文/李建偉

一起鮮奶收購(gòu)信訪事件的思考

文/李建偉

（甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局）

鮮奶的質(zhì)量和需求決定其價(jià)格，當(dāng)鮮奶的質(zhì)量和需求發(fā)生變化時(shí)，價(jià)格因素的變化加劇了奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的矛盾沖突，導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。如何正確調(diào)解奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的矛盾沖突，是今后保持奶業(yè)發(fā)展值得思考的問(wèn)題。

鮮奶；收購(gòu)；事件；思考

1 信訪事件的發(fā)生

2011年11月，某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶集體討論將養(yǎng)殖小區(qū)所生產(chǎn)的鮮奶高于該縣乳品企業(yè)鮮奶收購(gòu)價(jià)供應(yīng)給鄰縣乳品企業(yè)，單方面與該縣乳品企業(yè)終止鮮奶供銷合同，同時(shí)與鄰縣乳品企業(yè)簽訂了供奶合同。2014年下半年開(kāi)始，鄰縣乳品企業(yè)以“異味奶”“微生物超標(biāo)”等原因拒收或低價(jià)收購(gòu)某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)不合格鮮奶的頻次增多，引起了奶農(nóng)的不滿，某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)奶農(nóng)到縣上上訪，請(qǐng)求該縣協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖小區(qū)鮮奶繼續(xù)售與該縣乳品企業(yè)，奶農(nóng)希望重新與該縣乳品企業(yè)簽訂鮮奶供銷合同。

2 事件的調(diào)查及處理

為了解事實(shí)真相，該縣畜牧獸醫(yī)局派人到某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了為期十天的檢測(cè)：三次酒精度陽(yáng)性，滋氣味異常，其它指標(biāo)正常。而出現(xiàn)問(wèn)題的原因?yàn)椋喝槠菲髽I(yè)提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)用78%的酒精檢測(cè)為陽(yáng)性，而用75%的酒精檢測(cè)為陰性；滋氣味是由鄰縣乳品企業(yè)專門(mén)的檢測(cè)人員采取感觀檢查“嗅”而得出的結(jié)論。

鄰縣乳品企業(yè)作為知名乳品企業(yè)的鮮奶生產(chǎn)基地，自身不具備乳品加工能力，無(wú)法對(duì)次級(jí)奶加工利用，只能廢棄，出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。而該縣乳品企業(yè)有150 噸的奶粉生產(chǎn)線，可以將次級(jí)奶加工成奶粉，不存在次級(jí)奶廢棄和浪費(fèi)的現(xiàn)象。2014年3月以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了奶源過(guò)剩現(xiàn)象，奶價(jià)下滑，乳品企業(yè)提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。因此，該縣畜牧獸醫(yī)局提出處理意見(jiàn)：一是鄰縣乳品收購(gòu)企業(yè)作為鮮奶收購(gòu)方，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的管理指導(dǎo)，促使其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作為鮮奶供應(yīng)方應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一保健治療，做到飼料使用統(tǒng)一，保證鮮奶合格。但是按照某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的要求，該縣畜牧獸醫(yī)局與該縣乳品企業(yè)，就某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)鮮奶繼續(xù)售與該縣乳品企業(yè)事宜多次進(jìn)行協(xié)調(diào)，該縣乳品企業(yè)明確回復(fù)不同意收購(gòu)某村養(yǎng)殖小區(qū)的鮮奶。

3 思考

3.1 乳品企業(yè)鮮奶收購(gòu)淡旺季實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的乳品企業(yè)為調(diào)劑奶源供應(yīng)，在生鮮乳收購(gòu)上實(shí)行峰谷收奶“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)生鮮乳的供給與液態(tài)奶的消費(fèi)存在高峰和低谷，其各自峰值出現(xiàn)的時(shí)間并不完全吻合，往往發(fā)生供需錯(cuò)峰現(xiàn)象，導(dǎo)致乳品企業(yè)在生鮮乳過(guò)剩時(shí)，執(zhí)行相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的的某些項(xiàng)目就會(huì)得到強(qiáng)化執(zhí)行，如氣味、尿素氮、體細(xì)胞數(shù)、酒精陽(yáng)性乳、β-內(nèi)酰胺酶、最低供奶數(shù)量等問(wèn)題都會(huì)成為拒收或壓級(jí)壓價(jià)的理由，數(shù)量高度服從質(zhì)量；當(dāng)生鮮乳供應(yīng)不足時(shí)，乳品企業(yè)廣泛采用人海戰(zhàn)術(shù)，人盯場(chǎng)（站），乳品企業(yè)間相互爭(zhēng)搶奶源，此時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)減少，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低，一切為保障奶源供應(yīng)服務(wù)，質(zhì)量服從數(shù)量。這些往往導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)因鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不公正而頻發(fā)矛盾沖突。

3.2 乳品企業(yè)完全占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。奶源緊缺時(shí)乳品企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和奶源充裕時(shí)乳品企業(yè)的絕對(duì)壟斷地位，導(dǎo)致奶農(nóng)完全喪失了與乳品企業(yè)的議價(jià)能力，乳品企業(yè)壟斷區(qū)域鮮奶收購(gòu)，導(dǎo)致生鮮乳收購(gòu)價(jià)格持續(xù)在低位徘徊。

3.3 對(duì)鮮奶質(zhì)量缺乏科學(xué)公正的檢測(cè)，對(duì)乳制品生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)缺乏除奶農(nóng)和乳品企業(yè)之外的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，只是少數(shù)大型乳品企業(yè)在收購(gòu)生鮮乳時(shí)做簡(jiǎn)單的質(zhì)量檢測(cè)，而第三方檢測(cè)基本沒(méi)有建立，難以確保鮮奶的質(zhì)量。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，不但可以有效鑒定鮮奶的質(zhì)量，而且在供求雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)，還能起到化解矛盾的作用。

3.4 鮮奶價(jià)格缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制。鮮奶的價(jià)格取決于鮮奶的質(zhì)量，由于缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鮮奶的質(zhì)量由鮮奶收購(gòu)和加工企業(yè)說(shuō)了算，因此，縣上應(yīng)建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)行情、飼養(yǎng)成本、企業(yè)加工情況、奶農(nóng)意見(jiàn)、鮮奶的質(zhì)量合理定價(jià)，縣政府出臺(tái)《該縣奶牛生鮮乳指導(dǎo)價(jià)及形成機(jī)制方案》，實(shí)施奶牛生鮮乳政府指導(dǎo)價(jià)管理，每年春秋兩季發(fā)布全縣淡旺季生鮮乳最低價(jià)，避免企業(yè)與奶農(nóng)之間因價(jià)格因素而產(chǎn)生矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的合作關(guān)系；激發(fā)群眾發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的熱情，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，鞏固企業(yè)奶源基地建設(shè)。

3.5 乳品企業(yè)缺乏對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的服務(wù)能力。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作為乳品企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，只有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展了，乳品企業(yè)才有更大的發(fā)展空間，所以乳品企業(yè)要充分利用自身在管理、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，和育種、飼料、動(dòng)物保健品研發(fā)、安全生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)范與流程管理等方面的先進(jìn)技術(shù)，服務(wù)于奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖小區(qū)提供疾病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術(shù)服務(wù)，為全縣奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，才能更好地促進(jìn)自身發(fā)展。

3.6 奶牛管理跟不上。養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶多、思想不統(tǒng)一、管理跟不上，特別是精飼料、粗飼料的飼喂種類和方法不統(tǒng)一，造成農(nóng)戶養(yǎng)殖的奶牛產(chǎn)出的鮮奶良莠不齊，影響了大罐奶的質(zhì)量。因此應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶的扶持力度，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)和乳品企業(yè)采取兼并、購(gòu)買(mǎi)、流轉(zhuǎn)等形式，逐步減少奶牛養(yǎng)殖小區(qū)入住農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)由獨(dú)立法人對(duì)奶牛進(jìn)行集中管理、集中經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，以此提高生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)水平和養(yǎng)殖效益。

3.7 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，乳品加工和收購(gòu)及鮮奶生產(chǎn)單位，應(yīng)按照所簽定的合同規(guī)范各方行為，在注重經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)道義。C

李建偉（1971-），男，畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，大專學(xué)歷，主要從事動(dòng)物檢疫及行政執(zhí)法工作。

2017-11-02）