何灝

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一條主線將貫穿于“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，本文對中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的準(zhǔn)確內(nèi)涵、重要意義、主要任務(wù)及配套措施進(jìn)行探討和分析，并結(jié)合省情就貴州如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0084-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一條主線將貫穿于“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵、重要意義、主要任務(wù)和政策取向，才能確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不偏方向、不入誤區(qū)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的準(zhǔn)確內(nèi)涵

供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動中相互依存、相互影響、不可分割的兩個基本面，正如錢幣的正反兩面。需求是指在一定的時期，消費(fèi)者在一定價格條件下愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。供給是指在某一特定時期內(nèi)，經(jīng)營者在一定價格條件下愿意并且能夠生產(chǎn)的商品數(shù)量。在市場交易中，供給與需求相互作用和影響，在一定的價格水平上達(dá)到供求平衡，即市場均衡。

中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是摒棄過去單純通過擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口三大需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)做法，著眼于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，從供給側(cè)發(fā)力，通過改革的方法來校正扭曲的要素配置和供需結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，去除無效和低端供給；激勵創(chuàng)新，增加有效和中高端供給；減少政府干預(yù)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵有序競爭，激活市場主體，使供給結(jié)構(gòu)及時地、更好地適應(yīng)需求的變化，提升全要素生產(chǎn)率，從而不斷地滿足人們因收入增加而轉(zhuǎn)型升級的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)來源于中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，絕不是對西方供給學(xué)派理論的生搬硬套。十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國國情，把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理同中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出一系列新思想新論斷?！爸袊妗钡鸟R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，立足于我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐，注重研究我國經(jīng)濟(jì)所面臨的新情況新問題，揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個宏觀背景下和認(rèn)真總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，更加強(qiáng)調(diào)改革不合時宜的體制機(jī)制，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展，既包含供給側(cè)管理理論的合理成分，更是立足中國國情、彰顯中國智慧、富有中國特色的經(jīng)濟(jì)方略，是“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的綜合療法。因此，就廣度和深度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、外延都大大超越了傳統(tǒng)意義上的供給側(cè)管理。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革正在加速到來，“供需錯位”已成為阻擋我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大路障，供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡造成我國市場供給體系沒能及時跟上中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品供給不足，滿足多樣化、個性化消費(fèi)的能力差，外向性需求不足造成部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。因此，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從如何更好地激活和利用生產(chǎn)要素入手，通過優(yōu)化配置要素供給效率，改善商品供給，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，一些深層次問題逐步暴露出來。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，而且矛盾的主要方面在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重。事實(shí)證明，新常態(tài)下我國不是需求不足，而是需求發(fā)生了變化，供給體系沒有及時調(diào)整跟上變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高端產(chǎn)品的有效供給不足。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)和深刻分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大新理念。這是我國“十三五”時期乃至以后更長時期內(nèi)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源環(huán)境難以支撐，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會公平等領(lǐng)域存在著很多短板。貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理論，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)型升級、良性循環(huán)，緩解資源環(huán)境承載壓力，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。尤其是通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的供給體系創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。歷史充分證明，一個國家發(fā)展從根本上要供給側(cè)推動，重大技術(shù)革命是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。世界近現(xiàn)代史上的一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力。發(fā)端于英國的第一次產(chǎn)業(yè)革命，使英國走上了世界霸主地位，而美國則抓住了第二次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，趕超英國成為世界第一。從第二次產(chǎn)業(yè)革命以來，由于在科技和產(chǎn)業(yè)革命中一直都是領(lǐng)航者和最大獲利者，美國在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防實(shí)力等方面占據(jù)著全球第一的位置。當(dāng)今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來，特別是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最活躍的產(chǎn)業(yè)部門，并且信息化正在滲透到從一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)的各個行業(yè)和領(lǐng)域并將引發(fā)顛覆性的變化，推動商業(yè)模式不斷地創(chuàng)新，甚至帶來人們思維方式和行為方式的革命性變化?？梢哉f，誰抓住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機(jī)遇，誰將在未來發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前主要是從生產(chǎn)供給端入手，促進(jìn)生產(chǎn)要素配置優(yōu)化調(diào)整，有效化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，切實(shí)提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。概括起來，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（一）以市場為導(dǎo)向增加有效供給。增加有效供給重點(diǎn)從三個方面發(fā)力。一是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盤活存量，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化發(fā)展，集聚資源啟動工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸，打造一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、大健康、文化旅游、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育新興金融服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升供給水平。完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)及科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。積極推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”示范基地，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，積極鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是提升供給活力。順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的迫切需要，提升開放水平拓展市場空間，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，加快企業(yè)走出去、引進(jìn)來，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，提升對外開放水平拓展國際市場空間，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

（二）積極穩(wěn)妥去除無效供給。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、市場出清、兼并重組、體制改革等措施，減少無效和低端供給，保護(hù)和發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。一是去除過剩產(chǎn)能。壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能；推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與下游加工企業(yè)就地鏈接；關(guān)停單機(jī)10萬千瓦以下和設(shè)計壽命期滿的單機(jī)20萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組。二是去房地產(chǎn)庫存。著力控增量、消存量，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，控制商品房新開工面積增速；進(jìn)一步拓展市場，推廣首套房、改善性購房的稅收優(yōu)惠政策和有關(guān)金融、信貸、公積金等房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取措施激活二手房市場，切實(shí)降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)；全面推行貨幣化安置，原則上停止新建安置房，在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費(fèi)等方式鼓勵通過購買商品房或搭建服務(wù)平臺組織居民自主購房等方式安置；推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間融合發(fā)展。三是處置僵尸企業(yè)。采取“四個一批”的方式處置僵尸企業(yè)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。建立利益引導(dǎo)機(jī)制，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務(wù)重組等按照國家政策予以扶持，妥善做好職工安置工作。

（三）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。堅持減負(fù)、解難、放活原則，著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)成本、社會保險費(fèi)成本、財務(wù)成本、電力成本、物流成本等成本。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家“營改增”政策，全面清理涉企收費(fèi)，取消停征一批基金及收費(fèi)項目，對屬于國家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。二是降低要素成本。積極推進(jìn)售電側(cè)改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快向社會資本開放售電業(yè)務(wù)；擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，加快放開上網(wǎng)電價和銷售電價，大幅降低企業(yè)用電成本。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介收費(fèi)行為，進(jìn)一步清理不合理的金融服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁變相提高利率的行為，切實(shí)降低企業(yè)融資環(huán)節(jié)的額外成本。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務(wù)進(jìn)行置換。三是降低企業(yè)經(jīng)營性成本。通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平，降低企業(yè)物流成本。調(diào)整“五險一金”征繳政策等，降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。四是降低制度性交易成本。強(qiáng)力推進(jìn)“放、管、服”改革，實(shí)施分類精準(zhǔn)放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低企業(yè)辦事成本。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，推動中介組織與政府徹底脫鉤，徹底切斷背后的利益輸送鏈條。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立和完善公共信用信息應(yīng)用平臺，推動信用信息共享交換與應(yīng)用。

（四）加大風(fēng)險防控力度。從“管、降、打”三個方面著力，加大風(fēng)險防控力度。一是管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品。做到政府性債務(wù)總量不增加，規(guī)范PPP項目。對金融機(jī)構(gòu)推出的高杠桿產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)管控。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。二是降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。三是嚴(yán)厲打擊非法集資行為，避免非法集資與各類金融產(chǎn)品相互聯(lián)系、相互交織，形成更大的風(fēng)險。

（五）切實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板。針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展的相對不足，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，既有利于擴(kuò)大有效供給，又增加和激發(fā)有效需求，增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。一是補(bǔ)齊脫貧攻堅短板。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，到2020年徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口問題，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展能力顯著提升。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大交通、水利、電網(wǎng)、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。三是補(bǔ)齊教育衛(wèi)生等社會事業(yè)補(bǔ)短板。深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力促進(jìn)教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的總體要求，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。四是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。著力加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，加大環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給。

四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配套措施

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮政府的作用，深化體制機(jī)制改革，完善和落實(shí)配套政策，使供給性結(jié)構(gòu)性改革真正取得實(shí)效。

（一）協(xié)同推進(jìn)政府自身改革，大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)削減行政審批事項，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好，著力解決好放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，在“寬進(jìn)”上加快“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革，開展證照分離試點(diǎn)，提供更加便利的投資創(chuàng)業(yè)條件；在“嚴(yán)管”上創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。全面清理和公布政府權(quán)力和責(zé)任清單，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等實(shí)行目錄清單管理。應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政審批和公共服務(wù)實(shí)行“一個號碼申請、一個窗口受理、一張網(wǎng)上辦理”，并做到限時辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（三）完善相關(guān)的支持政策，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的環(huán)境和條件。從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等方面，著力完善和落實(shí)支持政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正取得實(shí)效。在宏觀政策上，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化及時對政策的力度和重點(diǎn)適度調(diào)整。適度加大積極財政政策的力度，實(shí)施企業(yè)減稅政策，通過階段性提高財政赤字率的辦法來平衡財政收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要做到靈活適度，重點(diǎn)營造有利于結(jié)構(gòu)性改革的貨幣金融環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，并針對金融市場的變化適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。在產(chǎn)業(yè)政策上，實(shí)行支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和激勵企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。在微觀政策上，簡除煩苛，“放水養(yǎng)魚”讓企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場。在改革政策上，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項重大決策都落實(shí)到位，讓各項改革舉措落地生根并不斷取得實(shí)效。在社會政策上，要從思想、資金、物資等方面有充分準(zhǔn)備，做好失業(yè)救助、最低生活保障以及下崗再就業(yè)服務(wù)等應(yīng)對措施，積極應(yīng)對一些結(jié)構(gòu)性改革帶來的部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，切實(shí)守住民生底線，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貴州探索

貴州與全國發(fā)展的差距，表象上是總量上的差距，但本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)上的差距，尤其是供給體系的質(zhì)量和效率大大落后于發(fā)達(dá)省份。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，煤、電、煙、酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重高達(dá)60%以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重不到10%；在企業(yè)規(guī)模、品質(zhì)品牌上都全方位落后，企業(yè)主體數(shù)量僅占全國的14%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占全國的1.03%，馳名商標(biāo)擁有量僅占全國的06%；在企業(yè)成本上，以物流成本為例，我省社會物流總費(fèi)用占GDP的比重為19%，高于全國平均水平39個百分點(diǎn)，并普通高于周邊省份，基中公路貨運(yùn)總費(fèi)用比周邊省份高出20-30%，倉儲周期平均水平高于全國平均水平2天以上、倉庫的月租金高于沿海地區(qū)5元/平方米左右，裝卸轉(zhuǎn)動成本高于全國2個百分點(diǎn)左右。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，貴州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與全國相比，既要落實(shí)中央提出的普遍性任務(wù)，也應(yīng)有結(jié)合省情實(shí)際的特殊舉措，著力解決企業(yè)主體少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心競爭力弱、產(chǎn)品市場占有率低等問題。

一是堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，貧困落后仍然是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展仍然是貴州的根本任務(wù)。針對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，應(yīng)當(dāng)實(shí)行供給側(cè)和需求側(cè)兩端雙管齊下、同時發(fā)力，在適度擴(kuò)大有效需求的前提下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要穩(wěn)住增長有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行問題，又能為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄勢能。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌效應(yīng)，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的結(jié)構(gòu)性提升。

二是以做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游三塊長板為重點(diǎn)，加快形成貴州獨(dú)具特色的產(chǎn)品供給體系。著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快培育智能終端產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，大力豐富智能制造、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等衍生業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、采集、加工、交易、安全等核心業(yè)態(tài)，盡快形成我省大數(shù)據(jù)政用、商用、民用產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。著力打造“多彩貴州風(fēng)·山地公園省”品牌，深入推進(jìn)旅游與文化、體育融合發(fā)展，大力加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全力建設(shè)世界知名山地旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，推動全省旅游業(yè)井噴式增長。著力實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動計劃，加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升森林覆蓋率和土地、空氣、水的質(zhì)量，以健康養(yǎng)生為重點(diǎn)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國知名健康養(yǎng)生基地，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌為主線，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造全國無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快形成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。著力實(shí)施“百企引進(jìn)”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃，優(yōu)化存量、主動減量、做大增量， 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降成本、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化，以新要素、新技術(shù)、新模式催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

三是以補(bǔ)齊扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊短塊為重點(diǎn)，著力提升公共服務(wù)供給水平。實(shí)施 “五個一批”的大扶貧戰(zhàn)略行動，打好六大脫貧攻堅戰(zhàn)，舉全省之力，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)，使貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善、自我發(fā)展能力顯著提升。大力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為整體提升我省供給能力和水平提供基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，著力構(gòu)建水陸空有機(jī)銜接、功能完備、快速便捷、內(nèi)外通達(dá)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系；建成一批重大骨干水源工程， 基本解決工程性缺水問題，實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源；加快構(gòu)建高帶寬、廣覆蓋、低資費(fèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，出省帶寬提升到10000Gbps；加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成貴州電網(wǎng)“三橫一中心”的500千伏骨干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋；建成西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地，實(shí)現(xiàn)縣縣通天然氣管道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣全覆蓋。加快普及十五年教育，推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)大教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給，不斷提升優(yōu)質(zhì)勞動力的供給能力。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)力度，大力實(shí)施遠(yuǎn)程診療，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，實(shí)實(shí)存在解決群眾看病難、看病貴問題。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給質(zhì)量和效益的提升。充分發(fā)揮地方政府在標(biāo)準(zhǔn)制定上的職能作用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。借鑒茅臺集團(tuán)、老干媽分別參與制定醬香型白酒和油制辣椒國家標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)在白酒、煙草、茶葉、中藥材、特色食品等特色產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)、大健康、山地旅游等具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力提高我省標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量、水平和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標(biāo)準(zhǔn)、爭做質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)向標(biāo)”。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，推動煤炭、有色、冶金等產(chǎn)業(yè)技改升級，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。

五是大力提升開放水平，拓展市場空間，切實(shí)增強(qiáng)供給主體活力。主動參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，大力實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和粵桂黔、黔湘滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，依托“1+7”重點(diǎn)開放創(chuàng)新平臺和系列重大開放活動平臺，強(qiáng)化招商引資，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，打造國家內(nèi)陸開放新高地。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)通關(guān)一體化，新建一批外貿(mào)基地和保稅物流中心，積極推動企業(yè)“走出去”開拓產(chǎn)品市場，努力擴(kuò)大我省產(chǎn)品的銷售半徑和市場占有率。

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[3]《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》（黔黨發(fā)〔2016〕6號）[N].貴州日報，2016-03-02（1）.

責(zé)任編輯：李祖杰