◎曾 志

如何發(fā)揮一把手核心作用

◎曾 志

一把手是不是核心，能不能發(fā)揮核心作用，直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，影響地區(qū)、單位或部門的科學(xué)發(fā)展。因此，發(fā)揮一把手核心作用，要堅(jiān)決反對(duì)出現(xiàn)多核班子、改善弱核班子、增強(qiáng)隱核班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，必須建設(shè)好單核班子、強(qiáng)核班子和顯核班子。

一把手；核心作用；班子建設(shè)

任何單位都有“一把手”，任何領(lǐng)導(dǎo)班子都有核心。如何發(fā)揮一把手的核心作用，是理論問題，更是實(shí)踐問題，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，在理論上存在爭(zhēng)論，在實(shí)踐中存在困難。加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮一把手核心作用，必須做到“三要三不要”：

―、要單核，不要多核

鄧小平同志指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵1]闡明任何班子都要有核心，沒有核心的班子是沒有戰(zhàn)斗力的。在班子建設(shè)實(shí)踐中，有的打著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的旗號(hào)，出現(xiàn)了多個(gè)核心，對(duì)自己有利的事情，多個(gè)核心爭(zhēng)著搶著拍板，對(duì)無利或有風(fēng)險(xiǎn)的事情，誰也不去問不去管，最終出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的現(xiàn)象，結(jié)果，不僅不能發(fā)揮班子核心作用，而且會(huì)影響班子建設(shè)，還會(huì)損害黨的事業(yè)。

一些班子存在多個(gè)核心，要么互不相讓，形不成正確決策，要么為了各自私利，私下交易，犧牲國家利益。因此，堅(jiān)強(qiáng)有力的班子必須只有一個(gè)核心，才能發(fā)揮核心作用。

班子建設(shè)要防止出現(xiàn)多個(gè)核心現(xiàn)象，核心多了，政出多人，不知道聽誰的，不可能形成凝聚力和向心力，發(fā)揮一把手作用。必須建設(shè)單核心班子，班子配備要優(yōu)化搭配結(jié)構(gòu)，明確“一把手”責(zé)任，班子成員要維護(hù)核心，下屬要服從核心，黨員、干部要團(tuán)結(jié)在核心周圍，通過發(fā)揮一把手的核心作用，齊心協(xié)力推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。

二、要強(qiáng)核，不要弱核

一將無能累死三軍，講的是一把手對(duì)于一個(gè)地區(qū)、單位或一個(gè)團(tuán)體的重要作用。在用人實(shí)踐上，存在有的單位有“一把手”，但沒有核心；有的單位“一把手”雖是核心，但是弱核，發(fā)揮不了核心作用；有的單位只有牽頭負(fù)責(zé)人，沒有“一把手”，其核心作用很有限。因此，從改革發(fā)展和班子建設(shè)的角度，一個(gè)班子必須選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手，只有一把手強(qiáng)，核心才能強(qiáng)。

“弱核”，從本質(zhì)上說，就是無核。我黨發(fā)展的歷史上，在毛澤東之前，幾任總書記均是弱核，形不成核心，對(duì)中國革命的指導(dǎo)發(fā)揮不了核心作用。遵義會(huì)議上毛澤東進(jìn)入中央?yún)⑴c主持工作，中國共產(chǎn)黨才找到自己的領(lǐng)袖，中國革命才有了核心，克服千難萬險(xiǎn)，戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人，最后指導(dǎo)革命取得了勝利?！叭鹾恕钡哪芰σ话惚容^弱，原則性差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)面前，一把手能力不足很難把單位建設(shè)好。

當(dāng)然，也必須看到，有些同志懼怕“強(qiáng)核”，擔(dān)心一把手能力太強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和個(gè)人說了算，這種憂慮是多余的。能力本位的時(shí)代，必須強(qiáng)化對(duì)一把手權(quán)力的限制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

十八大以來，打老虎、拍蒼蠅，形成了風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，增強(qiáng)了政府的公信力，臝得了老百姓的贊譽(yù)。試想如果“一把手”沒有超強(qiáng)的能力，不能勇于擔(dān)當(dāng)，缺乏過硬作風(fēng)，不可能稱職，更形不成核心。當(dāng)今的“一把手”擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、謀改革、促發(fā)展的重要使命，面臨艱巨的任務(wù)、復(fù)雜的考驗(yàn)，要求“一把手”必須是班子的核心，并且是強(qiáng)有力的核心，而不能是弱核，要善于把方向、抓大事、謀大局；能夠把班子和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)在一起；“班長(zhǎng)”，必須是領(lǐng)路人，是主心骨，能夠帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、要顯核，不要隱核

“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個(gè)單位或部門的“火車頭”是領(lǐng)導(dǎo)班子。如何發(fā)展？怎么發(fā)展？關(guān)鍵在班子，主要在一把手。也就是說，一個(gè)班子沒有核心不行，核心弱了，也不行。“隱核”是指班子的核心不是一把手，而是其他班子成員，形不成核心，不利于開展工作。

加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮班子的核心作用，絕對(duì)不能出現(xiàn)“隱核”，必須要“顯核”。在確定班子一把手時(shí)，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)上、組織制度上、法制程序上，讓一把手成為名副其實(shí)的班子核心，放手讓他施展拳腳、行使權(quán)力，做到有權(quán)有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，值得黨和人民信賴能夠促一地發(fā)展、保一方平安的好核心。

[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁。

（本文作者：廣東海事公安局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王鵬凱

個(gè)稅改革的重點(diǎn)在哪里

全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆昨日在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從目前的45%降低至25%。這一建議在網(wǎng)上引起熱議。

按我國目前設(shè)計(jì)的個(gè)稅累進(jìn)制度，達(dá)到需要繳納45%以上個(gè)稅的，已經(jīng)是高收入者，雖然他們的這部分收入也是工薪收入，但這部分人群與社會(huì)上一般所說的工薪階層已經(jīng)不是一回事。在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)的語境中，工薪階層通常指的是中等收入者，一般都已超過3500元的現(xiàn)行個(gè)稅起征點(diǎn)。他們可以過上溫飽生活，但面對(duì)購房、子女教育、大病醫(yī)治等大額支出，就會(huì)出現(xiàn)很大困難。這種狀況顯示了現(xiàn)行個(gè)稅制度的不合理，特別是由于工薪階層的個(gè)稅通常都由單位代扣，而富人階層由于收入渠道多元，缺乏代扣途徑，導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)稅繳扣主力，更顯出不公平。

因此，個(gè)稅改革的重點(diǎn)應(yīng)該是大幅度地提高這部分工薪階層的起征點(diǎn)，而不是給本身已處于寶塔尖上的高收入者大幅度地降低最高邊際稅率。事實(shí)上，如果大幅度地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，高收入者也能從中得益。如果說個(gè)稅改革需要一個(gè)容易操作的突破口的話，首選應(yīng)該是大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而不能是讓高收入者少交稅。

當(dāng)然，目前個(gè)稅設(shè)計(jì)中超額累進(jìn)稅率最高達(dá)到45%，這確實(shí)是可以討論的。高收入者通常是一個(gè)企業(yè)的精英，對(duì)于企業(yè)的成敗興衰能夠起到關(guān)鍵作用，在目前推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的工作中，更需要這部分人發(fā)揮重要作用。如果向他們征收太高的個(gè)稅，會(huì)影響其積極性。

因此，適當(dāng)降低最高邊際稅率，也是有必要的，這需要在個(gè)稅改革中設(shè)計(jì)更縝密的制度。讓個(gè)稅既能起到調(diào)節(jié)收入的作用，又能讓精英人才保證得到較高收入。

（摘自《新京報(bào)》2017年3月8日 周俊生/文）