姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 怒江 673100）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出并形成的治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。其理論基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)過(guò)程的集合體

按馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，“四個(gè)全面”是一個(gè)過(guò)程的集合體。不僅它的提出和形成是過(guò)程，而且它的協(xié)調(diào)推進(jìn)也同樣是一個(gè)過(guò)程。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出、形成和協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程

“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局內(nèi)涵豐富，思想深邃，其總的源頭就是黨的十八大精神。黨的十八大報(bào)告以《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》為題，共有12個(gè)部分。在報(bào)告的第3部分‘全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)’中，明確提出了‘全面建成小康社會(huì)’的目標(biāo)要求和‘全面深化改革開(kāi)放’的戰(zhàn)略任務(wù)；在報(bào)告的第5部分‘堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革’中，明確提出了‘全面推進(jìn)依法治國(guó)’的戰(zhàn)略任務(wù)和主要舉措；在報(bào)告的第12部分‘全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平’中，明確提出了‘從嚴(yán)治黨’的全面性要求和主要舉措。雖然后面的三個(gè)全面與現(xiàn)在的表述有所不同，但在內(nèi)涵上沒(méi)有根本區(qū)別，基本精神是完全一致的?！保?］

2015年2月11日，在迎新春座談會(huì)上，習(xí)近平同志與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談時(shí)指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不是從天上掉下來(lái)的，它是在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的熱切期盼中得來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我國(guó)面臨的突出矛盾和問(wèn)題而提出來(lái)的，來(lái)源于實(shí)踐。這一論述，深刻闡述和揭示了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景。

1.“全面建成小康社會(huì)”的提出?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是黨的十八大提出來(lái)的，它是對(duì)黨的十六大和十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的發(fā)展?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是黨的十八大的一個(gè)重大決策，與黨的十六和十七大報(bào)告提出的“全面建設(shè)小康”雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。

第一，“全面建設(shè)小康社會(huì)”?！靶】怠备拍睿畛跏青囆∑酵?979年12月6日在會(huì)見(jiàn)日本前首相大平正芳時(shí)提出來(lái)的。他指出:“我們實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。……所以，我只能說(shuō)，中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！保?］因此，黨的十二大確定了從1981年到20世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)分兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“小康”目標(biāo)，用20年時(shí)間，前10年打基礎(chǔ)，后10年快速發(fā)展。黨的十三大根據(jù)鄧小平同志這一思想，制定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀(jì)末期，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

黨的十四大、十五大和十六大，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，對(duì)發(fā)展目標(biāo)又做了新的調(diào)整。黨的十四大設(shè)想到建黨100周年時(shí)我們的制度更加完善；到新中國(guó)成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，當(dāng)時(shí)講建黨100周年所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，著重講的是制度上更加成型、更加定型化，沒(méi)有講經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

黨的十五大把黨的十三大確立的“三步走”戰(zhàn)略的第三步進(jìn)一步具體化，即21世紀(jì)第一個(gè)10年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)10年的努力，到建黨100周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉，即建國(guó)100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，從而使“三步走”戰(zhàn)略和步驟更加具體明確。

20世紀(jì)末，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。黨的十六大適時(shí)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是到2020年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番。到黨的十八大召開(kāi)時(shí)，我們已經(jīng)翻了一番，黨的十六大報(bào)告要求“力爭(zhēng)”翻兩番，到黨的十七大時(shí)把“力爭(zhēng)”兩個(gè)字刪去了，這說(shuō)明我們有信心、有能力，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二，“全面建成小康社會(huì)”。黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”并作出了具體的戰(zhàn)略部署。一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按照每年6.5%-7%左右的速度增長(zhǎng)。二是城鄉(xiāng)居民人均收入要翻一番。黨的十七大僅提出了“全面建成小康社會(huì)”的概念，沒(méi)有對(duì)“全面建成小康社會(huì)”作出具體的戰(zhàn)略部署和提出更多的要求。黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”，不僅作出了具體的戰(zhàn)略部署，而且明確了發(fā)展目標(biāo)。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和以人為本的發(fā)展思想。

2.“全面深化改革”的提出。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)就是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。如今我們又遇到了許多難題、突出矛盾和問(wèn)題，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？習(xí)近平同志指出，我們的改革好改的都改了，肉吃完了，現(xiàn)在剩下的是難啃的硬骨頭，但我們要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于過(guò)深水區(qū)。別無(wú)他途，只有通過(guò)改革開(kāi)放。因此，黨的十八大提出了“全面深化改革開(kāi)放”，并把“全面深化改革開(kāi)放”和“全面建成小康社會(huì)”合并到一起進(jìn)行闡釋?zhuān)@在以往的黨代會(huì)報(bào)告中是沒(méi)有的。黨的十六大和十七大報(bào)告中講“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，沒(méi)有講“全面深化改革”的問(wèn)題。當(dāng)然，黨的十八大報(bào)告講的也是“全面深化改革開(kāi)放”，現(xiàn)在“開(kāi)放”這兩字不用了，這是因?yàn)猷囆∑酵驹缇椭v過(guò)，開(kāi)放也是改革，我們的改革對(duì)內(nèi)叫改革、對(duì)外叫開(kāi)放。所以，黨的十八大之后，我們就不再講“深化改革開(kāi)放”了，這樣更為簡(jiǎn)明扼要，更加準(zhǔn)確。

3.“全面依法治國(guó)”的提出?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”是黨的十八大提出來(lái)的。黨的十八大報(bào)告第五個(gè)部分“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”，就講到了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的問(wèn)題。但只是把它作為一個(gè)方面的問(wèn)題提出來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行全面的部署。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”問(wèn)題做出了重大部署。

4.“全面從嚴(yán)治黨”的提出。全面從嚴(yán)治黨是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后，習(xí)近平同志總結(jié)概括提煉出來(lái)的。黨的十八大報(bào)告在黨的建設(shè)部分講了8個(gè)問(wèn)題，對(duì)黨的建設(shè)所列的問(wèn)題之多是歷次黨代會(huì)沒(méi)有的。黨的十六大和十七大列了5個(gè)問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告列了8個(gè)問(wèn)題，并在“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”部分指出，圍繞黨的先進(jìn)性純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。2013年6月開(kāi)始，自上而下分兩批開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，所取得的成效有目共睹。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“這次教育實(shí)踐活動(dòng)是在總結(jié)運(yùn)用黨內(nèi)歷次集中教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。通過(guò)這次活動(dòng)，我們對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)取得了新的認(rèn)識(shí)、積累了新的經(jīng)驗(yàn)。”［3］這個(gè)講話還對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法進(jìn)行了總結(jié)，就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了“落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)密黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”的要求。雖然這個(gè)總結(jié)講話還沒(méi)有使用“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)概念，但內(nèi)涵就是全面從嚴(yán)治黨。

2014年12月13—14日，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)，在過(guò)去提出三個(gè)全面的基礎(chǔ)上，提出了“全面從嚴(yán)治黨”。最后一個(gè)“全面”的提出，起到了對(duì)治國(guó)理政總布局畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究了“全面從嚴(yán)治黨”，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)我黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，具有十分重要的意義。

至此，黨中央關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì)，隨著黨的十八屆六中全會(huì)的勝利閉幕得到了完善。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局立足治國(guó)理政全局，抓住了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵，是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的綱要，為新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作指明了戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。

以上的分析充分說(shuō)明了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并不是從天上掉下來(lái)的，也不是我們頭腦中所固有的。它是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在實(shí)踐中提出來(lái)的，它來(lái)自于實(shí)踐，并發(fā)揮著戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，它還必然要回到實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，在實(shí)踐中加以發(fā)展和完善，并進(jìn)一步提升到一個(gè)新的理論高度，對(duì)新的實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)。這就是毛澤東同志所說(shuō)的，一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要經(jīng)過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮的過(guò)程。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)

“四個(gè)全面”統(tǒng)一于我們正在進(jìn)行的、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，是黨的十八大報(bào)告提出來(lái)的，習(xí)近平同志在多次講話中也作了強(qiáng)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中每一個(gè)全面的演進(jìn)就是一個(gè)過(guò)程，而每個(gè)全面作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)推進(jìn)時(shí)也將會(huì)是一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的、循環(huán)往復(fù)的，而且，這種狀況一直會(huì)到既定目標(biāo)任務(wù)的完成，新的目標(biāo)任務(wù)的提出為止。

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn)，始終做到一切從我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，用聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)看問(wèn)題，不斷去認(rèn)識(shí)規(guī)律、探索規(guī)律、把握規(guī)律和遵循規(guī)律。因?yàn)橐?guī)律是事物本質(zhì)的東西和事物內(nèi)部的聯(lián)系，只能自覺(jué)地去發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)識(shí)它、掌握它和利用它，而不能改造它和創(chuàng)造它。我們?nèi)绻裱?guī)律，按規(guī)律辦事，預(yù)想的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)；如違背了規(guī)律，最終要受到規(guī)律的懲罰。所以，我們一定要樹(shù)立世界的眼光，統(tǒng)籌戰(zhàn)略的思維，運(yùn)用創(chuàng)新的方法，分析世情、依據(jù)國(guó)情、把握黨情，克服工作中的隨意性和盲目性。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的完整系統(tǒng)

2015年2月2日，習(xí)近平同志在中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班”開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“四個(gè)全面”是一個(gè)戰(zhàn)略布局，“全面建成小康社會(huì)”是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”是3大戰(zhàn)略舉措。

從馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)完整的系統(tǒng)，而每一個(gè)全面又是這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，各自具有自己具體的內(nèi)容，由此決定著這個(gè)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、作用和地位。按照馬克思主義的系統(tǒng)論和聯(lián)系的觀點(diǎn)，整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加。“四個(gè)全面”不是4個(gè)部分的簡(jiǎn)單組合，而是有機(jī)的統(tǒng)一。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)完整的大系統(tǒng)，每個(gè)全面是一個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又相互影響、相互作用、層層遞進(jìn)，由此構(gòu)成了一個(gè)相互滲透、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一體，從而構(gòu)成我們黨中央戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)。

（一）“全面建成小康社會(huì)”是目標(biāo)系統(tǒng)

“全面建成小康社會(huì)”這一總目標(biāo)是黨的十八大確定的，就是到2020年，在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展、在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！保?］黨的十八大報(bào)告用5大建設(shè)進(jìn)行了論述。

從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程看，全面建成小康社會(huì)是兩個(gè)“百年目標(biāo)”的第一個(gè)目標(biāo)。第二個(gè)“100年”是中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。

（二）“全面深化改革”是動(dòng)力系統(tǒng)

改革是動(dòng)力，我們今天取得的巨大成就均得益于改革，今后遇到的難題的破解，還要靠改革。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的內(nèi)容，就是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局5大建設(shè)的5項(xiàng)改革，加上黨的制度建設(shè)改革，國(guó)防和軍隊(duì)改革，共7項(xiàng)。全面深化改革的具體內(nèi)容，從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》看，涉及15個(gè)領(lǐng)域330多個(gè)項(xiàng)目，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）“全面依法治國(guó)”是保障系統(tǒng)

“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的保障系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成比較完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］之所以要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它的一言一行對(duì)國(guó)家和社會(huì)影響深遠(yuǎn)。只有依規(guī)、依法管好黨、治好黨，黨才能帶領(lǐng)全國(guó)人民把國(guó)家治理好，把人民和國(guó)家?guī)颥F(xiàn)代化。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)的主題“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”，是相互促進(jìn)、相互影響的，就像鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，二者缺一不可。

（四）“全面從嚴(yán)治黨”是控制系統(tǒng)

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！保?］《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)：“全會(huì)高度評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證?！保?］要治國(guó)理政、深化改革、依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，別無(wú)他途。因此，必須從嚴(yán)治黨，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

習(xí)近平同志《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》中指出：“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！妗褪枪苋h、治全黨，面向八千七百多萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！畤?yán)’就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！保?］要切實(shí)按照習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的8個(gè)方面的要求，在推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)方面全面地“嚴(yán)”起來(lái)，真正做到教育要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、治吏要嚴(yán)、反腐要嚴(yán)和作風(fēng)要嚴(yán)，把“嚴(yán)”貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，并且把它作為一個(gè)貫穿始終的主線，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性和時(shí)效性。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每一個(gè)全面和它的內(nèi)容都是一整套符合實(shí)際、繼往開(kāi)來(lái)和勇于創(chuàng)新的具有中國(guó)特色的系統(tǒng)思想，一定要把它作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)，并始終堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)和聯(lián)系的觀點(diǎn)，觀察大事、著眼大局、把握大勢(shì)、圍繞中心、服務(wù)大局，在大局下思考、在大局下行動(dòng)，防止搞單打一、防止顧此失彼、防止孤軍奮進(jìn)、防止片面性、絕對(duì)化，尤其要關(guān)注每個(gè)全面相互之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃。如改革和法治，它們是相互促進(jìn)的。有些法治方面的東西，如果阻礙了事業(yè)的發(fā)展，就提出改革的任務(wù)，改革突破以后，馬上又把改革的成果用法治的方式固定下來(lái)。所以，兩者是互相離不開(kāi)的，而且這項(xiàng)工作的推進(jìn)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨要堅(jiān)強(qiáng)有力。要努力實(shí)現(xiàn)眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌、全局和局部配套、漸進(jìn)和突破銜接、橫向和縱向連線、上下和左右貫通。

（五）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是個(gè)有機(jī)整體

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何事物都是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體?！八膫€(gè)全面”之間和每一個(gè)全面的要素之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成和相得益彰的有機(jī)整體。

“全面建成小康社會(huì)”是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果將這個(gè)目標(biāo)比喻為中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段道路上開(kāi)出的一輛高速列車(chē)的行進(jìn)方向和到達(dá)的目的地。那么，“全面深化改革”就是這輛高速列車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是動(dòng)力；“全面依法治國(guó)”是這輛高速列車(chē)的安全制動(dòng)閥或制動(dòng)器；“全面從嚴(yán)治黨”是這輛高速列車(chē)的車(chē)頭。

“全面建成小康社會(huì)”對(duì)“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”具有引領(lǐng)作用，處在引領(lǐng)位置；“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”都是為“全面建成小康社會(huì)”服務(wù)的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的3個(gè)戰(zhàn)略舉措。也就是說(shuō)，第一個(gè)全面處在引領(lǐng)的地位，而后面的3個(gè)全面則支撐著“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而“四個(gè)全面”又統(tǒng)一于正在推進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐?！叭嫔罨母铩眲t是為了沖破我們思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，它本身就包含管黨治黨和法治建設(shè)的內(nèi)容?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”，就是要用法治的思維、法治的方法來(lái)推進(jìn)改革，以法律和制度來(lái)鞏固改革和發(fā)展取得的成果，包含依法治國(guó)和依規(guī)管黨、治黨相關(guān)的內(nèi)容?！叭鎻膰?yán)治黨”對(duì)“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”都具有重要的政治引領(lǐng)作用、思想保證作用和組織保證作用?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、缺一不可、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的完整體系。盡管每一個(gè)全面所講的內(nèi)容各有側(cè)重，并分屬不同的范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著內(nèi)在的邏輯和辯證的統(tǒng)一關(guān)系。

我們?cè)趨f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持馬克思主義辯證的觀點(diǎn)，堅(jiān)持一系列“兩手抓”的方針，既抓改革的推進(jìn)，又抓法制建設(shè)；既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓精神文明、政治文明和其它文明的建設(shè)；既抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，又要抓思想政治教育工作；既要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又要抓好反腐敗工作。要正確處理好一系列與“四個(gè)全面”有關(guān)的重要的關(guān)系。比如戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的關(guān)系，改革和法治的關(guān)系，黨的建設(shè)和法治的關(guān)系，依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭和全黨全社會(huì)共同參與的關(guān)系等等。

三、運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

（一）堅(jiān)持矛盾原理協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的。在諸多矛盾體中，主要矛盾處在支配地位，對(duì)事物的發(fā)展起著決定作用。因此，我們做什么事都要抓住主要矛盾，看矛盾的主要方面。

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須正確認(rèn)識(shí)和把握事物，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和事物內(nèi)外的各種聯(lián)系，必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一?？磫?wèn)題要一分為二，要兩分法，要兩個(gè)方面都看，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。如果沒(méi)有“重點(diǎn)論”，那“兩點(diǎn)論”就變成了詭辯論?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是全局和重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是有重點(diǎn)的，它們不是并列的關(guān)系。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容、功能、地位和作用看，每一個(gè)全面都具有各自的重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時(shí)代的主題和各國(guó)共同的愿望和追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代的潮流。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)?！八膫€(gè)全面”的地位不是平等的，也不是并列的，它們中有戰(zhàn)略目標(biāo)、有戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略舉措是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。而且“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和條件下，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局又會(huì)相互轉(zhuǎn)化、互為因果，還會(huì)各自成為目標(biāo)和手段。如在“全面建成小康社會(huì)”的過(guò)程中，有些體制機(jī)制方面的東西不能突破，成為阻礙發(fā)展的主要障礙的時(shí)候，尋求改革的突破口就成為一定時(shí)間、地點(diǎn)和條件下我們工作的重點(diǎn)。一定的背景下，由于法治的不健全不完善，難以保護(hù)改革、穩(wěn)固發(fā)展成果的時(shí)候，加強(qiáng)法治建設(shè)就成為這一時(shí)間、這一地點(diǎn)必須要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。當(dāng)一定環(huán)境下黨的建設(shè)的矛盾和問(wèn)題突出，影響到黨的威望和形象的時(shí)候，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度就成為我們必須狠抓的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

如果從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局每一個(gè)全面的個(gè)體內(nèi)在關(guān)系看，每個(gè)要素之間也不是完全處在同等和并列地位的。各自也有工作的著重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。如“全面建成小康社會(huì)”，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展始終是整個(gè)目標(biāo)體系中起決定性作用的東西。在“全面深化改革”中，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是改革的重點(diǎn)和核心問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其它的改革起著牽引的作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，既要重視發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的作用，也要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用，而且要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在“全面依法治國(guó)”中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是最本質(zhì)的東西，是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)方面和全過(guò)程中。從“全面從嚴(yán)治黨”來(lái)看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是主線，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終貫徹為民務(wù)實(shí)清廉的要求，在思想建設(shè)上把堅(jiān)定理想信念教育作為重點(diǎn)，組織建設(shè)以造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)以密切黨同人民群眾的聯(lián)系作為重點(diǎn)，制度建設(shè)要以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)等等。

（二）在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和吸取歷史教訓(xùn)中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，世界其他社會(huì)主義國(guó)家，還有一些發(fā)展中國(guó)家和拉美國(guó)家，之所以出現(xiàn)中等收入陷阱，一個(gè)重要的原因，就是法治不健全，限制了本國(guó)再躍上一個(gè)發(fā)展臺(tái)階。

1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，為什么社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義制度，毛澤東同志說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的?！保?］還有南斯拉夫，開(kāi)始也搞得不錯(cuò)，改革開(kāi)放之初我們派出了許多人、許多代表團(tuán)到南斯拉夫?qū)W習(xí)他們的改革經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)鐵托一死，這個(gè)國(guó)家解體了?，F(xiàn)在如果我們不解決法治問(wèn)題，這將是我們邁上現(xiàn)代化的一個(gè)坎。這個(gè)坎，如果越不過(guò)去，會(huì)后患無(wú)窮。所以，黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨作出了改革開(kāi)放的決策，打開(kāi)國(guó)門(mén)走向世界，實(shí)踐證明是完全正確的，現(xiàn)在對(duì)這個(gè)舉措的評(píng)價(jià)是“中國(guó)共產(chǎn)黨的一次偉大的覺(jué)醒”，確定依法治國(guó)的方略，也是我黨的又一次偉大的覺(jué)醒，就是將一切納入到法治的軌道。

（三）從消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

社會(huì)上有人提出黨大還是法大，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是不成立的，是一個(gè)偽命題，是一個(gè)政治陷阱。如果回答黨大，他們就會(huì)說(shuō)中國(guó)的法治是不真實(shí)的、是假的，不是真法治。如果回答法大，那么他們就會(huì)提出中國(guó)應(yīng)該搞多黨制、搞三權(quán)分立、搞軍隊(duì)國(guó)家化和思想要獨(dú)立，這都是陷阱。實(shí)質(zhì)上它屬于兩個(gè)不同的問(wèn)題。講黨大，應(yīng)該看中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是怎么來(lái)的。我黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史的選擇、人民的選擇，人民和歷史選擇了我們黨。歷史的事實(shí)證明，在中國(guó)，沒(méi)有哪一個(gè)政治力量能夠取代中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨就是唯一的中國(guó)執(zhí)政黨。從這個(gè)意義上講，東西南北中、黨政工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們應(yīng)該理直氣壯地講，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是任何政治力量、政治組織都取代不了的。當(dāng)然，前提是我黨一定要搞好自身建設(shè)，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。如果黨的建設(shè)出問(wèn)題了，人心就是政治、人民就是江山，那是由人民來(lái)決定的。

法是一種行為規(guī)則，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民，把黨的政治主張、人民的意愿，通過(guò)法定的程序上升到國(guó)家的法律，制定了憲法和法律，那么黨必須在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織、任何人都不能凌駕于憲法和法律之上，從這個(gè)意義上講，法是最大的。有人也提出權(quán)大還是法大，我們可以理直氣壯地說(shuō)是法大。任何權(quán)力都是法律授予的，也就是說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為”?，F(xiàn)實(shí)中，有一些人不遵紀(jì)守法，把自己凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇情枉法是絕不允許的。

總之，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，要善于牽住工作中的牛鼻子，抓重點(diǎn)、抓關(guān)節(jié)點(diǎn)、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，以重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)為突破口，敢于點(diǎn)穴位，梳通工作中的經(jīng)絡(luò)、聚焦工作中的疑點(diǎn)、破解工作中的難點(diǎn)、推出亮點(diǎn)。要透過(guò)事物的現(xiàn)象看本質(zhì)，綿綿用力、久久為攻。這樣，我們才能在謀小康之業(yè)、養(yǎng)改革之繁、行法治之道、鑄執(zhí)政之基中占高屋建瓴之勢(shì)，得勢(shì)如破竹之功，取繁榮昌盛之效。

［1］徐治彬.踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2017（01）.

［2］［9］鄧小平文選.第 2 卷［M］.北京:人民出版社，1994:237、333.

［3］［8］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016:165、370-371.

［4］黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2012:17.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2014:4.

［6］關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［M］.北京:人民出版社，2016:1.

［7］黨的十八屆六中全會(huì)文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2016:2.