◎張民元

從生態(tài)環(huán)境視角談知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革

◎張民元

筆者從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境問題及解決環(huán)境問題的建議和方案，以期獲得政府部門正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)境，制定解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的方案，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；生態(tài)環(huán)境；改革措施

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境問題的提出

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的遷移與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的改變

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從私有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家引進(jìn)中國(guó)，進(jìn)入全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的國(guó)家。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配，多種分配制度并存的原則。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制的主體地位，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在以社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的上層建筑必然體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的國(guó)情和特色，所以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出生，我們采取扶持與補(bǔ)貼，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，我們采用引導(dǎo)與財(cái)政支持，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，我們采取有理有節(jié)的管控，總之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段的生態(tài)環(huán)境之后，無法體現(xiàn)在資本主義制度下形成的技術(shù)壟斷權(quán)和神圣不可侵犯的私權(quán)利，而更多地體現(xiàn)了全民所有的中國(guó)特色。

（二）生態(tài)環(huán)境的改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部環(huán)境（生存環(huán)境）改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響。在以私有制為主體的資本主義國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)孕育和出生于私有制體系之下的私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)個(gè)體，私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體以獲取市場(chǎng)壟斷地位為目的，花血本從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，其目的是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)上壟斷，以獲得市場(chǎng)上產(chǎn)品的壟斷地位。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家體制之后，無論是全民所有制經(jīng)濟(jì)主體，還是集體所有制經(jīng)濟(jì)主體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)時(shí)，雖然也有通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)獲取技術(shù)壟斷地位的愿望，但這種愿望并沒有資本主義國(guó)家私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈。原因有三：其一，對(duì)全民所有制和集體所有制來說，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)的成果權(quán)歸全民或集體所共有，對(duì)從事研發(fā)的個(gè)體人員或研發(fā)團(tuán)隊(duì)來說，缺少那份希望通過技術(shù)壟斷獲取高額利潤(rùn)的動(dòng)力；其二，民營(yíng)企業(yè)雖然有希望通過技術(shù)壟斷獲取高額利潤(rùn)的動(dòng)力，但由于其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只占很小的一部分，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不占主導(dǎo)和支配地位，僅僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充力量，因此民營(yíng)企業(yè)所獲取的國(guó)家機(jī)器的開發(fā)資源、轉(zhuǎn)化資源、保護(hù)資源都是有限的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)到自身的弱勢(shì)地位，所以缺少投入的信心和研發(fā)的熱情；其三，即使所有經(jīng)濟(jì)主體有投入開發(fā)的愿望，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度引進(jìn)之后的現(xiàn)狀以及對(duì)未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展預(yù)期，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體缺乏信心。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)中間環(huán)境（轉(zhuǎn)化環(huán)境）的改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響。資本主義國(guó)家的私有制經(jīng)濟(jì)研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的就是為了轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并獲取巨額利潤(rùn)，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)投入均是以轉(zhuǎn)化為前提的，豐厚的利潤(rùn)回報(bào)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力，所以大多數(shù)研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均能有效并成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)成果的創(chuàng)造價(jià)值。而在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家體制中，全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化往往處于觀望狀態(tài)，因?yàn)檗D(zhuǎn)化必須投入成本，而這種投入存在許多未知的風(fēng)險(xiǎn)，如果投入轉(zhuǎn)化成功對(duì)全民所有制和集體所有制領(lǐng)導(dǎo)層有政績(jī)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利潤(rùn)，但如果一旦投入轉(zhuǎn)化失敗，全民所有制和集體所有制的領(lǐng)導(dǎo)層都不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，所以大多數(shù)情況是采取模仿市場(chǎng)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成功的產(chǎn)品略做改進(jìn)，吸取他人的轉(zhuǎn)化成果，以減少自身的投入風(fēng)險(xiǎn)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)外圍環(huán)境（保護(hù)環(huán)境）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響。在私有制國(guó)家，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的神圣權(quán)利，不單純體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制效力上，也同樣體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德、宗教等諸多領(lǐng)域，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)深入到國(guó)家意志、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾意志，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)私權(quán)利在資本主義國(guó)家受到上至國(guó)家機(jī)器、下至社會(huì)公眾每一個(gè)個(gè)體的強(qiáng)有力保護(hù)。而在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家體制中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)私權(quán)利的保護(hù)雖然寫進(jìn)了國(guó)家憲法，但社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家意志體現(xiàn)的是共同富裕，保護(hù)的是全民共有，無論國(guó)家制定何種強(qiáng)有力的法律和采取何種強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施，但全民共有的國(guó)家主體意志不會(huì)改變，各類社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念不會(huì)改變，社會(huì)公眾的文化、道德、修養(yǎng)、美德、宗教意識(shí)中的均貧富思想意識(shí)不會(huì)改變。私有財(cái)產(chǎn)作為一項(xiàng)權(quán)利理應(yīng)受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策的多重保護(hù)，但長(zhǎng)期以來形成的打土豪、分田地、等貴賤、均貧富的思想已經(jīng)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)私權(quán)無法保護(hù)其壟斷地位。

二、如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境下的“水土不服”

（一）加強(qiáng)政府、民間組織、個(gè)人清潔和凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)生存環(huán)境的專項(xiàng)措施

1.國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)賦予國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的檢查和監(jiān)督職能，開展對(duì)各類已申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、專利、著作權(quán)）進(jìn)行監(jiān)督篩查，撤銷垃圾專利、圈地商標(biāo)的授權(quán)，追繳已發(fā)放的垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)騙取的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼和各類優(yōu)惠補(bǔ)貼。對(duì)正在申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督，受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)過程中的各類舉報(bào)投訴和知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)復(fù)審；組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)清潔組織和個(gè)人開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)清潔凈化活動(dòng)。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地民間組織成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)和各類宣傳引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境清潔和凈化的公益組織，開展形式多樣的環(huán)境清潔和凈化宣傳，對(duì)已申請(qǐng)和正在申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)督，排查各類垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)并清理凈化。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾個(gè)人自愿成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新監(jiān)督“義務(wù)清潔工”“清理知識(shí)產(chǎn)權(quán)垃圾志愿者”，舉報(bào)、排查、挖掘垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)，各級(jí)政府及法院應(yīng)及時(shí)受理“義務(wù)清潔工”所提起的垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)凈化投訴或訴訟。

（二）調(diào)整現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)與鼓勵(lì)政策，發(fā)揮政策的宏觀導(dǎo)向作用

對(duì)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)與鼓勵(lì)政策，在引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用，明顯表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的數(shù)量增加、社會(huì)公眾創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。但由于地方各級(jí)政府在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策的指導(dǎo)思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，使得部分地方政府部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新上片面追求數(shù)量，不顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的質(zhì)量與效果，只要獲證就發(fā)補(bǔ)貼，只要符合政策規(guī)定的形式要求，就認(rèn)定為示范（試點(diǎn)）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、工程中心等，甚至對(duì)某些企業(yè)為了騙取國(guó)家政策補(bǔ)貼而制造虛假創(chuàng)新的現(xiàn)象也不嚴(yán)格管理，在匯報(bào)政績(jī)時(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)量成果，忽視質(zhì)量與效果。由此造成垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)成公害。各地政府部門因?yàn)樽陨砝娴榷喾N原因卻坐視不管，放任垃圾知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長(zhǎng)。解決這些問題，具體措施有以下幾點(diǎn)：

1.各地科技主管部門在發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)貼及評(píng)審知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（試點(diǎn)）、工程中心、高新技術(shù)企業(yè)等項(xiàng)目過程中，應(yīng)從嚴(yán)把控，特別是審核專利申請(qǐng)補(bǔ)貼及審核外觀與實(shí)用新型授權(quán)專利時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)單位提供相應(yīng)的專利檢索報(bào)告，并且承諾若專利被無效之后應(yīng)該全額返還所申請(qǐng)補(bǔ)貼，若存在弄虛作假的，應(yīng)追究責(zé)任。

2.政府應(yīng)賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督與檢查職能，各地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，有權(quán)查處弄虛作假騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，并實(shí)施相應(yīng)的處罰。情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額巨大的，可以依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.政府通過立法及制定政策，鼓勵(lì)各社會(huì)組織、民間團(tuán)體及個(gè)人依法檢舉、揭發(fā)各種弄虛作假騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)隊(duì)及個(gè)人依法對(duì)虛假騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為提起公益訴訟或采取其他合法的譴責(zé)及教育措施。

（三）由國(guó)家投資設(shè)立全民所有制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總公司，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化問題

首先，建設(shè)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，對(duì)以全民所有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是推動(dòng)和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是我國(guó)鼓勵(lì)和支持的方向，而不是我國(guó)的主導(dǎo)方向，而且在當(dāng)前我國(guó)全民所有制占主導(dǎo)地位的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展也必須服從全民所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。因此基于中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)全民所有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的實(shí)踐，建議由國(guó)家出資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總公司。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、推動(dòng)科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步，也上升為國(guó)家義務(wù)，國(guó)家應(yīng)該成為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)能力創(chuàng)新的義務(wù)主體。由國(guó)家出資設(shè)立全民所有制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總公司，符合中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的必然需求。

再次，由國(guó)家設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總公司，可以有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難和轉(zhuǎn)化率低的問題。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式都是為私有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，并且絕對(duì)服從于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和相應(yīng)制度；當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)至一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)占支配地位的社會(huì)主義國(guó)家后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化便失去了私有經(jīng)濟(jì)主體的支撐，失去發(fā)展和推進(jìn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原動(dòng)力，所以大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存活周期不超過三年。

由國(guó)家出資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總公司，在總公司內(nèi)部設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)采購(gòu)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和試驗(yàn)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)銷售部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)售后服務(wù)部。知識(shí)產(chǎn)權(quán)總公司對(duì)各類主體申請(qǐng)和擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估分析，選擇收購(gòu)有價(jià)值可轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依賴總公司強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力設(shè)立中間實(shí)驗(yàn)室，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和可轉(zhuǎn)化性進(jìn)行中間實(shí)驗(yàn)，將實(shí)驗(yàn)不成功的知識(shí)產(chǎn)權(quán)淘汰出局，將實(shí)驗(yàn)成功的知識(shí)產(chǎn)權(quán)銷售或許可給有需求的經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)。這樣既解決了設(shè)立中間實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)問題，也有效促進(jìn)了有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）政府應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)目前在我國(guó)有海關(guān)保護(hù)、司法保護(hù)、行政保護(hù)等措施，其中商標(biāo)的行政保護(hù)因?yàn)橛泄ど绦姓芾砭峙c公安經(jīng)濟(jì)偵查支隊(duì)的聯(lián)合組織，相對(duì)較強(qiáng)一些外，專利行政保護(hù)與版權(quán)行政保護(hù)顯得非常弱勢(shì)。全國(guó)各地的專利行政保護(hù)部門大多設(shè)置在科技局或知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的，往往有人手無設(shè)備，有設(shè)備無權(quán)力，專利行政執(zhí)法的偵查力度和查處力度與實(shí)際宣傳的功能定位不一致。版權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在版權(quán)局之下，與專利行政保護(hù)機(jī)構(gòu)一樣處于相對(duì)弱勢(shì)的行政地位。

在中國(guó)現(xiàn)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)居于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主導(dǎo)力量。其理由如下（1）中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段最主要的特點(diǎn)就是生產(chǎn)資料的全民所有制經(jīng)濟(jì)制度，也就是說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)和絕大多數(shù)社會(huì)資源集中在全民所有制企業(yè)中，而作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)集中在全民所有制企業(yè)中，而對(duì)存在于全民所有制企業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不屬于任何個(gè)人或團(tuán)體所私有，而是全體人民所共有，當(dāng)全民所共有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，對(duì)侵權(quán)行為的處罰和制裁不能取決于全民所有制企業(yè)法定代表人的個(gè)人意志或管理層的決策意志，保護(hù)全民所共有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)國(guó)家義務(wù)，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院應(yīng)該動(dòng)用行政強(qiáng)制權(quán)打擊和制裁侵權(quán)者，而非民事訴訟中的提起訴訟意思自治，侵權(quán)賠償誰主張誰舉證，則應(yīng)運(yùn)用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制保護(hù)力，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)相比較，在中國(guó)現(xiàn)行的體制下行政保護(hù)存在較大的優(yōu)勢(shì)。第一，行政保護(hù)措施的啟動(dòng)可以依當(dāng)事人申請(qǐng)也可以依職權(quán)啟動(dòng)，具有較大的靈活性。對(duì)能為國(guó)家和人民帶來科技創(chuàng)新動(dòng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查程序，并依職權(quán)對(duì)侵權(quán)者實(shí)施制裁，相對(duì)于只能依申請(qǐng)而啟動(dòng)的司法程序來說，更符合全民公有的國(guó)家體制。第二，行政保護(hù)憑借國(guó)家機(jī)器為后盾，可以動(dòng)用行政網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的權(quán)力資源深入取證，獲取有效侵權(quán)證據(jù)，可憑借行政權(quán)力采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，有效保存侵權(quán)證據(jù)并及時(shí)制止侵權(quán)行為。而對(duì)依申請(qǐng)?zhí)崞鸬拿袷略V訟來說，不僅申請(qǐng)人存在取證難的障礙，同時(shí)動(dòng)用司法權(quán)力取證或采取強(qiáng)制措施，必須提供高額的訴訟保全擔(dān)保，取證成本和制止侵權(quán)的成本非常之大。第三，無論是依申請(qǐng)還是依職權(quán)而啟動(dòng)的行政保護(hù)強(qiáng)制措施，程序的啟動(dòng)是以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的程序?qū)彶?、分析、論證后依法啟動(dòng)的，其行政執(zhí)法行為必須符合相應(yīng)的法律規(guī)定，同時(shí)又受到有效的法律監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)必須是維護(hù)社會(huì)公平正義的，而絕非是因?yàn)閭€(gè)人私利，濫用職權(quán)，絕不可以采取“陷阱取證”，更不會(huì)為盈利賺錢而“商業(yè)化維權(quán)”。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在有效的法律監(jiān)督體制下，不可能成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)流氓”，擾亂知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序，阻礙科技進(jìn)步。

（本文作者：浙江省律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任）

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