn)物，這對(duì)杜絕外來動(dòng)物疫病的傳入、內(nèi)部病源的傳出以及疫情遠(yuǎn)距離擴(kuò)散與傳播，起到了很大的作用。同時(shí)，通過對(duì)過程運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛的檢查，打擊了部分經(jīng)營者拒絕檢疫，逃避檢疫以及經(jīng)營病害動(dòng)物及其產(chǎn)品等違反動(dòng)物防疫法規(guī)定的不法行為，有力地促進(jìn)了防疫檢疫工作的開展，從而也保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的安全流通。

（2）要加強(qiáng)對(duì)檢疫員的職業(yè)道德教育，不斷提高檢疫員的綜合素質(zhì)：從本案中不難看出，張某持有的《動(dòng)物檢疫合格證明》表面上看是無可非議的，但實(shí)際上該檢疫證明是存在問題的。

農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）第十四條規(guī)定：“出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定。”農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號(hào)）第十三條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)。沒有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明?！焙苊黠@，給張某出具檢疫證明的檢疫員沒有認(rèn)真履行檢疫職責(zé)，違反了農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定。因而張某持有的檢疫證明應(yīng)該是無效的。檢疫員對(duì)不符合條件的動(dòng)物出具了《動(dòng)物檢疫合格證明》是嚴(yán)重的失職行為。究其原因，主要有二：一是檢疫員沒有親臨現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，而是根據(jù)貨主的口述就開出了檢疫合格證明；二是檢疫員明知另20頭豬沒有加掛耳標(biāo)，卻還違規(guī)給張某出具了88頭生豬的檢疫合格證明。

通過對(duì)上述問題的分析，也啟發(fā)我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，要加?qiáng)對(duì)檢疫員的管理和培訓(xùn)，不但要提高他們的政治思想覺悟，還要加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更要加強(qiáng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高檢疫員的整體素質(zhì)，才能在今后的工作中減少差錯(cuò)事故的發(fā)生，樹立良好的檢疫執(zhí)法形象，從而更好地為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（3）有關(guān)動(dòng)物防疫的法律法規(guī)有待完善：

通觀我國現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、國務(wù)院的行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部的規(guī)章，都沒有明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未加施畜禽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督措施：

農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》和第一次頒布的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》制定的。該辦法第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作?！钡谌龡l規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得銷售、收購、運(yùn)輸、屠宰應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒有標(biāo)識(shí)的畜禽?！毙滦抻喌摹吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，對(duì)經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰。”《中華人民共和國畜牧法》第六十八條規(guī)定：違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒有標(biāo)識(shí)的畜禽的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。

我們?cè)谔幚砩鲜霭讣r(shí)，無論如何也找不到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未加施畜禽標(biāo)識(shí)行為實(shí)施監(jiān)督的措施依據(jù)。最后，我們不得不依據(jù)《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》第三十三條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，給予張某每頭生豬50元的處罰。

此外，在處罰過程中，張某多次以他屬河南省管轄為由進(jìn)行狡辯，對(duì)我們所適用的作為地方性法規(guī)的《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰提出質(zhì)疑。雖然我們告知張某有申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)力，但如果我們?nèi)裟芤罁?jù)法律或者國務(wù)院行政法規(guī)甚至是農(nóng)業(yè)部規(guī)章對(duì)張某做出處罰的話，張某的抵觸情緒也會(huì)較小，對(duì)張某的說服教育也將達(dá)到事半功倍的效果。

我們?cè)趧?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中，特別是在每年春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)管過程中，經(jīng)常會(huì)遇到應(yīng)該加施畜禽標(biāo)識(shí)而未加施的情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有明確的監(jiān)督措施，所以使得監(jiān)督處于很無力的狀態(tài)，而對(duì)加施畜禽標(biāo)識(shí)的具體監(jiān)督，我們不可能期望畜牧獸醫(yī)行政主管部門或工商行政管理部門來現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施監(jiān)督，這不能不說是一個(gè)遺憾。