提高對《意見》的認(rèn)識、理解和把握 確保政策落實到位、執(zhí)行到位

11月9日上午，民政部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會。民政部社會救助司副司長蔣瑋出席新聞發(fā)布會，對《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》進(jìn)行了解讀并回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景和意義

蔣瑋說，黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障。黨的十八大以來，出臺完善了一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等多項社會救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本生活民生的“安全網(wǎng)”。剛剛閉幕的黨的十九大提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”，對新時期社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新目標(biāo)、新要求?；鶎由鐣戎?jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對困難群眾，是聯(lián)結(jié)黨和群眾紐帶，是黨和政府各項政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，其經(jīng)辦能力和服務(wù)水平關(guān)系著各項社會救助政策的有效落實，關(guān)系著困難群眾的切身利益和直接感受。根據(jù)中央要求，民政部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等在深入調(diào)研、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱的突出問題，著眼于增加救助服務(wù)有效供給，提高社會救助服務(wù)質(zhì)量和效率，為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式的基本思路，提出積極推行政府購買服務(wù)，促進(jìn)社會力量參與，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意，四部門印發(fā)了《意見》?！兑庖姟返某雠_，對于落實十九大“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，進(jìn)一步完善社會救助運行機(jī)制，提高社會救助服務(wù)能力，更好保障困難群眾基本生活具有重要意義。

二、《意見》的主要內(nèi)容和措施

蔣瑋說，《意見》明確了相關(guān)工作目標(biāo)，即：“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度明顯提升。并要求在貫徹落實過程中要堅持政府主導(dǎo)、市場選擇、質(zhì)量為本、便民惠民基本原則。

蔣瑋說，《意見》根據(jù)政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社會救助經(jīng)辦服務(wù)實際，明確了社會救助領(lǐng)域購買服務(wù)的主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督管理等五方面內(nèi)容。同時，從五個方面明確了加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的重點任務(wù)和要求，即：加強窗口建設(shè)、落實經(jīng)辦人員、充分發(fā)揮村（居）民委員會作用、加快信息化建設(shè)、加強人員培訓(xùn)，要求盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助工作格局。要求省級人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。

三、提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的有效途徑

蔣瑋答記者問說，《意見》從五個方面提出了提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的任務(wù)和要求。

首先，加強窗口建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立一門受理、協(xié)同辦理的窗口，加快健全社會救助綜合服務(wù)平臺，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等制度，優(yōu)化工作流程。

第二，落實經(jīng)辦人員，要求各地綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級開展社會救助經(jīng)辦服務(wù)所需的工作人員。《意見》特別規(guī)定，現(xiàn)有社會救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵社會力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。

第三，發(fā)揮村居委會的作用，要求各地按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則支持村（居）委會做好社會救助服務(wù)工作，同時探索建立村級社會救助協(xié)理員制度。村（居）委會干部直接和困難群眾接觸，他們對村困難群眾情況最了解，在社會救助工作中，村（居）委會的作用非常大，所以，《意見》要求按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則支持村（居）委會協(xié)助開展好這項工作。

第四，加快信息化建設(shè)。要求加強社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享，提高核實救助申請救助對象的能力。這一方面是提高社會救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)性，同時也是讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的重要舉措。

第五，加強人員培訓(xùn)。要求各地切實增強基層社會救助工作人員的“四個意識”，提高政策執(zhí)行的規(guī)范化、專業(yè)化程度，確保執(zhí)行社會救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣，確保各項救助政策落實到困難群眾身上。

四、社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定

蔣瑋答記者問說，我們這次出臺這個文件主要是依據(jù)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）及財政部《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合基層社會救助的實際情況，對社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，主要包括以下幾個方面：

一是確定了購買服務(wù)的主體和承接主體。購買社會救助服務(wù)的主體是縣級以上地方人民政府，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施?！兑庖姟访鞔_了政府購買社會救助服務(wù)的主體和承接主體，同時規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可根據(jù)工作實際，購買社會救助相關(guān)服務(wù)。承接主體主要包括符合條件的社會組織、事業(yè)單位法人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。同時《意見》還對承接主體的相關(guān)資質(zhì)作出規(guī)定，并強調(diào)各地可結(jié)合具體實際明確具體條件，及時向社會公開，確保各類承接主體公平參與競爭。

二是明確了購買服務(wù)的主要內(nèi)容?！兑庖姟钒奄徺I社會服務(wù)分為事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等工作，這類工作的主要目的是增強民政部門經(jīng)辦服務(wù)能力，進(jìn)一步提高對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，確保社會救助工作高效開展。服務(wù)性工作主要是指對特困人員開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)，以及針對一般救助對象開展的社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，這類工作主要目的是提高對困難群眾的服務(wù)水平，進(jìn)一步提高對象生活質(zhì)量。

三是進(jìn)一步優(yōu)化了購買服務(wù)的機(jī)制?！兑庖姟芬?guī)定了購買社會救助服務(wù)的程序、方式和監(jiān)督管理，要求建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。同時，規(guī)范了以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價等為主要內(nèi)容的購買流程，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

四是要求落實購買服務(wù)經(jīng)費保障。明確政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地要結(jié)合實際，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度。

五是進(jìn)一步強調(diào)了政府監(jiān)管和績效評價。《意見》要求各地加強對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管體系，強化部門協(xié)同，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。同時《意見》還明確了上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范了購買主體和承接主體的行為。同時要求加強對購買社會救助服務(wù)工作的績效評價。