公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重特征與有效引導(dǎo)

周一葉++王勝利

【摘要】在當(dāng)今時(shí)代，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是民主政治的表現(xiàn)形式及重要推動(dòng)力量。在政治實(shí)踐中，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有其積極性和消極性，需要國家、社會(huì)和公民從各自角度做出努力，才能保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公民網(wǎng)絡(luò)政治參與 雙重性 取向引導(dǎo)

【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.008

自16世紀(jì)以來，人類社會(huì)從人治社會(huì)過渡到民主政治社會(huì)，人民成為國家的主人。20世紀(jì)后期，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，全新的公民政治參與途徑產(chǎn)生，即通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對政治活動(dòng)的參與，這在某種意義上推動(dòng)了民主政治的發(fā)展；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與比較難以控制，也考驗(yàn)著國家和政府在這一問題上的智慧。本文主要就公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重性進(jìn)行分析，并就取向引導(dǎo)問題提出對策。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況

在傳統(tǒng)社會(huì)，人們只有成為官僚體制中的一員，才有機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)。近代以來，公民參與政治的方式越來越多，主要有人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層民主制度等。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與這種全新形式產(chǎn)生。公民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，包括普通老百姓、公民團(tuán)體和其他社會(huì)組織等。①在參與方式上，主要通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)；在參與內(nèi)容上，與國家的政治活動(dòng)密切相關(guān)。

1994年，中國正式接入互聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了基本技術(shù)條件。1997年是中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的萌芽之年。這一年，《人民日報(bào)》正式開通人民網(wǎng)，開始利用網(wǎng)絡(luò)力量進(jìn)行輿論引導(dǎo)與宣傳。1999年，中國駐南斯拉夫大使館被“誤”炸，人民網(wǎng)迅即開通了“強(qiáng)國論壇”。許多網(wǎng)民利用這一平臺表達(dá)了對北約踐踏中國主權(quán)的抗議。2003年，廣大網(wǎng)民對于孫志剛事件的持續(xù)關(guān)注和討論，直接導(dǎo)致了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這是中國歷史上公民首次通過網(wǎng)絡(luò)政治參與改變國家政策的標(biāo)志性事件，自此以后，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為中國公民參與政治活動(dòng)的重要途徑。2010年是“微博元年”，各級政府相繼開通政務(wù)微博，與公民進(jìn)行政治互動(dòng)，引爆了網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱潮。②

目前，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式非常之多。一是論壇，公民在論壇里發(fā)表意見、進(jìn)行討論；二是社交網(wǎng)絡(luò)，如QQ、微信，它們傳播信息、吸引公民參與；三是博客，公民在博客上撰寫文章，點(diǎn)擊量較大的博客甚至可以引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)潮；四是微博，與博客相比，微博信息傳播速度更加快捷，影響也更大，因而成為當(dāng)下中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的主流方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的廣泛性、平等性和便利性，而這些特點(diǎn)也決定了其在結(jié)果上帶來的雙重性。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重性

任何事物都有兩面性，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與也不例外。作為一種新興的政治參與方式，其積極意義顯而易見。首先，有利于服務(wù)型政府的建立。公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)，政府在獲取有效信息后進(jìn)行決策，可以充分滿足廣大人民群眾的需求。近些年來，各地在建設(shè)重大項(xiàng)目工程時(shí)，一般都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)征集意見。廈門PX項(xiàng)目、南通王子污水處理廠事件都是在廣泛聽取群眾意見后才做出了最有利于人民的決策。有了網(wǎng)絡(luò)以后，公民監(jiān)督國家公職人員也有了更好的路徑。如2012年，陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才在面對交通事故時(shí)的“神秘一笑”讓廣大網(wǎng)民極為憤慨，最終導(dǎo)致紀(jì)檢部門介入，發(fā)現(xiàn)了其腐敗線索。③這是一次非常成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有助于促進(jìn)國家公職人員遵紀(jì)守法。網(wǎng)絡(luò)政治參與還可以提高政府的透明度，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)。2010年以來，普遍出現(xiàn)的各地政務(wù)微博就是各級政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要嘗試。

第二，有利于公民政治素養(yǎng)的提高。公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的意見極有可能會(huì)被政府運(yùn)用在決策中，這無疑會(huì)提高公民對政府的認(rèn)同感，有助于推動(dòng)公民廣泛參與政治活動(dòng)，為國家決策貢獻(xiàn)自身力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與還可以提高公民的平等意識。由于網(wǎng)絡(luò)的隱秘性，公民無需顧忌個(gè)人身份與政府之間的巨大落差，在發(fā)表意見時(shí)，會(huì)更加大膽與自信。此外，廣泛的網(wǎng)絡(luò)政治參與可以提高公民的參政能力和正義感。公民通過網(wǎng)絡(luò)受到政治熏陶，在潛移默化中提高了政治參與能力。對一些重大社會(huì)事件的討論也有助于培育公民的正義感，提高對社會(huì)的正確認(rèn)識和理解，而這對于公民的政治素養(yǎng)發(fā)展非常有利。

第三，有利于推進(jìn)民主政治發(fā)展。我國的民主政治是從根本上代表廣大人民利益的，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的出現(xiàn)恰恰為我國民主政治發(fā)展提供了寶貴的機(jī)會(huì)。如2003年的孫志剛事件，直接導(dǎo)致某些不夠人性化的法規(guī)被廢除；2014年，公民在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛關(guān)注使得呼格吉勒圖案進(jìn)入重審程序；2016年，雷洋案在網(wǎng)絡(luò)上引起了深入的討論，最終北京檢察院啟動(dòng)了對有關(guān)人員的調(diào)查工作。雖然這些都是個(gè)例，但進(jìn)步是一點(diǎn)一滴的，就是在這樣的過程中，我國法治化水平不斷向前推進(jìn)。

然而，網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中也存在一些不容忽視的問題。首先，公民無法有效獲得全面的信息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息爆炸讓公民難以辨別各種信息的真?zhèn)?。公民在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的渠道是有差距的，有些公民可以通過多種渠道獲得可靠有效的信息，而大多數(shù)公民卻只能在信息海洋中漫無目的地尋找，甚至受到錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)。公民信息接收渠道存在斷裂，極大地制約了公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性。

第二，關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法制不甚健全。由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性和公民獲取信息的不同能力，加上國家這方面的法規(guī)還不甚健全，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果，比如美國的斯諾登安全事件。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中國的時(shí)間較短，各方面還未做好充分準(zhǔn)備，這對中國來說是一次巨大的挑戰(zhàn)。

第三，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)有其特殊性，沒有實(shí)名制，也沒有相應(yīng)的懲罰管理機(jī)制，某些人在網(wǎng)絡(luò)上信口開河、任意發(fā)揮，就會(huì)造成謠言的出現(xiàn)，破壞正常的社會(huì)秩序。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的取向引導(dǎo)對策

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是推進(jìn)民主政治的重要方式，需要國家和社會(huì)共同努力將其引導(dǎo)到正確的軌道上來。

一是要建立有效、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制。在重要的政治事件中，國家和政府必須建立相應(yīng)的權(quán)威發(fā)布平臺，將可能出現(xiàn)的謠言扼殺在萌芽狀態(tài)。作為公民，應(yīng)提高判斷能力，不為謠言所左右；二是要建立健全的法制機(jī)制。給予破壞法律法規(guī)的行為相應(yīng)的懲罰，提高其違法成本。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，任何網(wǎng)絡(luò)政治參與行為都要在法律框架內(nèi)進(jìn)行；三是要引導(dǎo)公民理性看待各種觀點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，出現(xiàn)了一批意見領(lǐng)袖，這些人的思想觀點(diǎn)對社會(huì)有重大影響。國家和政府應(yīng)引導(dǎo)公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)保持理性，不能感情用事，更不能聽信某些意見領(lǐng)袖的片面之詞。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是當(dāng)今時(shí)代的重要現(xiàn)象，也是民主政治的重大發(fā)展，既有積極的一面，也存在著很多問題，需要國家、社會(huì)和公民從各自角度做出努力，才能保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康地發(fā)展。

注釋

趙鈺：《公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀分析與對策思考》，首都師范大學(xué)碩士論文，2013年。

韓曉寧：《微博使用對網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響研究》，《國際新聞界》，2013年第11期。

東波等：《基于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與雙重性的政府回應(yīng)路徑》，《理論探討》，2010年第3期。

責(zé) 編/戴雨潔