基礎(chǔ)教育師資配置的城鄉(xiāng)一體化路徑

黃先政++黃媛媛

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的關(guān)鍵是均衡配置基礎(chǔ)教育師資，包括小學(xué)師資。全國各地在推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進程中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的均衡配置，可通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等系列對策來推進，在此以成都市為例來進行研究。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)教育 師資均衡 成都

【中圖分類號】G52 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災(zāi)后重建教育綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育綜合改革實驗區(qū)”的“兩區(qū)”建設(shè)工程，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育這一重大課題。

成都市基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育思路，以推進“發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資配置、生均經(jīng)費、教育質(zhì)量、評估標(biāo)準(zhǔn)”等六個方面城鄉(xiāng)一體化為途徑，努力探索推進教育現(xiàn)代化的改革與發(fā)展。但以教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)衡量，成都市基礎(chǔ)教育“大而不強”、教師“量不夠而質(zhì)不高”、師資配置“城鄉(xiāng)差異較大”的現(xiàn)狀依然存在。從全市基礎(chǔ)教育師資隊伍基本情況來看，截至目前，教師數(shù)量基本能滿足教育教學(xué)需求，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，但學(xué)科結(jié)構(gòu)與實際需求有差距。根據(jù)相關(guān)報告，名校及城鎮(zhèn)學(xué)校教師基本勝任工作，而薄弱及農(nóng)村學(xué)校教師，若嚴(yán)格按照教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎(chǔ)教育師資隊伍城鄉(xiāng)分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結(jié)構(gòu)，到特級教師、學(xué)科帶頭人及優(yōu)青教師的數(shù)量，中心城區(qū)同農(nóng)村區(qū)縣、市域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)學(xué)校間差距都非常明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配置的差異

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資在均衡配置方面問題較嚴(yán)峻，既存在現(xiàn)實不足，也有體制方面的問題，既有教育內(nèi)部的制度與政策原因，也有教育外部的社會經(jīng)濟發(fā)展原因。首先是數(shù)量和質(zhì)量問題。全市基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。受當(dāng)前生師比而衍生的科學(xué)編制問題的影響，既超編又缺人成為義務(wù)教育的現(xiàn)實狀況；整體職業(yè)素養(yǎng)水平不高，農(nóng)村教師尤甚；有帶動能力的骨干教師不足，農(nóng)村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農(nóng)村教師沒有。其次是培養(yǎng)和培訓(xùn)問題。教師隊伍入口水平每況愈下，近年來農(nóng)村與城區(qū)學(xué)校皆反映新入職教師的職業(yè)能力與綜合素質(zhì)同過去差距較大，尤其是農(nóng)村學(xué)校。教師隊伍培訓(xùn)效率不高，個性個人化培訓(xùn)偏少，教師培訓(xùn)上存在城鄉(xiāng)“一刀切”現(xiàn)象。再次是管理和流動問題。實行教師以學(xué)校為單位分散管理的模式制約了師資隊伍的整體提升，在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的教師與在城鎮(zhèn)和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業(yè)發(fā)展更是極為不利。教師隊伍的不斷流動更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎(chǔ)教育存在教師自然流動與政府主導(dǎo)流動兩種情況，因教師自然流動而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資從農(nóng)村和薄弱學(xué)校向城鎮(zhèn)和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的對策

成都基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心問題就是城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展與同一區(qū)域?qū)W校間的差異性發(fā)展。在城鄉(xiāng)學(xué)校實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)后，教師隊伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)便成為焦點問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉(xiāng)師資均衡配置的途徑與模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展是實現(xiàn)均衡配置的根本保障。“‘消除貧困或難短時兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩，這是李克強總理回信安徽省金寨縣希望小學(xué)師生所強調(diào)的。教育公平推動，農(nóng)村孩子要平等地享有接受教育的權(quán)利，得有‘能下去、能留住、能干好的專業(yè)化高素質(zhì)師資隊伍為重要支撐?！雹俸芫靡詠?，因全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平低于城市，使得邊遠山區(qū)及貧困地區(qū)教師在面臨繁重工作任務(wù)時，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優(yōu)秀教師。這種教師面臨的城鄉(xiāng)反差大環(huán)境，在成都市也是存在的。實現(xiàn)均衡要跳出教育框架看發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關(guān)和培訓(xùn)是達到均衡配置的關(guān)鍵點。完成“普九”后，各地都重視基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師教育機制，形成一些值得持續(xù)推廣的經(jīng)驗。成都市及各區(qū)縣出臺政策措施以推進教師教育，加大教師培訓(xùn)的資金投入，實施“八大工程”，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進農(nóng)村教師發(fā)展；以校本研修示范校、教師教育示范機構(gòu)為龍頭，推進校本培訓(xùn)和研究；組織開展名師送教下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援、捆綁研修、捆綁發(fā)展等方式；市級培訓(xùn)機構(gòu)組建培訓(xùn)聯(lián)盟，統(tǒng)籌培訓(xùn)工作。這些做法可加快農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高，一定程度上彌補了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。

實施常態(tài)化的教師流動是確保均衡配置的必由之路。實施常態(tài)化的教師流動能有效促進薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。如《成都市教育局關(guān)于深化中小學(xué)校人事制度改革的意見》為實現(xiàn)常態(tài)化教師合理流動指明了方向。一為對口支援，由強校至弱校，由城鎮(zhèn)至農(nóng)村，由內(nèi)圈層至外圈層，學(xué)校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實現(xiàn)常態(tài)化的教師流動。二為在縣域內(nèi)同一學(xué)校任教達9年的教師及校長進行交流。在交流時要為老師解決實際困難，采取給予補貼和政策傾斜等多項激勵措施。

優(yōu)化教師待遇、工作條件及發(fā)展前景是解決均衡配置的核心舉措?！靶枰訌妼r(nóng)村教師專業(yè)性的宣傳，使‘人類靈魂工程師的社會形象定位仍得到較為廣泛的認(rèn)同。”②目前成都市農(nóng)村學(xué)校教師這一職業(yè)吸引力較低，優(yōu)秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高。“農(nóng)村教師職業(yè)是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標(biāo)，進一步提高農(nóng)村教師經(jīng)濟待遇，既要有保障更要有優(yōu)勢，這是提升教師社會綜合地位的基本之道?！雹劭梢姡龊侠砼c否是教師職業(yè)選擇意向最簡單的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師生活上無后顧之憂，才會有教師雙向有序合理的流動，優(yōu)秀教師才愿去農(nóng)村，才會留得住并干得好。首都師范大學(xué)勞凱聲教授認(rèn)為，“具體落實的待遇政策是農(nóng)村教師最重要的職業(yè)吸引力”。④工作條件及發(fā)展前景是人們選擇職業(yè)的另一衡量標(biāo)準(zhǔn)，除物質(zhì)條件外，還要給農(nóng)村教師隊伍提供精神激勵、進修機會、提升空間等專業(yè)環(huán)境保障。與成都中心城區(qū)及縣城學(xué)校比，農(nóng)村學(xué)校總體工作環(huán)境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實現(xiàn)農(nóng)村教師工作條件及發(fā)展前景的根本改變，地方政府需進一步加強落實《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》《教育規(guī)劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應(yīng)政策傾斜。

只有農(nóng)村教師職業(yè)吸引力與幸福指數(shù)不斷得到提高，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資的一體化配置，才能讓農(nóng)村孩子共享平等的基礎(chǔ)教育權(quán)利，這是實現(xiàn)教育公平的重要抓手。教育系統(tǒng)的發(fā)展不是孤立的，在成都市及全國城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學(xué)院校青年基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市城鄉(xiāng)小學(xué)教育師資均衡配置對策研究”的研究成果，項目編號：2013XJR16）

注釋

《農(nóng)村教師沒尊嚴(yán)生活仍清苦》，《人民日報》，2014年11月6日。

《調(diào)查顯示中小學(xué)教師收入拉低其綜合社會地位》，《文匯報》，2014年5月20日。

責(zé) 編/樊保玲