“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”之內(nèi)涵論析

摘 要 習近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面：一是強調(diào)規(guī)矩意識，二是黨章的根本大法地位和重要指導作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，三是強化規(guī)矩意識是從嚴治黨的根本，四是切實踐行黨章這一總規(guī)矩必須自覺主動，盡職盡責。

關(guān)鍵詞 黨章 規(guī)矩意識 政治生態(tài)

作者簡介：陳旸，河南大學馬克思主義學院，副教授，法學博士，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D21 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.065

從2012年11月《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》開始，到剛剛結(jié)束的十八屆六中全會，“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”成為從嚴治黨這一戰(zhàn)略部署的綱領(lǐng)性指引。下面從四個方面對這一論述進行解讀。

一、強調(diào)“規(guī)矩”意識

“規(guī)矩”一詞，成為習式風格用語的一個重要代表，同“零容忍”、“全覆蓋”、“高壓線”、“永遠在路上”等表述一樣接地氣。中國是一個對日用倫常特別講求的國家，因此，對規(guī)矩一詞，也是情有獨鐘，從“欲知平直，則必準繩，欲知方圓，則必規(guī)矩”到孟子的“不以規(guī)矩，不能成方圓”，再到日常生活中的一系列關(guān)于規(guī)矩的俗語，無不包含和強調(diào)做人做事的基本準則、原則、規(guī)范、規(guī)矩。這些百姓話語，都透視著中華文明推進過程中的一個共識，即沒有規(guī)矩，就沒有個人、家庭、社會、國家的正常健康運轉(zhuǎn)。正如《人民日報》評論員文章中指出的那樣，“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”。

正是在這樣的文化淵源中，習總書記多次強調(diào)從嚴治黨中要立規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩，定了規(guī)矩就要照著辦。這些承繼了中國共產(chǎn)黨黨建傳統(tǒng)的政治語言與表述，其中心思想就是要求每個黨員干部都要樹立明確的規(guī)矩意識，即明了黨章要求，堅持黨的原則，用個人的自覺意識，時刻與黨中央保持一致。

習總書記從嚴治黨的規(guī)矩意識，思路清晰，路徑切實，首先是黨要立規(guī)矩，讓全體黨員干部有規(guī)矩可遵循。黨的諸多規(guī)矩中，黨章是總規(guī)矩，除此之外，還有紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例以及一系列具體的黨紀國法。

其次，黨要講規(guī)矩，做什么事都要有原則，有底線，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。中國共產(chǎn)黨及其黨員不講規(guī)矩，無法體現(xiàn)黨的偉大、光榮和正確，黨員干部不講規(guī)矩，無法在實際的工作生活中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨及中共黨員的先進性。

再次，管黨治黨要依規(guī)矩，從而讓黨員干部守規(guī)矩，也就是說，黨的建設過程中，要把黨的規(guī)矩、對黨員的基本要求，內(nèi)化為每個黨員干部的自覺行為，外化為群眾對黨、對黨員干部進行監(jiān)督的行為標準，因此，規(guī)矩意識就是要黨員堅持原則、站穩(wěn)立場、勤政律己、親民愛民，以忘我的態(tài)度完成神圣的使命。

二、黨章的根本大法地位和重要指導作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩

習近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。這句論述，實際上就告訴我們，黨章要成為全黨必須遵循的總規(guī)矩，不是政治綁架，不是空談口號，而是由黨章的歷史地位和現(xiàn)實的重要指導作用所決定的。

黨章的根本大法地位決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從中共二大制定第一個黨章開始，到十八大上通過新修訂的黨章，這一跨越革命、建設和改革的漫長歷史過程表明，給我們指明行為指導和方向引導的黨章，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨長期以來寶貴的經(jīng)驗和智慧，集中代表了全黨的根本意志，在黨的所有規(guī)定、決定、規(guī)章制度中，具有最高權(quán)威，在黨內(nèi)法規(guī)體系中，處于最高層次，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章的依據(jù)和基礎(chǔ)，所有黨內(nèi)其他法規(guī)都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。黨章是一個政黨賴以建立和活動的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，是立黨管黨治黨的總章程，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范和約束全黨行為的根本大法。

黨章具有重要的指導作用，也決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨章的制定、修訂和學習貫徹。中國共產(chǎn)黨隨著歷史發(fā)展，時代進步，能不斷結(jié)合實際的需要，結(jié)合黨的建設過程中的經(jīng)驗教訓，及時修改黨章，把黨在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方面的重要成果在黨章中體現(xiàn)出來，保持了黨章的與時俱進，從而使黨章能更好的指導黨加強自身建設和領(lǐng)導人民完成黨的各項事業(yè)。黨章的指導作用還體現(xiàn)在對各級黨組織和全體黨員的組織生活和個人生活上，要求各級黨組織和全體黨員，必須遵循黨章，對黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策都要有確切的理解和充分的體現(xiàn)，遵循黨章中明確規(guī)定的每個黨員的基本權(quán)利和義務，明確黨章中所規(guī)定的行為規(guī)范，嚴格黨的紀律，嚴守黨的秘密等等。所以，黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，對黨內(nèi)生活和黨的建設具有根本指導作用。所以這些都決定了黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。

三、強化規(guī)矩意識是從嚴治黨的根本

在十八屆四中全會上，中國共產(chǎn)黨就明確提出了“全面從嚴治黨，依規(guī)管黨”的戰(zhàn)略部署，這一表述所傳達的重要信息就是，強化黨員規(guī)矩意識，抓好黨員規(guī)矩建設，將成為黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，同時也昭示著規(guī)矩在從嚴治黨中會發(fā)揮重要作用，有著重要意義。規(guī)矩對一個黨員來講，就是高壓線、底線、紅線，不能逾越，不能觸碰。規(guī)矩對一個政黨而言，就是生命線。因此，強化黨員規(guī)矩意識，抓好黨的規(guī)矩建設，是從嚴治黨的根本所在。

首先，強化規(guī)矩意識，是自覺維護中央權(quán)威的基本保證。有規(guī)矩意識，才有敬畏之心，有強烈的規(guī)矩意識，對于中央的精神，就不會陽奉陰違，有了規(guī)矩意識，對于中央的規(guī)定，就不會自行其是，有了規(guī)矩意識，對于中央的決策，就不會另搞一套，而會自覺的做到令行禁止。規(guī)矩意識，能自覺增強政治敏銳性和政治鑒別力，從而善于從政治上觀察、分析、思考問題，在重大原則問題上不含糊，在大是大非目前不讓步，以中央為核心，向黨中央看齊。

其次，強化規(guī)矩意識，是重構(gòu)良好政治生態(tài)的重要舉措。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。習總書記在十二屆全國人大三次會議上兩次提到“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”。在中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！爆F(xiàn)實工作和生活中，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，權(quán)幫交易，權(quán)色交易等等現(xiàn)象的存在，說到底，就是無視黨內(nèi)紀律，破壞黨的規(guī)矩，改變這種規(guī)矩意識淡薄的現(xiàn)象，必須強化規(guī)矩意識，重構(gòu)政治生態(tài)。只有營造良好的政治生態(tài)，才能堅守正道，堅持正義，弘揚主旋律，傳播正能量。只有加強黨員干部的規(guī)矩意識教育，讓黨員干部們自覺懂規(guī)矩，守規(guī)矩，才能從源頭上改變這種膽大妄為使黨員干部對規(guī)矩和紀律保持敬畏，常懷律己之心，常除非分之想，常思貪欲之禍，常懼牢獄之苦自覺遵規(guī)守紀，筑牢風清氣正的政治生態(tài)。

再次，強化規(guī)矩意識是抗腐拒變的必然要求。在反腐敗斗爭中，如何讓那些貪官污吏不敢腐、不能腐、不想腐，是必須思考并盡快解決的一個體制問題，重構(gòu)政治生態(tài)也就成為現(xiàn)在艱巨繁重的反腐工作中一個著力點。

實際上，無論是窩案、串案，或者是地域式腐敗，都基本上是源于規(guī)矩意識的淡薄。規(guī)矩意識放松了，辦事的底線突破了，一切不合規(guī)的行為就自然出現(xiàn)。加強規(guī)矩意識教育，強化規(guī)矩的學習和踐行，是從嚴治黨的根本。是實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然路徑。

四、切實踐行黨章這一總規(guī)矩的幾個維度

廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導干部，在踐行黨章這一總規(guī)矩中，必須從以下三個層面著手：

首先，端正對黨章的態(tài)度。習總書記強調(diào)，每個黨員干部都要自覺的學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。學習黨章就是通過對黨章的研讀和把握，明確黨章這一總規(guī)矩對每個黨員干部的基本要求，了解這些基本要求后，在生活和工作中，敬畏要求，符合要求，用要求規(guī)范自己，底線不能碰、紅線不能越、高壓線不能摸。遵守黨章就是把要求自覺作為自身言行舉止的標準尺度。衡量自己的同時，也對別人的進行分析，在他人身上存在哪些不應該有的行為，不是通過比較，做那些不該做的，而是通過比較警醒自己，那些事不能做，不要以身試法。身為黨員干部，必須嚴于自律。貫徹黨章就是體現(xiàn)黨章的基本規(guī)定和要求，時時處處，事無巨細都應該體現(xiàn)黨章，反映黨章，符合黨章，一言一行、一舉一動都彰顯黨章這一總規(guī)矩的約束力。維護黨章就是時刻自覺的以實際行動維護黨章的權(quán)威，做到自控、自省、自警，同時處于對黨章尊嚴的維護，要有勇氣、有膽量，本著對同志負責，對黨章負責、對規(guī)矩捍衛(wèi)的原則，與發(fā)生在身邊的體現(xiàn)在他人身上的、明顯與黨章要求不符的言行給予糾正和引導。通過對他人身上存在的不當行為的思考，無形中教育自己，力避類似的事情在自己身上發(fā)生。

其次，自覺運用黨章。包括自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政黨意識、大局意識、責任意識。學習黨章的目的就是在實踐中運用，遵守黨章和貫徹黨章，就是時刻樹立黨的意識，樹立宗旨意識和責任意識，不能把黨員身份丟棄，不能身為黨員，不像黨員，體現(xiàn)不出一個中國共產(chǎn)黨黨員的那種大局意識不行，必須在黨為黨，在黨言黨，在黨護黨，在黨憂黨。

最后，踐行黨章這一總規(guī)矩的最終目的就是切實做到為黨分憂、為國盡責，為民奉獻。中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)爭年代走到今天，得以發(fā)展壯大的一個重要原因就是時刻把人民的利益放在首位。為民奉獻就是為黨分憂，就是對黨忠誠，就是對我們黨所致力的富民強國做出自己應盡的貢獻。

無論是革命、建設或者是改革時期，黨章這一總規(guī)矩，一直以來，都是我們黨實現(xiàn)民族復興征程中的不變指針，是一面引領(lǐng)我們在正確道路上闊步前行的鮮艷的旗幟，是每一個黨員干部衡量自身是否符合黨章的重要標尺，也是檢驗每個黨員干部是否是一個合格黨員的基本標準。

為此，學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章，體現(xiàn)黨章要求，符合黨章規(guī)定，踐行黨章訴求，是每個黨員干部不能推卸的責任和義務。

參考文獻：

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