姚靜

摘要：全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中普遍采用的工具，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資源合理分配，防止資金鏈斷裂有著較大的幫助，以全面預算管理為核心開展集團企業(yè)的內(nèi)部控制體系，運用全面預算管理來完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系，可以提升企業(yè)的內(nèi)部控制的效果。本文介紹了當前的集團企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，介紹了運用全面預算管理來進行內(nèi)部控制的必要性，對于如何以全面預算管理為核心開展集團企業(yè)的內(nèi)部控制管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：全面預算管理 集團企業(yè) 內(nèi)控體系

集團企業(yè)因為規(guī)模較大，子公司數(shù)目眾多，因此在進行企業(yè)管理中存在著一定的難度，很多時候無法對子公司開展有效的管理，內(nèi)部控制制度的構(gòu)建可以加強集團企業(yè)總部對子公司的控制，預防企業(yè)經(jīng)營管理中的風險，基于企業(yè)的全面預算管理開展企業(yè)的內(nèi)部控制，可以明確內(nèi)部控制的目標，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成，提升集團企業(yè)內(nèi)部控制的效果。對于資金的合理配置，避免資金鏈的斷裂有著很大的幫助，同時也可以保障集團企業(yè)會計信息的真實性和完整性，為企業(yè)決策提供更加可靠的依據(jù)。

一、集團企業(yè)內(nèi)控現(xiàn)狀

現(xiàn)如今的集團企業(yè)許多都沒有完善的內(nèi)部控制體系，在內(nèi)部控制制度的開展方面還存在許多的問題，影響了內(nèi)部控制的效果，造成企業(yè)財務管理效果的下降，影響了企業(yè)的發(fā)展。

（一）內(nèi)控體系不完善

許多集團企業(yè)對于內(nèi)部控制制度的建設并不重視，沒有很好的認識到內(nèi)部控制制度的重要性，企業(yè)管理層往往認為內(nèi)部控制僅僅是財務部門的事情，對于其他部門的卻缺乏相應的控制，在開展內(nèi)部控制方面，企業(yè)并沒有建立完善的內(nèi)控體系，在對子公司進行管理的過程中，許多方面的管理都沒有制度可以遵循，工作的管理缺乏應有的規(guī)范，相關(guān)的財務流程也沒有嚴格的規(guī)定，造成集團企業(yè)許多工作存在混亂現(xiàn)象，影響企業(yè)的進一步發(fā)展和經(jīng)濟效益的提升。

（二）內(nèi)控考核機制不健全

集團企業(yè)的內(nèi)部控制考核機制并不健全，一方面考核機制缺乏全面性，對于企業(yè)許多項目的開展考核因素比較片面，沒有將相關(guān)因素全部納入考核范疇。另一方面考核缺乏客觀性，許多方面的考核中沒有客觀的指標作為考核依據(jù)，考核的結(jié)果加入了許多人為的主觀因素，造成了結(jié)果的偏差。許多企業(yè)在經(jīng)營中過分強調(diào)規(guī)模的擴張，而很少關(guān)注企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的建設，加之沒有完善的考核機制為企業(yè)的管理提供依據(jù)，因此對企業(yè)管理的引導容易出現(xiàn)偏差，造成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中容易產(chǎn)生風險。

（三）缺乏監(jiān)督設計

在對子公司進行內(nèi)部管理時，集團企業(yè)總部要實行有效的監(jiān)督和設計，監(jiān)督子公司內(nèi)部控制的效果，才能確保企業(yè)的內(nèi)部控制的有效開展，但是很多集團企業(yè)的監(jiān)督審計部門卻沒有發(fā)揮應有的作用，沒有定期對子公司的內(nèi)部控制相關(guān)工作進行考核，子公司的內(nèi)部控制開展缺乏有效的監(jiān)督，許多工作都沒有按照相關(guān)規(guī)定進行開展，因而內(nèi)部控制效果大打折扣。

二、預算在內(nèi)控中的作用

全面預算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要工具，以全面預算管理為核心開展集團企業(yè)的內(nèi)部控制，可以良好的促進集團戰(zhàn)略目標的達成。

（一）全面預算管理是內(nèi)控的基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部控制中，往往沒有建立風險的評價指標，全面預算中編制的預算為風險評估提供了可靠的數(shù)據(jù)，全面預算為企業(yè)未來一段時期的生經(jīng)營做好了相應的規(guī)劃，預算中的指標和數(shù)據(jù)可以作為風險評估的依據(jù)。加之全面預算管理對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營實施了全方面的管理，同時也對企業(yè)的資源進行再分配，讓資源被最大化的利用，企業(yè)的經(jīng)營活動可以直接的反應到全面預算管理中，這也是內(nèi)部控制最直接的體現(xiàn)，全面預算也需要將預算的指標與企業(yè)的評價體系相結(jié)合，該評價體系也可以作為內(nèi)部控制評價的參考。

（二）維系內(nèi)控體系的紐帶

集團企業(yè)在管理的過程中內(nèi)部形成合約關(guān)系是至關(guān)重要的的，預算管理是對內(nèi)部的不同部門之間進行協(xié)調(diào)，互相溝通、互相合作，形成一種部門之間的合約關(guān)系，預算管理通過對各部門的調(diào)動，進行任務、職責以及利潤的分配，在部門之間形成一種關(guān)系，這種關(guān)系可以作為維持內(nèi)部控制體系的紐帶，進行部門之間的內(nèi)部控制。

（三）內(nèi)控要依靠預算來落實

全面預算是一種綜合的管理手段，在企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面都有著作用，全面預算將企業(yè)的資源進行了匯總和再分配，調(diào)動了集團企業(yè)全部的資源力量去達成企業(yè)的戰(zhàn)略目標。在進行管理的過程中，對工作進行規(guī)范，對部門組織進行控制，與企業(yè)其他的各項管理相結(jié)合，促進了內(nèi)部控制體系的完善。全面預算是通過對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程進行規(guī)劃，來促進資金的合理利用，人員的合理分配，從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。內(nèi)部控制是通過對企業(yè)內(nèi)部的工作進行規(guī)范，防止企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)操作，避免會計信息的失真和企業(yè)資金的損失，形成企業(yè)內(nèi)部互相監(jiān)督、互相制約的格局。但是其兩者的最終目的都是提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)的進一步發(fā)展，兩者在管理中相輔相成，有著互相促進的作用，全面預算是對企業(yè)的各項活動進行規(guī)劃，集團企業(yè)的內(nèi)部控制通過全面預算的職責分配和目標導向作用來進行實現(xiàn)。

三、開展以全面預算管理為核心的內(nèi)控的建議

（一）建立總部集權(quán)

1、推進機構(gòu)重組

在企業(yè)管理方面，集團企業(yè)的總部是管理的關(guān)鍵，將權(quán)利進行過度下放，盲目的開展企業(yè)經(jīng)營的多元化發(fā)展，稍有不慎就會造成企業(yè)實力的下降，企業(yè)組織機構(gòu)的分散會導致企業(yè)資源不能集中，內(nèi)部控制管理效果下降。加強總部的集權(quán)要求對當前企業(yè)的組織機構(gòu)進行重組，建立強調(diào)總部職能的集權(quán)機制，讓集團總部對資源進行統(tǒng)一的調(diào)配。集團企業(yè)要規(guī)范投資，防止盲目的收購，以防止給企業(yè)帶來風險，對各子公司的財務進行財務權(quán)利的回收，對子公司的財務部門進行統(tǒng)一的管理，派遣總部的財務人員進行子公司財務工作的管理，規(guī)范子公司的財務工作。同時還要建立完善的監(jiān)管體系，集團企業(yè)的監(jiān)督審計部門要充分發(fā)揮作用，對各子公司和部門的工作實施監(jiān)督，防止工作中違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2、建立統(tǒng)一的評價體系

集團企業(yè)一般都涉及到多個行業(yè)，不同的行業(yè)對業(yè)績的評價也有著差別，但是對于同一集團下管理的機構(gòu)，不同的績效評價體系給企業(yè)的內(nèi)部控制評價帶來的很大的困擾，因此企業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)的業(yè)務特點，制定對應的評價指標，然后將不同行業(yè)的指標進行換算，結(jié)合成為統(tǒng)一的評價指標，其中預算管理可以作為數(shù)據(jù)的參考，根據(jù)達成預算目標的比例來進行績效評價體系的建立。

（二）以戰(zhàn)略目標為指導進行內(nèi)控

企業(yè)內(nèi)部控制要以戰(zhàn)略目標為指導進行開展，內(nèi)部控制的制度建立和考核標準的建立要與企業(yè)的預算和戰(zhàn)略目標相結(jié)合，確保制度能夠促進企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的達成。在整體戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上進行目標的拆分，最后落實到子公司和部門中去，將戰(zhàn)略目標作為內(nèi)部控制的目標。

（三）形成制度約束

內(nèi)部控制的開展要對企業(yè)內(nèi)部各項工作制定嚴格的規(guī)范，對于資源的利用，資金的審批以及其他的工作進行流程的制定，對工作進行相關(guān)的約束，避免在經(jīng)營過程中資金的浪費和工作制度的混亂。形成一定的工作秩序，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證各項工作在制度下進行開展。

四、結(jié)束語

集團企業(yè)開展內(nèi)部控制有助于企業(yè)總部加強對子公司的管理，促進企業(yè)管理的規(guī)范性，開展以全面預算為核心的企業(yè)內(nèi)部控制，將全面預算作為內(nèi)部控制評價的依據(jù)，以戰(zhàn)略目標為導向，可以有效促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成，提升集團企業(yè)的競爭力，推動企業(yè)的發(fā)展。

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