歐陽(yáng)衛(wèi)星

【摘 要】由于我國(guó)電力體制改革速度的不斷加快，縣級(jí)供電企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，隨之而來(lái)就是縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。因?yàn)楦鞣N因素的不確定性，使得供電企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全消除，控制不好就會(huì)使供電企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況受到損失。供電企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，保證供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。本文基于縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的分析，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，并進(jìn)一步提出完善縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的可行性策略，以此來(lái)提升縣級(jí)供電供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)供電企業(yè)；企業(yè)內(nèi)部；財(cái)務(wù)控制

隨著中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，逐漸消除了電信、銀行以及電力等行業(yè)的壟斷情況，并且社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始廣泛關(guān)注縣級(jí)供電公司的行業(yè)壟斷和長(zhǎng)期受到政府保護(hù)的問(wèn)題?？h級(jí)供電企業(yè)具有法人資格，并且對(duì)繁榮地方經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的用電需求等方面具有很大的作用。因此，縣級(jí)供電企業(yè)要想發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就應(yīng)該從健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度、開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督等方面著手?；诖?，本文對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理開(kāi)展分析。

一、縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)各界的用電需求日益增加，為了滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的電力需求，我國(guó)每年都需要新增1000萬(wàn)kw以上的發(fā)電機(jī)組，因此，我國(guó)的電力工程投資項(xiàng)目數(shù)量以及建設(shè)的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致能耗市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，但是隨著我國(guó)電力體制的改革，競(jìng)價(jià)政策開(kāi)始實(shí)施，使得電力企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷變化，可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型也在持續(xù)增多，為供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，因此財(cái)務(wù)管理的難度也大大提高。

縣級(jí)供電企業(yè)是技術(shù)密集型以及資本密集型的企業(yè)，資金的流量以及資產(chǎn)規(guī)模都相對(duì)較大，并且其單項(xiàng)投資多、回收周期長(zhǎng)，因此就使得縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理鏈條長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，使得財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)性加大。就目前而言，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎是貫穿于供電企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，比如，電力工程建設(shè)、相關(guān)投資項(xiàng)目、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及資金籌措等等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素通常是難以預(yù)料和控制的，并且可能使供電企業(yè)遭受不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，從而引起企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)。比如，在資金籌措方面的一些風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)資金的有效周轉(zhuǎn)，相關(guān)電力企業(yè)會(huì)將借入的資金投入到其運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，希望利用這樣的方式進(jìn)一步提升企業(yè)的資本收益率，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但是在實(shí)施的過(guò)程中，由于種種原因，就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)發(fā)生收益下降的情況，因此就會(huì)使相關(guān)電力企業(yè)背負(fù)債務(wù)，經(jīng)營(yíng)困難。此外，這種情形不僅使企業(yè)面臨負(fù)債的窘境，還會(huì)使企業(yè)面臨拖欠電費(fèi)、偷電等一系列無(wú)法避免的問(wèn)題，從而使電力企業(yè)的生產(chǎn)、投入無(wú)法進(jìn)行有效回收，以此帶來(lái)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，一些外界不可預(yù)知的因素，也會(huì)使電力企業(yè)遭受巨大的損失，比如，2009年的嚴(yán)重雪災(zāi)，導(dǎo)致三萬(wàn)多條的供電線(xiàn)路停運(yùn)，另外還有兩千多座變電站無(wú)法使用，為電力公司帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不僅如此，由于電價(jià)政策的實(shí)施，使得電力企業(yè)的利潤(rùn)空間逐漸縮小，而電價(jià)就是企業(yè)的生命，這必然會(huì)為企業(yè)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.缺乏完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系

隨著許多縣級(jí)供電企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下對(duì)企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模較大的改革，但是，由于電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，并且是長(zhǎng)期存在的，因此在其改革完成后仍存在一些體制上的問(wèn)題。許多的縣級(jí)供電企業(yè)還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和體系，就使得會(huì)計(jì)工作沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而無(wú)法形成科學(xué)、合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系。部分縣級(jí)供電企業(yè)雖然建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，但是由于該體系不夠完善，以及沒(méi)有將體系真正的貫徹落實(shí)，就使得體系管理流于表面，無(wú)法深入財(cái)政管理內(nèi)部，從而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

2.相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄

就目前而言，仍有許多縣級(jí)供電企業(yè)沒(méi)有很好適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)管理的思路以及經(jīng)營(yíng)管理的理念仍停留在老思路、老模式當(dāng)中，依舊沿襲著以往優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理思維，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄，并且沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理給予足夠的重視，從而導(dǎo)致部分縣級(jí)供企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力較差，并且在管理過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施具有針對(duì)性的、有效的內(nèi)部控制措施，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。尤其是在當(dāng)前很多供電企業(yè)急于擴(kuò)張的背景下，部分縣級(jí)供電企業(yè)仍進(jìn)行大量的投資，在一定程度上會(huì)使該企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。因此相關(guān)人員應(yīng)該清楚的明白，投資是一把“雙刃劍”，任何投資都是帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性的，一旦投資的效果不理想，就會(huì)使企業(yè)蒙受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至的還會(huì)影響到電力企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行不力

從目前的發(fā)展形式來(lái)看，大部分縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制并不完善，內(nèi)部控制制度的可操作性較小，并且管理手段也相對(duì)落后，缺乏相關(guān)的理論依據(jù)以及制度依據(jù)，從而導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性差、制度執(zhí)行的力度也不夠，財(cái)務(wù)信息失真的現(xiàn)象極為突出。由此可見(jiàn)，這些方面的不足必定會(huì)為相應(yīng)的縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)決策者做出錯(cuò)誤的管理決策，從而遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，管理中缺乏信息技術(shù)的應(yīng)用，還無(wú)法提高財(cái)務(wù)信息資源的利用率，使相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理效能發(fā)揮十分有限，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷加大。

4.盲目投資，資本支出控制不力

就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，盡管縣級(jí)供電企業(yè)每年都會(huì)增大固定資產(chǎn)的投資，但是在實(shí)際的工作中，盲目投資的現(xiàn)象仍然較為普遍，相關(guān)人員并沒(méi)有考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至一些企業(yè)會(huì)不顧自身的財(cái)力狀況投資小型基站，從而為企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。此外還有部分縣級(jí)供電企業(yè)的成本以及工程規(guī)?？刂撇粐?yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目超標(biāo)，使得企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

三、完善縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制策略

1.提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)

要想使縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作得以穩(wěn)定發(fā)展，不僅需要盡快建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，還應(yīng)該要保證企業(yè)員工的積極參與。只有員工真正的貫徹、執(zhí)行相應(yīng)制度，這個(gè)制度才算是有效的，并且只有這樣，制度才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。綜合分析當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)員工的素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建出高效的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)：第一，縣級(jí)供電企業(yè)的管理人員應(yīng)該嚴(yán)格把握新進(jìn)人員的入職工作，必須要保證入職人員具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，以此從根本上保障整個(gè)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員的水平以及能力；第二，在財(cái)會(huì)人員的工作過(guò)程中，電力企業(yè)應(yīng)該要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)管理人員可以全面的了解企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)能力，使每一個(gè)人都有能力獨(dú)立解決工作中出現(xiàn)的各類(lèi)事件。此外，進(jìn)行定期的培訓(xùn)除了要注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該注重培養(yǎng)其職業(yè)道德，從而促進(jìn)財(cái)會(huì)管理人員工作效率以及工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

2.健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

要想做好縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制工作，首先就應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作有一定的保障?？h級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立應(yīng)該要在確保成本與經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的角度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分的思考，從而不斷地完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在控制制度的執(zhí)行與貫徹過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)控制狀況有一個(gè)清晰并且正確的認(rèn)識(shí)，以此來(lái)快速、高效地解決控制工作中出現(xiàn)的一系列細(xì)節(jié)性問(wèn)題，從而明確相關(guān)管理人員以及各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，確?？刂乒ぷ鞯挠行鋵?shí)。

3.開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)供電企業(yè)的規(guī)模也隨著不斷擴(kuò)大，因此就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更大的影響。為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，縣級(jí)供電企業(yè)就應(yīng)該組建一支規(guī)范化的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，從而做好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查以及內(nèi)部審計(jì)等工作。對(duì)于縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該制定出相應(yīng)的處理辦法，并進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，以此來(lái)確保電力企業(yè)各個(gè)部門(mén)的共同參與，并且還應(yīng)該明確每一位工作人員的義務(wù)與責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效監(jiān)管，從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使企業(yè)得到良好、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.加強(qiáng)融資擔(dān)保，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)

首先縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)該對(duì)資金的使用量進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，然后再進(jìn)行籌備，避免出現(xiàn)資金閑置或者是資金不足的情況發(fā)生，從而有效保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。其次相關(guān)人員還需要確定籌集資金的渠道，然后合理安排資金結(jié)構(gòu)。銀行貸款是縣級(jí)供電企業(yè)籌集資金的主要途徑，雖然這樣的方法成本較低，但是相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，并且還需要定期還息，稍有不慎電力企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)虧空的現(xiàn)象。因此，縣級(jí)電力企業(yè)在辦理貸款時(shí)需要充分考慮國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控因素以及利率問(wèn)題，防治發(fā)生貸款審批不力的情況，進(jìn)而影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容。因此，為了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員就需要不斷地完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。此外，縣級(jí)供電企業(yè)還應(yīng)該提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、構(gòu)建財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，只有這樣才可以不斷提高控制工作的工作效率，從而促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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