楊邦洪

摘要：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和政府管理模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站逐漸建立并完善起來(lái)，政民互動(dòng)作為政府門戶網(wǎng)站的核心功能之一，是政府及時(shí)了解社情民意、提升政府服務(wù)針對(duì)性以便提高工作效率和管理水平的重要途徑，但當(dāng)前政府與公眾的互動(dòng)性不足。本文在對(duì)政府與公民的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的具體實(shí)際，對(duì)政民互動(dòng)的模式、特點(diǎn)、方式等進(jìn)行有針對(duì)性的分析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府網(wǎng)站；政民互動(dòng)

一、政民互動(dòng)的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)末，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)逐漸興起，西方學(xué)界開(kāi)始研究政府的治理模式，關(guān)注政府對(duì)公眾的服務(wù)職能，于是“政府一社會(huì)組織一公民”三者互動(dòng)的新管理模式在西方流行起來(lái)，再加上信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，為政府與公眾間的互動(dòng)提供了平臺(tái)，這使得政府越來(lái)越重視政民互動(dòng)。

1.政民互動(dòng)概念

互動(dòng)是一種主客體之間相互作用，從而促使雙方發(fā)生改變的過(guò)程。政民互動(dòng)則特指行政部門與公眾之間通過(guò)語(yǔ)言或互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播政務(wù)相關(guān)信息而發(fā)生的交互過(guò)程。

2.溝通理論

溝通理論的發(fā)展歷經(jīng)了從下行溝通、正式溝通、單向溝通至上行與下行溝通并存、正式溝通與非正式溝通相結(jié)合的雙向溝通轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)今政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中注重政民互動(dòng)的理論基礎(chǔ)之一。在科學(xué)管理理論及古典組織管理理論階段，泰勒、韋伯、埃莫森等人對(duì)溝通理論的研究著眼于組織效率，強(qiáng)調(diào)下行溝通發(fā)重要性。而到20世紀(jì)20年代，在管理科學(xué)進(jìn)入行為科學(xué)研究時(shí)期，梅奧的人際關(guān)系理論和巴納德的社會(huì)系統(tǒng)溝通理論都開(kāi)始關(guān)注橫向溝通和非正式組織溝通和文化溝通，關(guān)注參與決策。20世紀(jì)中葉以來(lái)，溝通理論憑借現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍而取得突破，開(kāi)始提倡知識(shí)型溝通和雙向溝通?？梢?jiàn)，溝通理論在發(fā)展完善過(guò)程中對(duì)政府部門中的溝通提出了有效率、溝通渠道暢通、建立溝通反饋等要求。

3.社會(huì)資本理論

社會(huì)資本理論把信任和價(jià)值判斷納入行為分析框架，為政府與公眾之間的溝通提供個(gè)一個(gè)有效的平臺(tái)。早期的社會(huì)資本理論主要關(guān)注個(gè)人或微觀層面的社會(huì)資本且集中與社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)資本研究向經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域擴(kuò)展，研究視角更為宏觀。羅伯特·帕特南將社會(huì)資本引入到政治學(xué)研究中，提出了公民參與網(wǎng)絡(luò)。帕特南將社會(huì)信任、公民精神及公民參與看作公民社會(huì)所賴以生存的社會(huì)資本，而社會(huì)信任與公民參與之間有著強(qiáng)相關(guān)的關(guān)系。人們?cè)谛湃握幕A(chǔ)上更能積極參與政府決策。在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中信任和合作的重要性日益受到關(guān)注，人們之間彼此信任和合作將降低交易成本、彌補(bǔ)正式制度的不足。

二、政府與公民的關(guān)系

受政府管理模式的影響，在不同的時(shí)代，政府與公民之間的關(guān)系會(huì)有所不同，經(jīng)歷了單邊維度的統(tǒng)御關(guān)系、以效率為導(dǎo)向的管理關(guān)系、以及今天的以公民為導(dǎo)向的憲政關(guān)系。

在統(tǒng)御關(guān)系時(shí)代，政民互動(dòng)的雙方是以君主及官僚機(jī)構(gòu)為代表的統(tǒng)治主體和普通百姓這一處于被統(tǒng)治地位的客體，這種政民關(guān)系的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治主體與統(tǒng)治客體之間由上而下的垂直統(tǒng)御的關(guān)系。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，統(tǒng)治行政逐漸被管理行政替代，管理型政府以效率為導(dǎo)向，在這一時(shí)期，政府與公民的關(guān)系仍然是單向度的，管理型政府實(shí)質(zhì)上還是以自我為中心，追求權(quán)利和效率，而非人民的利益，在本質(zhì)上并沒(méi)有擺脫政府與公眾之間單向度的思維困境。新公共服務(wù)作為憲政主義的最新理論成果，注重人而非效率，強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性，這為政府與公民關(guān)系的重塑提供了新的思維路徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，逐步形成了一個(gè)政府與公民相互交織的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)不僅拓寬了公民參與政務(wù)的渠道，也為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了技術(shù)可能。在以公民需求為導(dǎo)向的新型政民關(guān)系中，公民可以通過(guò)多渠道來(lái)表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主，維護(hù)其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及表達(dá)權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)可以聚集民意，政府也可以通過(guò)多平臺(tái)了解和調(diào)控調(diào)控輿論。此外，由于網(wǎng)絡(luò)參政的低成本和便捷性，公民的參政熱情提高，這推進(jìn)了公民政治社會(huì)化的進(jìn)程，從而形成了公民與政府的良性互動(dòng)。

三、武漢市政民互動(dòng)的現(xiàn)狀分析

1.互動(dòng)欄目設(shè)置

中國(guó)武漢的政民互動(dòng)平臺(tái)具體命名為互動(dòng)交流，下設(shè)六個(gè)版塊：回應(yīng)關(guān)切；在線訪談；民意征集；決策解讀；新聞發(fā)布會(huì)；政務(wù)微博。其中，新聞發(fā)布會(huì)和決策解讀更多的屬于單向的信息公開(kāi)，而非雙向的政民互動(dòng)交流。因此，在本文中認(rèn)為武漢市的政民互動(dòng)欄目包括回應(yīng)關(guān)切、在線訪談、民意征集以及政務(wù)微博四個(gè)。

回應(yīng)關(guān)切是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)公眾普遍關(guān)心的事件或問(wèn)題進(jìn)行解答、公示。通過(guò)對(duì)近期回應(yīng)的查閱發(fā)現(xiàn)，市民的問(wèn)題如無(wú)需深入調(diào)查的均在三個(gè)工作日內(nèi)給予了明確的答復(fù)，而需要較長(zhǎng)時(shí)間深入調(diào)查了解的問(wèn)題也能較快的（一周左右）給出答復(fù)；此外，根據(jù)市民提問(wèn)內(nèi)容的差別，由有關(guān)部門進(jìn)行回復(fù)。

在線訪談、民意征集與政務(wù)微博都屬于問(wèn)政議政督政版塊。此類版塊主要用于收集民意、完善決策等。其中，在線訪談版塊以地區(qū)為單位進(jìn)行分類，包括了洪山、江岸、新洲、江漢、硚口、黃陂、東西湖、漢南八大區(qū)。在內(nèi)容上又分為圖文訪談和嘉賓訪談，圖文訪談基本保持一月一更的頻率，內(nèi)容涉及民生的方方面面；嘉賓訪談的參與者包括食品安全監(jiān)督管理局、市文化局、市旅游局、市農(nóng)委、市房管局等等，都是對(duì)與市民切身利益相關(guān)的問(wèn)題討論。而民意征集多是對(duì)各種條例、管理辦法的征集。政務(wù)微博中包括騰訊微博和新浪微博，其中市級(jí)政府部門和各管委會(huì)、各區(qū)都擁有自己的微博平臺(tái)，對(duì)各事務(wù)就行公布。

2.政民互動(dòng)特點(diǎn)

首先，主動(dòng)性與匿名性。在武漢市門戶網(wǎng)站的互動(dòng)交流版塊中，政府回應(yīng)均是對(duì)人民主動(dòng)來(lái)信的回復(fù)，體現(xiàn)了人民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件及切身利益的關(guān)切，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，政府網(wǎng)站的興起，“政民互動(dòng)”版塊的建設(shè)等則為關(guān)心政治的想法得以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，政民互動(dòng)是人民主動(dòng)的。政民互動(dòng)的匿名性體現(xiàn)在公民在參與議政督政中所有的個(gè)人信息都是保密的，在這一背景下網(wǎng)民可以在不受相關(guān)部門干涉的前提下充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)。

其次，平等性和互動(dòng)性。在互動(dòng)互動(dòng)平臺(tái)中，每一個(gè)網(wǎng)名的地位都是平等的，都會(huì)得到政府的平等對(duì)待。同時(shí)，政民互動(dòng)平臺(tái)作為一個(gè)互動(dòng)交流的渠道，這體現(xiàn)在是政府與公民的互動(dòng)、政府與媒體的互動(dòng)、公民與媒體之間的互動(dòng)、公民與公民之間的互動(dòng)四個(gè)方面。

第三，多元性和擴(kuò)散性。政民互動(dòng)的多元性主要表現(xiàn)為參與主體的多元性和互動(dòng)內(nèi)容的多元性兩個(gè)方面；其擴(kuò)散性則主要體現(xiàn)在其傳播速度快。

第四，開(kāi)放性和透明性。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有開(kāi)放性，網(wǎng)民可以自由意愿和提出建議，這是其開(kāi)放性的體現(xiàn)。其透明性則體現(xiàn)在公民能夠及時(shí)了解各項(xiàng)政策信息及其落實(shí)情況，讓政府官員接受來(lái)自公民的監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。

3.政民互動(dòng)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)中國(guó)武漢的政府網(wǎng)站下互動(dòng)交流的訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，盡管在互動(dòng)欄目設(shè)置上涉及了多種互動(dòng)方式、多個(gè)模塊，但在具體的運(yùn)用上存在諸多問(wèn)題。

首先，在互動(dòng)交流版塊下除了屬于政民互動(dòng)的民意征集、在線訪談、回應(yīng)關(guān)切、政務(wù)微博外，新聞發(fā)布會(huì)屬于信息公開(kāi)，而決策解讀均來(lái)源于長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)上發(fā)表的專家解讀，可見(jiàn)，在結(jié)構(gòu)安排上略顯混亂，用戶體驗(yàn)差。其次，在回應(yīng)關(guān)切部分中僅僅公示了最近的七封來(lái)信回復(fù)，而往期的來(lái)信及回信都無(wú)法查詢到，這使得想要解決類似問(wèn)題的市民無(wú)從找到類似的解決辦法，于是重新去信，不利于行政效率的提高。再次，在民意征集欄目，多關(guān)注對(duì)條例、管理辦法，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注較少。此外，民意征集的頻率低，自2015年2月至2016年6月底，僅25篇。最后，盡管政務(wù)微博的子界面又叫政務(wù)微博微信，但是并沒(méi)有公布微信公眾號(hào)。

四、小結(jié)：

針對(duì)武漢市政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為在當(dāng)前時(shí)代背景下應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，讓政民互動(dòng)真正落到實(shí)處。具體地，應(yīng)一方面加快政民互動(dòng)欄目建設(shè)，提高處理速度，另一方面構(gòu)建分類回應(yīng)的機(jī)制，做好政府各部門間的銜接工作。

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