□彭劍鳴
(貴州警察學(xué)院,貴州貴陽(yáng) 550005)
?法學(xué)研究
看守所場(chǎng)域中民商事會(huì)見(jiàn)制度建構(gòu)論
□彭劍鳴
(貴州警察學(xué)院,貴州貴陽(yáng) 550005)
主持人:潘晶安
中國(guó)尚未建立和正式確立看守所場(chǎng)域中的民商事會(huì)見(jiàn)制度?;诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人權(quán)的需要,應(yīng)當(dāng)本著刑事訴訟的信息控制、安全和人權(quán)保障原則,建構(gòu)包含實(shí)體法內(nèi)容和程序法內(nèi)容的民商事會(huì)見(jiàn)制度,厘清看守所在民商事會(huì)見(jiàn)中的行動(dòng)邊界。民商事會(huì)見(jiàn)制度的實(shí)體法內(nèi)容包括會(huì)見(jiàn)權(quán)的主體、會(huì)見(jiàn)的頻率與時(shí)長(zhǎng)、會(huì)見(jiàn)的秩序控制、會(huì)見(jiàn)的信息交流控制與處罰措施;民商事會(huì)見(jiàn)制度的程序法內(nèi)容包含會(huì)見(jiàn)的申請(qǐng)方式、受理會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的機(jī)關(guān)、會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的審批及權(quán)利救濟(jì)、會(huì)見(jiàn)的審查與安排、民商事會(huì)見(jiàn)的檔案保存。
看守所;場(chǎng)域;民商事;會(huì)見(jiàn)制度;建構(gòu)
對(duì)被羈押者的會(huì)見(jiàn)固然是刑事訴訟領(lǐng)域歷久彌新的論題,學(xué)者們?cè)谛淌略V訟的語(yǔ)境中對(duì)被羈押者的會(huì)見(jiàn)權(quán)進(jìn)行了較為深入的討論,然而,在每一個(gè)正常的社會(huì)中,社會(huì)活動(dòng)主體通過(guò)自身的活動(dòng)與外界發(fā)生的主要法律關(guān)系是民商事法律關(guān)系和行政法律管理關(guān)系,而且,被羈押者受到刑事追究的同時(shí),其與外界發(fā)生的民商事法律關(guān)系和行政法律管理關(guān)系并不因其被追究刑事責(zé)任而自動(dòng)終結(jié)。因此,關(guān)涉被羈押者的會(huì)見(jiàn),不僅涉及刑事訴訟的領(lǐng)域,而且關(guān)涉民商事和行政法律管理領(lǐng)域。本文就社會(huì)活動(dòng)主體、被羈押者基于民商事權(quán)利保護(hù)的需求關(guān)涉的民商事會(huì)見(jiàn)制度的建構(gòu)進(jìn)行討論。
回顧與檢視既往成果是繼續(xù)前行的階梯。關(guān)于被羈押者會(huì)見(jiàn)權(quán)的研究在1997年至2014年期間是一個(gè)高潮,參閱其間的研究成果,主要是關(guān)于刑事辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)以及厘清會(huì)見(jiàn)權(quán)權(quán)源主體的研究,之于被羈押者民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)研究的文獻(xiàn)并不多。
(一)民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)理論研究的主要成就
1.以人權(quán)保護(hù)規(guī)范為理論基礎(chǔ),概略提出被羈押者的親友依據(jù)國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)行立法享有會(huì)見(jiàn)權(quán),[1]論者并未具體提出關(guān)涉被羈押者民商事權(quán)利保護(hù)的命題。如果擴(kuò)大理解該內(nèi)容,則其中或許具有部分民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)保護(hù)的意蘊(yùn)。
2.明確提出保護(hù)被羈押者的民商事權(quán)利,文獻(xiàn)的主要內(nèi)容是被羈押者民商事權(quán)利的概略內(nèi)容及其權(quán)利保障機(jī)制的框架建設(shè)。[2]
(二)現(xiàn)行研究評(píng)述?!叭祟惖乃季S活動(dòng)可以區(qū)分為兩個(gè)基本的維度,一個(gè)是‘構(gòu)成思想’的維度,一個(gè)是‘反思思想’的維度?!盵3]對(duì)既有研究成果的反思是厘清研究對(duì)象和發(fā)現(xiàn)需要解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。
1.研究被羈押者民商事權(quán)利保護(hù)的著述并不多見(jiàn),對(duì)其民商事實(shí)體權(quán)利保護(hù)的研究具有開(kāi)創(chuàng)性價(jià)值,同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,對(duì)其刑事訴訟中民商事程序權(quán)利保護(hù)的研究尚未引起學(xué)界的充分關(guān)注。
2.基于人權(quán)保障研究被羈押者的民商事權(quán)利,其關(guān)注核心是被羈押者的權(quán)利。論者因被羈押者的權(quán)利被限制甚至是剝奪,基于全面保障其權(quán)利而在討論對(duì)其刑事辯護(hù)權(quán)保護(hù)的同時(shí)適當(dāng)關(guān)注其民商事權(quán)利保護(hù)。然而,“只有在人們學(xué)會(huì)把其他人看作與他們自己平等、在某種基本的態(tài)度方面把其他人看作像他們一樣的前提下,人權(quán)才會(huì)發(fā)揮作用?!盵4]如果洞察了民商事權(quán)利源于民商事活動(dòng),就會(huì)觀察到必然存在民商事活動(dòng)的雙方權(quán)利人,對(duì)被羈押者的民商事權(quán)利保障當(dāng)然重要,但是,保護(hù)權(quán)利相對(duì)人的權(quán)利同樣是人權(quán)保護(hù)的需要。故現(xiàn)有研究著述的討論范圍相對(duì)狹窄。
3.被羈押者民商事權(quán)利保護(hù)的研究對(duì)象仍然相對(duì)抽象,未充分重視民商事權(quán)利主張的運(yùn)行過(guò)程?!爸袊?guó)傳統(tǒng)文化的性格存在著隱逸與張揚(yáng)兩個(gè)側(cè)面?!盵5]確定實(shí)體權(quán)利的規(guī)范具有權(quán)利宣示價(jià)值,因其“張揚(yáng)”而必然會(huì)得到社會(huì)活動(dòng)主體的廣泛關(guān)注,它或許從中國(guó)法律文化的視角揭示了實(shí)體法被國(guó)人高度重視的原因。然而,實(shí)體法宣示的權(quán)利或許是且僅是一種應(yīng)然狀態(tài),而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則是一種實(shí)然狀態(tài),實(shí)現(xiàn)權(quán)利的程序性內(nèi)容卻因其“隱逸”而未在被羈押者民商事權(quán)利的保護(hù)研究中引起充分關(guān)注,沒(méi)有為抽象的實(shí)體權(quán)利現(xiàn)實(shí)化準(zhǔn)備路徑。
4.未將履行羈押職能的看守所作為影響被羈押者民商事權(quán)利保護(hù)的因素進(jìn)行考量,以至于其民商事權(quán)利保護(hù)在實(shí)踐中有陷于虛幻的可能。借用美國(guó)學(xué)者林·亨特“贊成人權(quán)要比強(qiáng)制執(zhí)行人權(quán)更容易”的表述,贊成保護(hù)被羈押者的民商事權(quán)利遠(yuǎn)比實(shí)際上保護(hù)被羈押者的民商事權(quán)利要容易得多,因?yàn)?,緣于被羈押者的人身自由已經(jīng)被剝奪且被羈押者是刑事訴訟中的“信息源”,故履行羈押職責(zé)的看守所負(fù)有信息控制和信息溝通的雙重職責(zé),而民商事權(quán)利中的相當(dāng)一部分內(nèi)容需要通過(guò)信息溝通的方式實(shí)現(xiàn),此時(shí)看守所對(duì)信息溝通的內(nèi)容是否屬于需要控制的對(duì)象并不能準(zhǔn)確厘定,因此,如果不以看守所為核心區(qū)劃其行動(dòng)邊界,即使是已經(jīng)明確的實(shí)體權(quán)利也難以在實(shí)踐中得到有效保護(hù)。因?yàn)椤叭祟愔械拇蟛糠质浅缰e定律的人形動(dòng)物。人類從本質(zhì)上即是個(gè)趨利避害者,是個(gè)近視的、眼前的、只顧一時(shí)一地快樂(lè)的非理性主義者。其惟一的行動(dòng)原則即是現(xiàn)實(shí)原則?!盵6]在沒(méi)有清晰的行動(dòng)邊界的背景下,看守所怠于履行職責(zé)而等待更為清晰的信息以便于確定是否采取某一項(xiàng)行動(dòng)是其風(fēng)險(xiǎn)最小化的路徑。為此,忽略被羈押者權(quán)利保護(hù)中看守所的角色因素,不利于實(shí)然狀態(tài)下被羈押者的民商事權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)實(shí)化。
因關(guān)涉被羈押者民商事會(huì)見(jiàn)的理論著述并不多見(jiàn),故民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)制度是否需要建構(gòu)仍然是制度建構(gòu)的前提問(wèn)題。
(一)民商事活動(dòng)是人類利益最大化的活動(dòng)。
民商事活動(dòng)是人類的基本活動(dòng)?!啊鐣?huì)關(guān)系’……乃是由多數(shù)行動(dòng)者互相考慮對(duì)方,因此指向彼此聯(lián)系的行動(dòng)?!盵7]作為社會(huì)活動(dòng)主體的人從搖籃到墳?zāi)蛊陂g因其社會(huì)行動(dòng)而與其他主體廣泛發(fā)生并形成一定的社會(huì)關(guān)系,其中的相當(dāng)一部分都是民商事法律關(guān)系,而且,除極個(gè)別情況外,這些民商事法律關(guān)系并不因社會(huì)活動(dòng)主體涉嫌或者被控犯罪而消失或終止,而是仍然在民商事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的行動(dòng)框架內(nèi)繼續(xù)運(yùn)行。一般而言,民商事活動(dòng)都具有追求帕累托最優(yōu)的行動(dòng)目的,被羈押者因涉嫌或者被控刑事犯罪不能參與到已經(jīng)締結(jié)的民商事法律關(guān)系中從事活動(dòng),之于其自身的損耗自不待言,而之于權(quán)利相對(duì)人的利益減損也是顯而易見(jiàn)的,故在追究被羈押者刑事責(zé)任的同時(shí),不因刑事訴訟活動(dòng)終結(jié)該民商事法律活動(dòng)就成為社會(huì)利益最大化的選擇。
(二)與被羈押者的信息溝通是接續(xù)民商事法律活動(dòng)的路徑。民商事法律活動(dòng)雖然依賴于社會(huì)活動(dòng)主體的外在行動(dòng),然而“人的感覺(jué)、思維、意識(shí)充其量不過(guò)是‘人’這種物質(zhì)系統(tǒng)的某種特殊的(結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、層次更精細(xì)的自組織)信息形態(tài)而已?!盵8]就被羈押者而言,他雖然是已經(jīng)締結(jié)的民商事法律關(guān)系的參與者,但是,在其不能親臨民商事法律活動(dòng)時(shí),其自身所蘊(yùn)含的民商事法律活動(dòng)的信息是該活動(dòng)能否有效展開(kāi)的關(guān)鍵,因此,與被羈押者關(guān)聯(lián)的諸多主體與他溝通并獲得信息,就成為民商事法律活動(dòng)繼續(xù)展開(kāi)的核心,如此則可以保障社會(huì)利益的最大化。
(三)會(huì)見(jiàn)是信息全面溝通的最優(yōu)方式?!皬哪壳翱茖W(xué)的已有成就來(lái)看,把人的認(rèn)識(shí)過(guò)程當(dāng)作信息(某種具有一定結(jié)構(gòu)、狀態(tài)特征的質(zhì)、能波動(dòng)作用)流動(dòng)的過(guò)程來(lái)分析是比較合乎邏輯的。”[8]之于被羈押者民商事活動(dòng)的接續(xù)者以及相對(duì)人而言,意圖與被羈押者進(jìn)行的信息溝通最為有效的方式即是面對(duì)面——會(huì)見(jiàn)——的溝通。一方面,采取這一方式可以減少信息溝通的環(huán)節(jié)從而使信息交流更為迅捷;另一方面,會(huì)見(jiàn)可以促使信息溝通更為準(zhǔn)確,不僅可以將隱藏在現(xiàn)象背后的內(nèi)容揭示出來(lái),而且可以將民商事活動(dòng)中各種具體行為的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)予以清晰描述,同時(shí)也對(duì)民商事活動(dòng)中的各種意思表示的真實(shí)性予以揭示。之于其接續(xù)者而言,有利于準(zhǔn)確從事各種民商事活動(dòng);之于權(quán)利相對(duì)人而言,有利于迅速確定自己的權(quán)利和利益。而以通過(guò)其他方式與被羈押者的信息溝通,或則有違效率的要求,或則有違準(zhǔn)確的期許。
(一)現(xiàn)行民商事會(huì)見(jiàn)制度的主要內(nèi)容。關(guān)于會(huì)見(jiàn)的制度性規(guī)范分別見(jiàn)于《刑事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》、最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《中華人民共和國(guó)看守所條例》《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》、兩高一部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(2015年9月)。
這些規(guī)范中確定的“會(huì)見(jiàn)”,除了《中華人民共和國(guó)看守所條例》第二十八條、《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》第三十四條、第三十五條、第三十六條涉及到的內(nèi)容之外,其余規(guī)范中關(guān)于“會(huì)見(jiàn)”的內(nèi)容都是指辯護(hù)律師或者辯護(hù)人與被羈押者之間的會(huì)見(jiàn)。
就《中華人民共和國(guó)看守所條例》和《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》的規(guī)定而言,如果從文意解釋的角度審視,目前的看守所會(huì)見(jiàn)制度中沒(méi)有關(guān)于被羈押者民商事會(huì)見(jiàn)的內(nèi)容;如果將其中“近親屬”“監(jiān)護(hù)人”的會(huì)見(jiàn)理解為可以包含一部分家事內(nèi)容、商事內(nèi)容的話,那么,其中僅在“近親屬”“監(jiān)護(hù)人”和被羈押者之間確定了一定意義上的民商事會(huì)見(jiàn)制度,立基于此,現(xiàn)有民商事會(huì)見(jiàn)制度的主要內(nèi)容為:
1.會(huì)見(jiàn)權(quán)的主體。限于被羈押者及其近親屬、監(jiān)護(hù)人,而且人數(shù)不超過(guò)三人。
2.會(huì)見(jiàn)的民商事內(nèi)容。依托于家事及其關(guān)聯(lián)的商事內(nèi)容,且該內(nèi)容不能與被指控的犯罪事實(shí)發(fā)生關(guān)聯(lián)。
3.會(huì)見(jiàn)的頻率。每月一次且不超過(guò)三十分鐘。
4.會(huì)見(jiàn)的批準(zhǔn)。會(huì)見(jiàn)需經(jīng)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
(二)民商事會(huì)見(jiàn)制度的實(shí)踐狀態(tài)。盡管寬泛的理解可以認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范中一定意義上確定了民商事會(huì)見(jiàn)制度,然而,誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者沃德認(rèn)為“理論對(duì)于政府干預(yù)是無(wú)效的,因?yàn)檎深A(yù)是具體實(shí)踐的問(wèn)題,立法的條件也不是由先驗(yàn)邏輯來(lái)決定的,它是建立在經(jīng)驗(yàn)之上的認(rèn)識(shí)原則?!盵9]實(shí)踐中以親屬會(huì)見(jiàn)為依托的民商事會(huì)見(jiàn)卻呈現(xiàn)出另一種面相。
1.看守所是親屬會(huì)見(jiàn)的直接決定者、執(zhí)行者。
2.在刑事判決生效前,看守所基本上不準(zhǔn)許被羈押者的親屬與其會(huì)見(jiàn)。
看守所為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)民商事會(huì)見(jiàn)基本上不會(huì)安排。
(三)現(xiàn)行民商事會(huì)見(jiàn)制度的局限。無(wú)論是書(shū)面上的制度,還是實(shí)際執(zhí)行中的制度,其存在的局限是明顯的。即使是書(shū)面上的制度得到全面執(zhí)行,民商事會(huì)見(jiàn)制度仍然存在以下局限。
1.滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)逐漸演變至工業(yè)文明和商業(yè)文明時(shí)期,權(quán)利主體之間發(fā)生民商事法律關(guān)系的范圍急劇擴(kuò)大,諸權(quán)利主體都意圖實(shí)現(xiàn)法律活動(dòng)中的權(quán)利,而“‘權(quán)利’意味著合理的期望。除開(kāi)哲學(xué)或形而上學(xué)的倫理理由外,一個(gè)人可以有以經(jīng)驗(yàn)、以文明社會(huì)的假設(shè)或以共同體的道德感為基礎(chǔ)的各種合理期望。”[10]同時(shí),每個(gè)權(quán)利主體都以文明社會(huì)的交易安全作為其從事民商事活動(dòng)的局限條件,而現(xiàn)行民商事會(huì)見(jiàn)制度則因被羈押者涉嫌犯罪而致使該局限條件被解除,致使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)受限,似乎并不利于社會(huì)的發(fā)展和演變,之于社會(huì)的整體福利不是增加而是減少。
(2)可能增加社會(huì)的整體交易成本。由于民商事會(huì)見(jiàn)制度存在的局限,要求每一個(gè)權(quán)利主體都必須將對(duì)方當(dāng)事人可能涉嫌犯罪作為從事民商事活動(dòng)的交易要素進(jìn)行考慮,由此而決定了交易主體會(huì)選擇在熟人中進(jìn)行交易,然而,“最有效率的市場(chǎng)是那些交易各方甚至不知道彼此身份的市場(chǎng)?!盵11]因熟人交易而產(chǎn)生的抑制交易的沖動(dòng)可能大大減少民商事活動(dòng),增加機(jī)會(huì)成本,悖于現(xiàn)代文明的發(fā)展趨勢(shì);同時(shí),使必須交易的民商事活動(dòng)因交易的謹(jǐn)慎需要而變得相對(duì)遲緩,增加時(shí)間成本;再則,可能因權(quán)利主體對(duì)交易安全的憂慮而致各種現(xiàn)代交易方式和交易手段被傳統(tǒng)交易手段逆淘汰,增加社會(huì)的交易成本。
(3)不能滿足中國(guó)社會(huì)的人權(quán)行動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》確定,其制定和實(shí)施的基本原則是“依法推進(jìn),將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”,其實(shí)施目標(biāo)是“依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,維護(hù)公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán);……”在公民權(quán)利和政治權(quán)利的行動(dòng)計(jì)劃中明確提出“規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法行為和司法行為。采取措施防范刑訊逼供。規(guī)范監(jiān)管場(chǎng)所,保障各類被限制人身自由人員的權(quán)利?!庇纱丝梢?jiàn),“即使更為步履蹣跚,現(xiàn)實(shí)中人們的生活趨勢(shì)還是朝著相同的方向發(fā)展的?!盵4]人權(quán)保障已經(jīng)作為中國(guó)當(dāng)代社會(huì)走向未來(lái)的時(shí)代強(qiáng)音。之于被羈押者以及權(quán)利相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)而言,現(xiàn)行的民商事會(huì)見(jiàn)制度幾乎處于空白狀態(tài),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)的要求。
2.不利于權(quán)利相對(duì)人維護(hù)民商事權(quán)利。
(1)會(huì)見(jiàn)主體的局限致使其他權(quán)利相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)面臨困難,該困難在需要被羈押者對(duì)權(quán)利相對(duì)人的前期證據(jù)予以確認(rèn)的狀態(tài)下會(huì)表現(xiàn)得尤為突出。一方面,基于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),在犯罪嫌疑人已經(jīng)被羈押的背景下,犯罪嫌疑人的親屬愿意主動(dòng)配合權(quán)利相對(duì)人核實(shí)權(quán)利的概率相對(duì)較低,在法律關(guān)系內(nèi)容需要由被羈押者核對(duì)、確認(rèn)作為權(quán)利主張的證據(jù)時(shí),權(quán)利相對(duì)人處于主張權(quán)利不能狀態(tài)。另一方面,民商事活動(dòng)中既有相對(duì)簡(jiǎn)單明了的法律關(guān)系,也有相對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系,前者或許可以經(jīng)由一般公民的活動(dòng)辦理清結(jié),后者則非專業(yè)人士難以在清晰的邏輯和專業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)下完成。
(2)在被羈押者親屬愿意幫助權(quán)利相對(duì)人與被羈押者核對(duì)權(quán)利憑證、證據(jù)時(shí),也未必能夠進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的核對(duì)。一方面,有的民商事活動(dòng)較為復(fù)雜需要較為充分的時(shí)間進(jìn)行信息交流,在每月一次三十分鐘的親屬會(huì)見(jiàn)中,未必能夠準(zhǔn)確處理;另一方面,誠(chéng)如劉師培(1884-1919)所言“私欲總是個(gè)人首先關(guān)心的問(wèn)題。因此,一個(gè)人道的倫理體系必須建立在人的真實(shí)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)之上?!盵12],親屬與被羈押者之間存在需要溝通的信息,優(yōu)先溝通與自己有關(guān)的信息并不違背人的利己本性,在此之余再論及被羈押者與其他權(quán)利相對(duì)人的民商事法律事務(wù)信息,其時(shí)間也未必能夠滿足民商事法律關(guān)系信息溝通的要求。
3.未必利于被羈押者民商事權(quán)利的保護(hù)。
(1)民商事法律關(guān)系的專業(yè)性決定了被羈押者與近親屬之間的信息溝通未必能滿足實(shí)現(xiàn)權(quán)利的準(zhǔn)確性、全面性的要求。除相對(duì)簡(jiǎn)單的民事法律關(guān)系外,一般而言,專業(yè)律師才能準(zhǔn)確厘清與處理民商事法律關(guān)系,而專業(yè)領(lǐng)域的民商事法律關(guān)系則需要極為專業(yè)的律師才可能有效維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。由于會(huì)見(jiàn)主體局限于被羈押者的近親屬和監(jiān)護(hù)人,即使親屬在接受專業(yè)律師指導(dǎo)之后與被羈押者進(jìn)行信息溝通,也未必能夠準(zhǔn)確還原被羈押者與相對(duì)一方從事的民商事法律活動(dòng),而民商事活動(dòng)某一個(gè)細(xì)節(jié)的變化都可能導(dǎo)致其法律適用產(chǎn)生變化。在信息不充分的背景下就難以有效維護(hù)被羈押者的民商事權(quán)利。
(2)難以滿足民商事權(quán)利保護(hù)及時(shí)性的要求。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效益與其效率正相關(guān)。由于近親屬、監(jiān)護(hù)人與被羈押者會(huì)見(jiàn)的周期為每個(gè)月三十分鐘,在民商事活動(dòng)涉及單一法律內(nèi)容的狀態(tài)下,在雙方進(jìn)行信息溝通之后,其近親屬、監(jiān)護(hù)人或許可以根據(jù)獲知的信息維護(hù)被羈押者的民商事權(quán)利;在民商事活動(dòng)較為復(fù)雜的背景下,或許一次會(huì)見(jiàn)并不能有效完成被羈押者與其近親屬、監(jiān)護(hù)人之間的信息溝通,而需要多次會(huì)見(jiàn)才可能實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的信息溝通。就被羈押者民商事權(quán)利維護(hù)而言,未必能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)保護(hù)。
4.會(huì)見(jiàn)制度的內(nèi)容虛化以至于其實(shí)行虛化
(1)內(nèi)容虛化。目前的會(huì)見(jiàn)制度中,除了由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)是否準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的規(guī)定較為具體之外,不僅之于會(huì)見(jiàn)的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等一般性的程序內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定,而且也欠缺相應(yīng)的救濟(jì)程序的規(guī)定,再則,對(duì)會(huì)見(jiàn)許可的實(shí)質(zhì)性條件的內(nèi)容也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范予以約束?!耙?guī)則使信息更為經(jīng)濟(jì)了”[13],在規(guī)則欠缺的背景下,該類會(huì)見(jiàn)基本上處于各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的區(qū)域性經(jīng)驗(yàn)操作的狀態(tài),顯然,基于避免風(fēng)險(xiǎn)的思慮,不許可會(huì)見(jiàn)就成為案件承辦機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要方式,從而使該制度基本上等同于一份口惠而不實(shí)的“慰問(wèn)信”。
(2)不利于看守所的行動(dòng)選擇。目前的規(guī)范僅規(guī)定,在被羈押者與其近親屬、監(jiān)護(hù)人的會(huì)見(jiàn)中,看守所“在場(chǎng)監(jiān)視”,并“嚴(yán)禁談?wù)摪盖?,不?zhǔn)使用暗語(yǔ)交談,不準(zhǔn)私下傳遞物品。”顯然,這一規(guī)定之于刑事案件中的被羈押者與其近親屬、監(jiān)護(hù)人之間的會(huì)見(jiàn)而言,或許是適宜的,但是,之于民商事會(huì)見(jiàn)而言,顯然存在局限,至少與民商事會(huì)見(jiàn)中確認(rèn)證據(jù)的要求相悖。此時(shí)看守所就面臨對(duì)一系列問(wèn)題的考量:自己應(yīng)當(dāng)還是不應(yīng)當(dāng)從事何種行為?各種行為的邊界在哪里?如何在邊界之內(nèi)實(shí)施自己的行為而同時(shí)實(shí)現(xiàn)行為得當(dāng)并避免因自己的行為失當(dāng)而遭致被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)?在沒(méi)有清晰邊界的背景下,希冀看守所執(zhí)行民商事會(huì)見(jiàn)行為或許是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)闆](méi)有任何利益足以促使其冒被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)而去履行一個(gè)邊界并不清楚的職務(wù)行為。
保障被羈押者和權(quán)利相對(duì)人的人權(quán)是時(shí)代的要求。要將這種人權(quán)保障現(xiàn)實(shí)化,就應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行會(huì)見(jiàn)制度的機(jī)構(gòu)——看守所——及其工作人員的行動(dòng)邊界以規(guī)范的方式確定下來(lái),因?yàn)槠湫袆?dòng)受到諸多制約因素的影響。
皮埃爾·布迪厄提出,場(chǎng)域是指在客觀限定的一個(gè)“位置”中諸客觀關(guān)系形成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或者一種形構(gòu),該位置中蘊(yùn)含了各種具有“有影響力的因素”的存在,該網(wǎng)絡(luò)或者形構(gòu)的行動(dòng)受到諸多有影響力的因素的內(nèi)在制約。依據(jù)布氏場(chǎng)域理論,如果將看守所視為一個(gè)特殊場(chǎng)域,那么民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)制度的建構(gòu)就不得不考慮各種影響因素。
(一)監(jiān)督因素。
1.檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的工作監(jiān)督主要由監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)和瀆職犯罪偵查機(jī)構(gòu)承擔(dān),前者對(duì)看守所的日常管理行為進(jìn)行監(jiān)督,后者對(duì)看守所在日常工作中發(fā)生的濫用職權(quán)犯罪行為、玩忽職守犯罪行為進(jìn)行偵查,如果認(rèn)為看守所工作人員的行為構(gòu)成犯罪的,將追究其刑事責(zé)任。其中,檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之于看守所具有極為重要的影響,為了避免自己在工作中遭受到因履行職責(zé)被追究刑事責(zé)任的后果,看守所及其工作人員可能選擇風(fēng)險(xiǎn)最小化的行動(dòng)。
2.公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。盡管看守所采取行政區(qū)劃+看守所的方式命名,其本質(zhì)或許并不是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),然而,實(shí)然中的看守所仍然由公安機(jī)關(guān)管理,故公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督察機(jī)構(gòu)對(duì)看守所中發(fā)生的違反公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范的行為進(jìn)行監(jiān)督、查處,基于人性趨利避害的考量,看守所必然會(huì)避免實(shí)施觸發(fā)這一狀態(tài)出現(xiàn)的行動(dòng)。
3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。基于信息公開(kāi)需求設(shè)立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)公眾反饋的看守所在職責(zé)履行過(guò)程中侵害被羈押者權(quán)利的行為進(jìn)行監(jiān)督,盡管該監(jiān)督是柔性的,但是可能產(chǎn)生的后果卻是不可預(yù)期的,故看守所及其工作人員也會(huì)選擇避免消極后果出現(xiàn)的行動(dòng)。
(二)司法機(jī)關(guān)。因被羈押者是關(guān)乎刑事案件的重要信息源而被司法機(jī)關(guān)高度重視,偵查機(jī)構(gòu)、公訴機(jī)構(gòu)對(duì)此的重視程度又大于審判機(jī)構(gòu)。被羈押者在與其近親屬、監(jiān)護(hù)人會(huì)見(jiàn)之后出現(xiàn)供述不穩(wěn)定的現(xiàn)象,這是偵查機(jī)構(gòu)和公訴機(jī)關(guān)高度關(guān)注的問(wèn)題,由此可能觸發(fā)看守所及其工作人員的行為是否適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。在欠缺相應(yīng)規(guī)則的背景下,看守所不得不盡可能避免該現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三)民商事法律活動(dòng)的主體及其權(quán)利輔助人。
1.民商事法律活動(dòng)的主體。
(1)被羈押者。被羈押者涉嫌刑事犯罪被追究刑事責(zé)任,但其作為與刑事犯罪無(wú)涉的民商事活動(dòng)主體,具有通過(guò)會(huì)見(jiàn)主張或者維護(hù)自己權(quán)利的需求。由于其人身自由已經(jīng)被剝奪,而且目前的規(guī)范中并不存在關(guān)于其主動(dòng)要求會(huì)見(jiàn)的內(nèi)容,故其民商事會(huì)見(jiàn)要求對(duì)看守所及其工作人員沒(méi)有什么約束力。
(2)與被羈押者發(fā)生民商事活動(dòng)的權(quán)利相對(duì)人。權(quán)利相對(duì)人因維護(hù)自身民商事權(quán)利而存在會(huì)見(jiàn)被羈押者的需求,但是,因并不存在其會(huì)見(jiàn)被羈押者的相應(yīng)規(guī)范,權(quán)利相對(duì)人之于看守所也不會(huì)產(chǎn)生什么影響。
2.權(quán)利輔助人。對(duì)于民商事法律活動(dòng)的主體而言,其權(quán)利輔助人包含了專業(yè)的律師和被羈押者的近親屬、監(jiān)護(hù)人。
(1)被羈押者的監(jiān)護(hù)人、近親屬會(huì)見(jiàn)被羈押者雖然可以依據(jù)目前的規(guī)范申請(qǐng),但基于前文所述的規(guī)范內(nèi)容的欠缺,其對(duì)看守所的約束力也非常有限。
(2)律師基于民商事法律活動(dòng)而會(huì)見(jiàn)被羈押者的,因沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整而不可能在正式的規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)對(duì)看守所、其他司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響。
(四)中國(guó)犯罪文化觀念的影響。盡管中國(guó)犯罪文化觀念因社會(huì)演變而理性的程度不斷增強(qiáng),但是源于中國(guó)傳統(tǒng)文化將犯罪視為“邪惡”的內(nèi)在精神依然故我,對(duì)犯罪嫌疑人自由的剝奪、權(quán)利的克減仍然是“正常”現(xiàn)象。目前,犯罪嫌疑人權(quán)利保障強(qiáng)化的趨勢(shì)似乎正在逐漸被公眾接受,然而要求看守所及其工作人員克制源自文化血脈的正義感而對(duì)被羈押者的民商事權(quán)利保護(hù)等同于良善之人依然并非易事,因?yàn)椤拔覀儽蝗绱松鷦?dòng)地編織在這個(gè)世界里,以至于我們的知覺(jué)和理性經(jīng)常服從于我們的感覺(jué)?!盵14]
“社會(huì)學(xué)問(wèn)題首先是整個(gè)系統(tǒng)如何運(yùn)行、有何預(yù)設(shè)、靠什么結(jié)合為一體的問(wèn)題?!盵15]看守所場(chǎng)域中民商事會(huì)見(jiàn)制度的建構(gòu)關(guān)涉到以看守所作為會(huì)見(jiàn)執(zhí)行單位的一系列內(nèi)容,故應(yīng)協(xié)調(diào)各種利益訴求,因?yàn)椤岸鄶?shù)決策規(guī)則并非任意對(duì)個(gè)人授予決策權(quán);在所要決策的議題上具有中位偏好的個(gè)人才能獲得授權(quán)?!盵16]。
(一)制度建構(gòu)的基本原則。
1.刑事訴訟的信息控制原則。刑事訴訟的價(jià)值追求和民商事活動(dòng)的價(jià)值追求并不相同,對(duì)于犯罪嫌疑人或者被告人采取羈押的措施,其目的之一即是控制被羈押者的信息傳播[17],避免妨礙訴訟的行為發(fā)生。因此,在民商事會(huì)見(jiàn)制度建構(gòu)中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮刑事訴訟信息的控制。
2.安全原則。因看守所之于被羈押者的管理模式是約束——保護(hù)——信服[18],故看守所對(duì)被羈押者負(fù)有保護(hù)義務(wù),應(yīng)當(dāng)避免其遭受到任何危及人身安全和生命安全的行為,同時(shí)對(duì)整個(gè)看守所的內(nèi)部秩序負(fù)有控制責(zé)任。因此,避免因民商事會(huì)見(jiàn)行為而發(fā)生危及安全的事件,是建構(gòu)民商事會(huì)見(jiàn)制度的重要原則。
3.人權(quán)保障原則。人權(quán)作為治國(guó)方法的主要特點(diǎn)是:“在承認(rèn)和保護(hù)個(gè)體利益和社會(huì)利益的前提下,通過(guò)設(shè)立、配置或調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來(lái)謀求社會(huì)的有序發(fā)展?!盵19]保障公民享有的人權(quán)是國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的要求,在民商事會(huì)見(jiàn)制度中應(yīng)當(dāng)按照人權(quán)保護(hù)原則的要求,全面考量被羈押者及其輔助人、權(quán)利相對(duì)人及其輔助人以及他們與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系,盡可能協(xié)調(diào)各方利益。
(二)民商事會(huì)見(jiàn)制度的內(nèi)容。法律是“被理性發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)是被經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)過(guò)的理性。”[20]根據(jù)既往的立法經(jīng)驗(yàn),一項(xiàng)制度的建構(gòu)不可避免地包含實(shí)體和程序兩個(gè)方面。
1.實(shí)體內(nèi)容。
(1)會(huì)見(jiàn)權(quán)利主體。由民商事法律關(guān)系的基本模型可知,民商事會(huì)見(jiàn)的權(quán)利主體包含被羈押者、權(quán)利相對(duì)人。在經(jīng)過(guò)授權(quán)的背景下,會(huì)見(jiàn)主體可以擴(kuò)大至被羈押者和權(quán)利相對(duì)人的法律活動(dòng)輔助人(主要是指民商事代理律師);同時(shí),為避免被羈押者因處于信息交流被控制的狀態(tài)而不能進(jìn)行民商事法律活動(dòng)的授權(quán),可以通過(guò)立法確定其近親屬、監(jiān)護(hù)人是特殊情況下的民商事會(huì)見(jiàn)的權(quán)利主體。
(2)會(huì)見(jiàn)的頻率與時(shí)長(zhǎng)。《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第37條規(guī)定“囚犯應(yīng)準(zhǔn)在必要監(jiān)視之下,以通信或接見(jiàn)方式,經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)”。其中的“經(jīng)?!币辉~似乎已經(jīng)表明,會(huì)見(jiàn)的頻率限制不宜太嚴(yán);同時(shí)考慮到民商事法律事務(wù)的復(fù)雜性,會(huì)見(jiàn)時(shí)長(zhǎng)不宜限制得過(guò)短,以民商事法律關(guān)系、法律事實(shí)、證據(jù)確認(rèn)和解釋等信息交換充分為宜。
(3)會(huì)見(jiàn)時(shí)的秩序控制。為避免民商事會(huì)見(jiàn)可能對(duì)看守所正常監(jiān)管秩序產(chǎn)生過(guò)于劇烈的沖擊,會(huì)見(jiàn)時(shí),看守所的工作人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所巡視,看守所應(yīng)當(dāng)同時(shí)制作同步錄音錄像。對(duì)民商事會(huì)見(jiàn)中傳遞可能妨礙監(jiān)管秩序物品的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止、收繳,并保留必要的證據(jù)。
(4)會(huì)見(jiàn)時(shí)的信息交流控制。為避免民商事會(huì)見(jiàn)沖擊刑事訴訟的信息控制需求,民商事會(huì)見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)禁止涉及刑事案件的信息交流,應(yīng)當(dāng)以與刑事案件無(wú)關(guān)的民商事活動(dòng)的證據(jù)確認(rèn)、事實(shí)描述、信息交換為限。同時(shí),對(duì)交流信息是否屬于涉及刑事案件內(nèi)容的判斷責(zé)任,由刑事案件辦理機(jī)構(gòu)工作人員履行似乎更為適宜,因?yàn)榭词厮墓ぷ魅藛T并不了解刑事案件情況,也就不具備判斷民商事會(huì)見(jiàn)交流信息是否存在涉及刑事案件的基礎(chǔ)。為此,民商事會(huì)見(jiàn)時(shí),應(yīng)由刑事案件辦理機(jī)構(gòu)工作人員在場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)視,發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的信息交流的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止,并保留相應(yīng)的證據(jù)。
(5)處罰措施。對(duì)民商事會(huì)見(jiàn)中發(fā)生損害看守所監(jiān)管秩序的行為、妨礙刑事訴訟的行為,應(yīng)當(dāng)分別確定相應(yīng)的處罰措施。前者的性質(zhì)可以厘定為行政處罰,后者的性質(zhì)包含了行政處罰、刑事處罰兩種,對(duì)于故意通過(guò)民商事會(huì)見(jiàn)進(jìn)行刑事案件信息溝通而妨礙訴訟的,設(shè)置為刑事犯罪似乎較為妥當(dāng)。
2.程序內(nèi)容。
(1)申請(qǐng)的方式及其內(nèi)容。會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)?jiān)瓌t上由民商事會(huì)見(jiàn)權(quán)利人以書(shū)面方式提出,對(duì)于確屬無(wú)書(shū)寫(xiě)能力的被羈押者,可以以口頭方式提出申請(qǐng)并由受理機(jī)關(guān)記錄在案。
(2)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)。①申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)定為刑事案件的辦理機(jī)關(guān)(包含刑事訴訟中各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)關(guān)),會(huì)見(jiàn)權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出民商事會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)。②被羈押者提出民商事會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的,由看守所代為收?qǐng)?zhí)并及時(shí)向刑事訴訟案件辦理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交,同時(shí)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)交情況告知被羈押者。
(3)會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的審批及權(quán)利救濟(jì)。刑事案件辦理機(jī)構(gòu)收到權(quán)利人提出的民商事會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)之后,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相對(duì)較合理(七天之內(nèi)似乎可以考慮)的期限內(nèi)審查并書(shū)面答復(fù)是否準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)。①準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的許可文件。②不允許會(huì)見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)文件中說(shuō)明理由;對(duì)于不許可會(huì)見(jiàn)的,申請(qǐng)人可以向案件辦理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向辦理刑事案件機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)并調(diào)取案卷結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)作出;對(duì)于不允許會(huì)見(jiàn)的,妨礙民商事會(huì)見(jiàn)的情形消除后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)。
(4)會(huì)見(jiàn)的審查與安排。①會(huì)見(jiàn)主體前往看守所會(huì)見(jiàn)被羈押者的,看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)見(jiàn)者的身份和所持的法律文件進(jìn)行審查。對(duì)民商事會(huì)見(jiàn)的權(quán)利人持有案件辦理機(jī)關(guān)許可會(huì)見(jiàn)的文件且會(huì)見(jiàn)的民商事律師持有律師事務(wù)所出具的公函和載明授權(quán)法律事務(wù)的授權(quán)委托書(shū)的,應(yīng)當(dāng)安排會(huì)見(jiàn)。②一般會(huì)見(jiàn)人持有身份證明文件和刑事案件辦理機(jī)關(guān)許可會(huì)見(jiàn)文件的,應(yīng)當(dāng)安排會(huì)見(jiàn)。③民商事會(huì)見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在正常工作時(shí)間安排于看守所的律師會(huì)見(jiàn)室中進(jìn)行,同時(shí)開(kāi)啟律師會(huì)見(jiàn)室的錄音錄像設(shè)備進(jìn)行同步錄音錄像。
(5)民商事會(huì)見(jiàn)的檔案保存??词厮鶓?yīng)當(dāng)對(duì)民商事會(huì)見(jiàn)的文件、巡視記錄、監(jiān)管記錄、錄音錄像進(jìn)行妥善保管,如果民商事會(huì)見(jiàn)產(chǎn)生的后果觸發(fā)疑問(wèn)的,該檔案材料將用于證明相應(yīng)的問(wèn)題。
在民商事活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)主體主要活動(dòng)的背景下,討論被羈押者處于刑事訴訟狀態(tài)時(shí),在看守所場(chǎng)域中保護(hù)民商事活動(dòng)法律關(guān)系主體權(quán)利的會(huì)見(jiàn)制度建構(gòu),固然,“從符號(hào)學(xué)的視角看,權(quán)利并不是指世界上的事物或者其他物質(zhì)的實(shí)際存在物,而是法律與語(yǔ)言標(biāo)記,詞語(yǔ)和形象,符號(hào)和想象的純粹結(jié)合”,[21]看守所場(chǎng)域中民商事會(huì)見(jiàn)各種權(quán)利協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的制度建構(gòu),或許是保障各種需要兼顧的利益的方式,也是促使民商事會(huì)見(jiàn)現(xiàn)實(shí)化的路徑。然而,從理論的探索到制度建構(gòu)本身就是一個(gè)時(shí)間不短的過(guò)程,將制度的內(nèi)容現(xiàn)實(shí)化為具體的行動(dòng),則需要公眾認(rèn)識(shí)逐漸趨同基礎(chǔ)上的不斷試錯(cuò)?;蛟S,本文的探索僅僅是試錯(cuò)的一步。
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(責(zé)任編輯:杜文曌)
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A
1674-3040(2017)04-0052-07
2017-06-05
彭劍鳴,貴州警察學(xué)院法律系主任、法學(xué)教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)。
浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)2017年4期