南京大學(xué)社會保障研究中心主任、教授 林閩鋼

強(qiáng)化服務(wù)聚焦基層 構(gòu)建社會救助新格局

南京大學(xué)社會保障研究中心主任、教授 林閩鋼

最近，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（以下簡稱《意見》）。這是按照中央“放管服”改革要求，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)社會力量參與，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，提高社會救助工作成效的新舉措，是政府購買服務(wù)在社會救助領(lǐng)域的一項政策創(chuàng)新。

2014年2月，國務(wù)院正式頒布《社會救助暫行辦法》，明確要求可將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。國務(wù)院辦公廳2013年96號文《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》部署了政府購買服務(wù)工作，之后有關(guān)部門將社會救助服務(wù)列為政府購買服務(wù)目錄?！兑庖姟坊诖颂岢龅男乱蠛兔鞔_的新目標(biāo)，是進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會救助決策部署的具體舉措，符合改革方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”和消除社會救助服務(wù)“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。

第一，我國社會救助體系經(jīng)過二十多年的建設(shè)與發(fā)展，開始走向定型和完善的新階段。長期以來，我國社會救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨?，救助實施方式單一化，救助效果無法獲得實質(zhì)上的提升，也無法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求，難以對救助對象的困難和成因采取有針對性的解決措施。因此，拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵成了社會救助管理工作中的重要一環(huán)，在社會救助手段和方式上，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用，是今后我國社會救助事業(yè)發(fā)展的必然選擇和主要方向。

近年來，在我國社會救助實踐和研究中，形成了兩個方面的共識：一是必須充分發(fā)揮社會救助服務(wù)的作用，特別是通過現(xiàn)金救助與救助服務(wù)相結(jié)合，能更有效地緩解困難家庭的貧困問題，激發(fā)困難家庭走出貧困的信心和決心。二是社會救助制度發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。通過政府購買服務(wù)來加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力，不僅能夠有效推進(jìn)政府購買社會服務(wù)的要求，而且有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于培育和發(fā)展社會組織，形成政府主導(dǎo)、社會力量多元參與的社會救助新格局。從長遠(yuǎn)來看，必然會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重大的現(xiàn)實意義。

第二，積極推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對于強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)和提升為民服務(wù)的整體水平具有重要作用。當(dāng)前，由于基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，特別是人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、方式單一、效率不高等問題，導(dǎo)致一些地方社會救助兜底保障能力不足問題時有發(fā)生?；鶎由鐣戎?jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對群眾，是聯(lián)結(jié)黨和群眾的“最后一公里”，其經(jīng)辦能力和服務(wù)水平?jīng)Q定著各項社會救助政策能否落到實處。因此，通過政府購買服務(wù)，以強(qiáng)化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點，才能全面形成救助制度的合力。

總之，《意見》是社會救助領(lǐng)域的一項重大政策創(chuàng)新，需要在不斷探索中總結(jié)和完善，才能真正構(gòu)建形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助新格局。