黃慶泉+銀威凱

摘要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁。本文以東莞市為例，詳細(xì)考察在莞少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市適應(yīng)的過程，對一些具有普遍性和規(guī)律性的問題進(jìn)行歸納、提煉和總結(jié)，并積極探索提高少數(shù)民族流動(dòng)人口城市生活適應(yīng)的對策。

Abstract： With the continuous development of economy in China， population mobility in urban and rural areas is becoming more and more frequent. Taking Dongguan as an example， this paper examines the urban adaptation process of the floating population of minority ethnic groups in Dongguan in the background of economic transition， summarizes and generalizes some common and regular problems， and actively explores the countermeasures to improve the urban life adaptation of minority floating population.

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；少數(shù)民族；適應(yīng)

Key words： economic transition；minority；adaptation

中圖分類號：D633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0086-03

0 引言

①研究背景。改革開放30余年來，珠三角經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，很大部分借鑒了珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合自己特點(diǎn)，從而促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是東莞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以外資經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，對外依賴程度較高，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外資影響較大。當(dāng)今世界，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新環(huán)境，東莞原有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的惡劣環(huán)境下，東莞市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口在莞面臨更加惡劣環(huán)境。

②研究目的。在莞少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市適應(yīng)的過程，開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下東莞市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)性探析，有利于更好的幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口城市生活適應(yīng)在莞的環(huán)境。此舉還可以創(chuàng)造優(yōu)異的就業(yè)、生活環(huán)境吸引更多少數(shù)民族流入東莞市，從而為東莞市提供更多高素質(zhì)人力資源，促進(jìn)東莞市企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

1 “莞式”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的定義 20世紀(jì)80年代，隨著中國的改革開放不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了空前的高速增長，但是在經(jīng)濟(jì)全球化和各國不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整背景下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中又有按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分：分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，或者按轉(zhuǎn)型的速度劃分：分為激進(jìn)式轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。

1.2 東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級與發(fā)展 改革開放以來，東莞利用優(yōu)越的自身?xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。30年的時(shí)間里，完成了由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)蛻變。它的快速發(fā)展基于全國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下產(chǎn)生，同時(shí)，得勢于其所在的特殊地理位置也有著東莞特色的發(fā)展點(diǎn)。

第一階段從 上世紀(jì) 80 年代初到 90 年代初，東莞本地居民的思想觀念經(jīng)歷了由封閉到開放，從安穩(wěn)到參與競爭的改變。雖然在引進(jìn)外資的總體規(guī)模和企業(yè)規(guī)模較小，但卻使通過這種風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的來料加工業(yè)務(wù)，不僅壯大了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，同時(shí)也初步完成了地區(qū)發(fā)展的資本原始積累，并較大程度的改善了該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境。

第二階段從 90 年代初到 90 年代末，隨著改革開放的春風(fēng)，加上港澳臺(tái)等地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)移，東莞市緊緊抓住機(jī)會(huì)，利用外資迅速發(fā)展起來。這時(shí)候各種形式的“三來一補(bǔ)”加工企業(yè)遍布東莞市各村鎮(zhèn)，也初步形成了以鎮(zhèn)為組團(tuán)的分散布局的雛形。

第三階段從 1998 年到2013年，東莞在市政府的推動(dòng)下實(shí)施了“第二次工業(yè)革命”，致力于提高開放引進(jìn)水平，提高第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快推動(dòng)?xùn)|莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前已基本形成了以輕工產(chǎn)品和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為主的外向型工業(yè)體系。在外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，東莞城市化水平迅速提高。

第四階段2013年到今，東莞市開始改革深化、轉(zhuǎn)型升級、治理提升。同時(shí)，東莞以創(chuàng)新集聚人才機(jī)制為重點(diǎn)，加快建設(shè)“人才型”城市。東莞制訂了《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等四份政策文件，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等方面形成“1+N”的人才政策體系。

2 東莞市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口概況

東莞市地處廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州 ，南連深圳。根據(jù)2014年東莞市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東莞市下轄28個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，350個(gè)村委會(huì)，247個(gè)居委會(huì)。全市陸地面積2465平方公里，常住人口約831.66萬，人口密度3381人/平方公里。其中，港澳臺(tái)同胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。

2.1 少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量 據(jù)2014年東莞市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東莞市常住人口831.66萬人，其中戶籍人口188.93萬人；城鎮(zhèn)常住人口735.28萬人，人口城鎮(zhèn)化率為88.67%，是廣東省第三大人口城市 。而東莞常住少數(shù)民族總數(shù)約為40.61萬人，其中戶籍人口9000多人，占少數(shù)民族總?cè)丝诒壤s2.3%。東莞市少數(shù)民族人口數(shù)量較多的是壯族、苗族、土家族、瑤族和侗族等民族，其中東莞市少數(shù)民族中信仰伊斯蘭教的人口數(shù)量也較多。主要有回族、維吾爾族等10個(gè)信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族，其人數(shù)將近9000人。

2.2 少數(shù)民族流動(dòng)人口分布 東莞市少數(shù)民族人口主要分布在塘廈、長安、鳳崗、虎門、寮步、大嶺山等鎮(zhèn)，其中塘廈鎮(zhèn)少數(shù)民族人數(shù)最多，共有4萬多人，其次是長安，共有3萬多人，鳳崗、虎門、寮步等鎮(zhèn)人數(shù)均超2萬人。其余鎮(zhèn)（街）少數(shù)民族人數(shù)平均在1000人以上，20000人以下。東莞市少數(shù)民族人口以外來務(wù)工人員為主，人口流動(dòng)性大，分布廣泛。東莞市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，需要大量的勞動(dòng)人口，因此聚集了較多的外來少數(shù)民族流動(dòng)人口，主要分布在個(gè)體工商業(yè)、進(jìn)廠務(wù)工。

據(jù)東莞市民族宗教事務(wù)局不完全統(tǒng)計(jì)，東莞市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口分布于下轄32 個(gè)鎮(zhèn)街。其中來自青海、甘肅的少數(shù)民族有7000 多人，主要經(jīng)營全市近1000 家拉面店，其中每家均有雇工3-6人，加上店主（承包主）及其家屬。

2.3 少數(shù)民族流動(dòng)人口來源 根據(jù)2014年東莞市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東莞市外來人口400多萬，其中少數(shù)民族外來人口40萬，占全市外來人口9.5%。東莞市外來少數(shù)民族來源于全國各地，主要來源于湖南、四川、廣西。

自改革開放30年來，東莞市抓住機(jī)遇不斷轉(zhuǎn)型改革，經(jīng)濟(jì)得到了空前的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而不斷吸引大量的少數(shù)民族人口流入東莞。

2.4 少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn) 根據(jù)調(diào)查顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口在東莞具有發(fā)展趨勢，第一，在流入地城市的數(shù)量絕對數(shù)不大，但呈逐年上升趨勢，流動(dòng)形式逐漸呈現(xiàn)多樣化；第二，青壯年、特別是男性城市流動(dòng)少數(shù)民族人口占流動(dòng)人口總量的絕大多數(shù)，成為城市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的主流；第三，城市外來少數(shù)民族人員的文化水平相對較低，大多低于流入地文化教育的總體水平，又由于具有特殊宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等訴求，他們在適應(yīng)城市方面面臨著更大的壓力；第四，自主、自愿的經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)是少數(shù)民族流動(dòng)人口的主流，城市外來少數(shù)民族人員的從業(yè)取向大都集中于體現(xiàn)本民族特色的商業(yè)、旅游和餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而且小商販占相當(dāng)比例。

3 “莞式”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對在莞少數(shù)民族流動(dòng)人口的影響

3.1 勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼搬遷或倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占用資金少，設(shè)備的技術(shù)程度低，容納勞動(dòng)力較多。如輕紡工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型是東莞發(fā)展方式的典型代表，眾多的外資云集東莞，除了土地成本低外，另一個(gè)重要因素是這里有著源源不斷的來自全國各地的廉價(jià)勞動(dòng)力。但是近年來受全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，東莞的企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)是外銷。因此東莞民營企業(yè)對外資和國際市場的高度依賴，導(dǎo)致企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。大多數(shù)企業(yè)相繼搬遷或倒閉，從而導(dǎo)致東莞就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。在莞少數(shù)民族大多進(jìn)廠務(wù)工，以此獲取經(jīng)濟(jì)來源。東莞企業(yè)的困境，從而影響在莞少數(shù)民族適應(yīng)東莞，進(jìn)而影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加。

3.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對文化技能要求提高，就業(yè)更困難 東莞的加工制造也由“三來一補(bǔ)”發(fā)展起來的，主要生產(chǎn)外來商標(biāo)的產(chǎn)品。但東莞的加工制造也大多處于國際垂直分工的下游和末端，經(jīng)濟(jì)效益低下，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)附加值十分有限。科技是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，東莞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的日益推進(jìn)，對企業(yè)的創(chuàng)新能力的要求不斷提高，從而需要不斷提高企業(yè)人員的文化技能。但在莞少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來自農(nóng)村，大部分未接受高等教育和專業(yè)化的技能培訓(xùn)，更多的外來少數(shù)民族流動(dòng)人口不能進(jìn)行基本的普通話交流，這嚴(yán)重制約他們的就業(yè)。

3.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對城市文明要求更高，經(jīng)商準(zhǔn)入要求更嚴(yán)格 東莞市要保持發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為了進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|莞市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對東莞市的城市文明建設(shè)、經(jīng)商準(zhǔn)入門檻有了更高的要求，只有不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，健全科技創(chuàng)新體系，才能實(shí)現(xiàn)民間資本的增值和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙贏。

4 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間提高少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)性的建議

4.1 整合就業(yè)資源，與少數(shù)民族流出地尋求更緊密合作 當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級是東莞企業(yè)的必然選擇，其中最關(guān)鍵的是人力資源因素。如何解決“缺工問題”，如何“留住人力”，成為東莞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)文件，為了少數(shù)民族流動(dòng)人口更好的適應(yīng)流入地的城市生活。政府應(yīng)整合就業(yè)資源，從根源抓起，與少數(shù)民族人口流出地緊密合作。從根源上，了解少數(shù)民族生活習(xí)性、就業(yè)需求等相關(guān)信息，更好的了解少數(shù)民族流動(dòng)人口最關(guān)心、最迫切的問題。只有不斷的改善就業(yè)環(huán)境，才能更好的留住少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入，更快的幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)流入地的城市生活。

4.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗前指導(dǎo) 為促進(jìn)外來少數(shù)民族流動(dòng)人口在東莞市各企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，東莞市政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推進(jìn)外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的技能提升培訓(xùn)工作，努力提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)，更好地服務(wù)東莞市新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下更好的發(fā)展。例如：可與外來少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地相結(jié)合，為外來少數(shù)民族流動(dòng)人員提供廉價(jià)或者免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)可行的提高外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)素質(zhì)。不僅為東莞市企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，也為勞動(dòng)力輸出地緩解就業(yè)壓力。

4.3 簡化政府辦事流程，提高更詳細(xì)的辦事指南或?qū)ｍ?xiàng)指導(dǎo) 政府在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，需要不斷簡化政府辦事流程，不斷提高為人民服務(wù)的水平。為了讓少數(shù)民族更好地適應(yīng)在東莞的生活，所以東莞政府在少數(shù)民族發(fā)展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府發(fā)布相關(guān)政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動(dòng)服務(wù)管理工作站”，做好外來少數(shù)民族人口的排查登記，在50名少數(shù)民族人員以上的企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。二是完善相關(guān)制度，建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期地到少數(shù)民族群眾中走訪。三是開展宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動(dòng)。四是物色選好少數(shù)民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，幫助少數(shù)民族成立志愿隊(duì)伍，積極參與各種社區(qū)志愿服務(wù)。東莞市積極在社區(qū)宣傳民族政策法規(guī)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)情風(fēng)貌、各民族的優(yōu)秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族的交往交流交融。

5 總結(jié)

綜上所述，隨著東莞市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東莞市外來少數(shù)民族人口不斷融入。如何能讓外來少數(shù)民族更好更快的適應(yīng)東莞的城市生活，已成為不能忽視的問題，那么如何較為妥善地對待東莞市外來少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)問題，幫助他們在城市化進(jìn)程中解決遇到的各種生存困境與發(fā)展問題。需要政府與外來少數(shù)民族二者共同努力，才有利于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下外來少數(shù)民族流動(dòng)人口較快的適應(yīng)城市生活。首先，外來少數(shù)民族流動(dòng)人口需要主動(dòng)了解東莞文化、生活習(xí)慣，積極融入東莞，適應(yīng)“莞式”生活。然后，政府需要不斷發(fā)揮政府資源配置的職能，不斷完善并落實(shí)少數(shù)民族政策。提供面向外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的人性化政策，特別是就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)。東莞的繁榮富強(qiáng)，需要穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，因此離不開各民族間團(tuán)結(jié)互助、友愛，一起為建設(shè)“美麗中國”而努力。

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