□ 李瑞君 焦 婷

論公民文化的意涵及其塑造國家認(rèn)同的價(jià)值

□ 李瑞君 焦 婷

公民文化是與市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化、民主共和制等相關(guān)聯(lián)的新型價(jià)值規(guī)范，是一種理性的文化模式。這種文化模式具有個(gè)體與國家權(quán)利與責(zé)任的互負(fù)性、自我與他者權(quán)利與責(zé)任的互負(fù)性、倡導(dǎo)法律至上的法治思維、公共生活文化和私人生活文化相分離等特質(zhì)，這對(duì)于形成平等公正的社會(huì)、促生政治信任、維系社會(huì)團(tuán)結(jié)、潤生公共精神等起著積極作用，有助于形成持久而自覺的國家認(rèn)同。

公民文化 公共生活 權(quán)責(zé)對(duì)等 法律平等 國家認(rèn)同

國家認(rèn)同程度反映國民與國家的政治關(guān)系，是一國綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。影響國家認(rèn)同的因素較多，其中形塑國民何種身份文化事關(guān)增強(qiáng)抑或消解國家認(rèn)同。當(dāng)前我國個(gè)別地區(qū)一定程度上存在著國家認(rèn)同弱化問題，迫切需要公民文化的培育來予以化解。本文通過中外公民文化實(shí)踐的比較，旨在厘定公民文化意涵與特質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討現(xiàn)代公民文化對(duì)于塑造國家認(rèn)同的重要價(jià)值。

一、 問題的提出：公民文化塑造國家認(rèn)同

公民現(xiàn)象濫觴于古希臘、古羅馬，經(jīng)歷古代、近代發(fā)展到現(xiàn)代公民文化。公民概念的內(nèi)涵與外延不斷延展，公民身份逐漸普遍化，公民實(shí)踐不斷豐富，其對(duì)國家認(rèn)同塑造的積極作用也愈加彰顯。

(一)國外實(shí)踐鏡鑒：公民文化增進(jìn)國家認(rèn)同

國家認(rèn)同作為一種社會(huì)心理現(xiàn)象，是有意識(shí)地培育而成的。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們總是有一定的認(rèn)同層次和傾向。其中，國民對(duì)國家的認(rèn)同是最高層次的政治認(rèn)同。國民對(duì)國家的認(rèn)同程度越高，意味著政治體系獲得的信任感、權(quán)威性和合法性越高，意味著社會(huì)越穩(wěn)定，社會(huì)控制成本越低。武力威懾和臣民型等級(jí)文化形塑是前民族國家維系國家認(rèn)同的基本手段。這種文化把治者與被治者對(duì)立開來，國家成為統(tǒng)治者維護(hù)私人集團(tuán)利益的工具，廣大勞動(dòng)者被改造為順從、依附的奴仆式臣民。臣民被排斥在公共事務(wù)之外，依附順從于主人，沒有獨(dú)立性。而公民文化是與市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化、民主共和制相關(guān)聯(lián)的新型價(jià)值規(guī)范，是一種理性的文化模式。民族國家通過對(duì)國內(nèi)社會(huì)進(jìn)行全新的“一體化”改造，建構(gòu)共享的國家認(rèn)同，統(tǒng)一政治制度，統(tǒng)一語言文字，統(tǒng)一市場，統(tǒng)一社會(huì)規(guī)范，同時(shí)賦予個(gè)體公民身份，保障公民權(quán)利，加強(qiáng)公民教育，傳播公民文化，積極培育公民社會(huì)，彰顯平等、自由、獨(dú)立、負(fù)責(zé)的公民人格形象，使得公民對(duì)國家的認(rèn)同明確而清晰。公民文化將幾千年來治者與被治者對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系改造為協(xié)商合作、互利共贏的利益共同體關(guān)系，其治理績效在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。格羅斯曾肯定公民文化對(duì)于民族國家認(rèn)同的重要性，認(rèn)為“先進(jìn)政治制度有兩點(diǎn)具有革命性意義的重要變化：一是將國家成員聯(lián)系到一起的社會(huì)紐帶由血緣紐帶為一種地域聯(lián)系所取代，這種地域聯(lián)系通過普遍的公民權(quán)而制度化。二是公民權(quán)成為更高層次的身份認(rèn)同，它以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，并且與個(gè)人權(quán)利、議會(huì)政府和法律統(tǒng)治相聯(lián)系。公民權(quán)的出現(xiàn)創(chuàng)造出雙重認(rèn)同(部落的種族認(rèn)同和國家的政治認(rèn)同)的分離”。[1](P20)可見，公民文化是人類不斷反思自我社會(huì)身份的進(jìn)步表現(xiàn)，它在國家生活中拋棄了等級(jí)特權(quán)、宗教神話、社會(huì)對(duì)立等非理性現(xiàn)象，倡導(dǎo)建立世俗的社會(huì)生活，確認(rèn)個(gè)體間平等的社會(huì)關(guān)系，公民能夠在充滿活力的公共生活中踐行權(quán)利與責(zé)任。實(shí)踐證明，當(dāng)一個(gè)國家處于快速轉(zhuǎn)型階段，如果沒有公民文化的充分作用，現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程難免受挫、停滯和倒退，會(huì)出現(xiàn)一些消解國家認(rèn)同的問題，如國民以冷漠的態(tài)度對(duì)待政治生活；以情緒化的方式參與政治活動(dòng)；以極端的態(tài)度對(duì)待競爭者；缺乏社會(huì)責(zé)任感等。因此，當(dāng)今世界大多數(shù)國家都以憲法形式確認(rèn)公民文化的主導(dǎo)地位，積極培育公民文化。

(二)我國歷史殷鑒：公民文化闕如弱化國家認(rèn)同

1．公民文化闕如造成社會(huì)沖突或隔閡。我國漫長的封建社會(huì)中居于主導(dǎo)地位的是“臣民”文化。社會(huì)公共生活和公民身份的闕如，使得社會(huì)成員的公民意識(shí)淡漠，“順民”、“暴民”成為傳統(tǒng)社會(huì)兩種極端的人格形象?！肮瘛蔽幕鋺粑覈挥胁蛔惆倌甑臍v史，即使在這期間，公民身份的實(shí)踐也可謂命途多舛。新中國成立后，社會(huì)成員身份重構(gòu)的主線是“人民”身份、“民族”身份。前者以階級(jí)斗爭理論為指導(dǎo)。人民是具有政治立場及階級(jí)性的整體性概念，個(gè)體淹沒于整體之中，人的主體性地位被忽略。后者則由官方依據(jù)習(xí)俗文化特色將國民一分為二：漢族和少數(shù)民族。媒體宣傳上，常常以民族為對(duì)象而不是以地域?yàn)閷?duì)象強(qiáng)調(diào)其文化的特殊性，并且有意識(shí)地突出各民族之間文化的差異性。這在一定程度上助長了文化認(rèn)同的離散化，人為制造了社會(huì)成員之間的隔閡甚至沖突，不利于少數(shù)民族成員以開放的心態(tài)融入主流文化。實(shí)際上，個(gè)體間、群體間習(xí)俗文化的差異性是普遍存在的，無需把處在變化中的文化加以固化對(duì)待。一個(gè)地區(qū)越是文化認(rèn)同離散化，社會(huì)成員之間就越是缺乏信任。

2．公民文化缺場造成社會(huì)失范。公民意識(shí)薄弱也是我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來社會(huì)失范的重要原因。從經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)發(fā)展等指標(biāo)來看，我國已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。然而，現(xiàn)代化的本質(zhì)標(biāo)志是以人的文化轉(zhuǎn)型、素質(zhì)提高和行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)涵的人自身的現(xiàn)代化。在此意義上，現(xiàn)代性在我國尚未成為個(gè)體生存、公共生活、社會(huì)運(yùn)行和制度安排的內(nèi)在機(jī)理，還未全方位地扎根、植入、嵌入、滲透到個(gè)體生存和社會(huì)運(yùn)行之中。在中國境遇中，現(xiàn)代性在本質(zhì)上處于“不在場”和“無根基”的狀態(tài)。[2]正是由于公民意識(shí)的缺場，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)法治意識(shí)淡漠、道德滑坡、誠信缺失、信仰危機(jī)、行政腐敗等社會(huì)失范現(xiàn)象。如何破解上述問題？培育公民文化是其中一項(xiàng)重要舉措，而農(nóng)村人口又是浸潤公民文化的重點(diǎn)人群。張英洪在《農(nóng)民公民權(quán)研究》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》兩部書中，以公民權(quán)理論為分析框架，認(rèn)為中國農(nóng)民問題的解決程度最終取決于國家發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民身份的公民化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和必然要求。賦予農(nóng)民以公民身份和公民權(quán)，可以培養(yǎng)人們對(duì)法律、公共規(guī)則、公共價(jià)值觀的自覺認(rèn)同與服從，進(jìn)而有效降低行政管理成本；同時(shí)，亦可以徹底改變目光短淺、自私、狹隘的傳統(tǒng)小農(nóng)形象，培育具有理性精神的現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與文明。當(dāng)前，我國公民文化建設(shè)有進(jìn)步但發(fā)展不足，公民身份意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)相對(duì)薄弱，培育公民社會(huì)、培育公共精神等是今后國家公民文化建設(shè)的重要任務(wù)。

二、公民文化意涵及其衍生特質(zhì)

公民文化作為當(dāng)代世界文明的一個(gè)標(biāo)志性概念，其核心是人類對(duì)于個(gè)人與國家、個(gè)人與社會(huì)、自我權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的反思進(jìn)步。

(一)公民文化意涵的多維視角界定

學(xué)術(shù)界對(duì)于公民文化意涵的探討見仁見智，并常與公民權(quán)利、公民身份、公民意識(shí)等概念相關(guān)聯(lián)。T.H.馬歇爾被認(rèn)為是第一個(gè)明確提出公民身份概念并對(duì)其加以研究的學(xué)者，他將公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利視為公民身份的構(gòu)成要素，并建構(gòu)了以“公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利”為內(nèi)核的“三位一體”權(quán)利體系，其中，“‘公民的要素’由個(gè)人自由所必需的權(quán)利所組成：包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、訂立契約的權(quán)利以及獲得公正審判的權(quán)利等；‘政治的要素’是指公民作為政治實(shí)體所應(yīng)擁有的選舉和被選舉權(quán)等參與和行使政治權(quán)力的權(quán)利；而‘社會(huì)的要素’是指從享有某種程度的社會(huì)福利與安全，到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等”。[3](導(dǎo)言P3)阿爾蒙德在《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制度》一書中，把公民文化與民主體制緊密關(guān)聯(lián)，認(rèn)為“所謂‘公民文化’，指的就是參與復(fù)合政治文化。它不是一種現(xiàn)代文化，而是一種復(fù)合的、處于現(xiàn)代化過程中的文化，因此，它既帶有傳統(tǒng)文化的特征，又帶有現(xiàn)代文化的特征?？梢哉f公民文化是一種建立在交流基礎(chǔ)上的多元文化，是一種一致而又多樣性的文化，是一種允許變革而又節(jié)制變革的文化 ”。[4](譯者的話P2)阿爾蒙德還引用帕里克斯關(guān)于公民的人格形象來描述公民文化——“在國家政府機(jī)關(guān)的管理下，我們共同前進(jìn)而互不妨礙；我們生活在一起彼此關(guān)懷而又互不猜疑；我們不為鄰人追求自己的古怪愛好而惱怒，也不流露出雖不能懲罰但卻能使人痛苦的不滿態(tài)度……因此在私生活中我們彼此交往而又不畏縮不前和彼此傷害。同時(shí)通過對(duì)我們所承擔(dān)的對(duì)法律和官員的尊敬……我們無論如何也不敢冒犯公眾。人們?cè)陉P(guān)心自己的事情的同時(shí)也關(guān)心著公眾的事務(wù)；從事體力勞動(dòng)的人們同時(shí)也掌握著管理政府事務(wù)的技巧” 。[4](題詞P8)彼得·德懷爾認(rèn)為，“公民身份的定義主要有三種：法律定義規(guī)定公民與民族國家之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，常與國籍身份交替使用，公民身份的核心權(quán)利是居住權(quán)。哲學(xué)定義關(guān)注何種公民身份模式最有可能引致正義的社會(huì)。社會(huì)、政治的定義，強(qiáng)調(diào)公民身份作為一種地位，代表某一社會(huì)的成員資格并牽涉一系列社會(huì)實(shí)踐。在此維度上，公民身份是一個(gè)‘三角凳’：民事(法律)權(quán)利、政治權(quán)利、福利權(quán)利”。[5](P4)希特認(rèn)為，“公民具有三個(gè)方面的特征：公正、公共意識(shí)、通過共同的歷史背景和意識(shí)所形成的關(guān)系。公民被看作是處在一個(gè)權(quán)利和義務(wù)交織而成的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，通過這一網(wǎng)絡(luò)，他們產(chǎn)生了特定的期待，形成了自己的生活。通過這樣一種方式，相互社會(huì)型塑了社會(huì)成員的生活，追使他們認(rèn)識(shí)到，自己行動(dòng)的可能性部分以他人幫助形成網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，同時(shí)，他人也依賴于這種網(wǎng)絡(luò)”。[6](P182)上述對(duì)公民意涵界定的代表性觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)了公民文化是繼承人類文明基礎(chǔ)上的進(jìn)步文化，肯定了公民文化意涵的豐富性。公民文化熏染下具有理性精神的個(gè)體，以權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為核心，建構(gòu)起了自覺的國家認(rèn)同意識(shí)。

(二)公民文化特質(zhì)的闡釋

公民文化作為一種全新的規(guī)范社會(huì)關(guān)系的文化模式，具有以下特質(zhì)：

1．個(gè)體與國家：權(quán)利與責(zé)任的互負(fù)性。首先，公民文化強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，國家權(quán)力屬于人民。這使得統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者由對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系變?yōu)槔婀餐w，政府作為國家公權(quán)力的代表者和行使者，負(fù)有保障公民權(quán)利，滿足公民物質(zhì)和精神需要的責(zé)任。從公民角度來說，公民首先是國家的義務(wù)主體，須履行法律所規(guī)定的義務(wù)，遵守各種規(guī)范，效忠國家，服務(wù)社會(huì)；同時(shí)，公民還是國家的權(quán)利主體，享有法律所賦予的權(quán)利，積極參與社會(huì)公共生活。其次，公民文化強(qiáng)調(diào)個(gè)體在國家社會(huì)生命的平等，要求政府一視同仁地對(duì)待國民的社會(huì)生命。“一個(gè)公民的政治自由是這樣一種平和的心境，它來自于每一個(gè)人都認(rèn)為自己是安全的這一看法。為了讓每個(gè)人都享有這樣的自由，政府必須保證它治下的每一個(gè)公民都不會(huì)懼怕另一個(gè)公民”。[7](P98)在此，公民服從但不受奴役，不懼怕任何權(quán)勢(shì)，社會(huì)有領(lǐng)袖而沒有主人，公民自愿服從的前提是對(duì)法律和權(quán)威的認(rèn)同。公民文化崇尚以理性方式表達(dá)利益訴求，反對(duì)你死我活的對(duì)立式?jīng)_突，因而可以使個(gè)體與國家形成良性的互動(dòng)關(guān)系，避免因?qū)α⒍霈F(xiàn)的離心傾向。

2．自我與他者：權(quán)利與責(zé)任的互負(fù)性。每個(gè)人的存在都是獨(dú)一無二的自我和社會(huì)共同體類我的統(tǒng)一體?！肮裆矸莅笠兀鹤灾鳌⒚赖潞蜋?quán)利，它們之間不應(yīng)被看作是彼此緊張的關(guān)系，而是彼此補(bǔ)充的關(guān)系。同時(shí)，由于每一個(gè)人都是自主的，在道德上都是平等的，因此，每一個(gè)人都必須尊重他人的自主，權(quán)利因此包含了一種互惠關(guān)系：我在享有我的權(quán)利的同時(shí)，必須允許你享有你的權(quán)利”。[6](P182)公民文化強(qiáng)調(diào)自我與他者相互承認(rèn)的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)社會(huì)、他人承認(rèn)個(gè)我的權(quán)利時(shí)，也就是對(duì)個(gè)我人格尊嚴(yán)的肯定和尊重，可以促進(jìn)個(gè)我自覺擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任；反之，無權(quán)利帶給個(gè)我的是挫敗感和恥辱感，必然消解公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公民權(quán)利責(zé)任的互負(fù)性，第一次使個(gè)我成為在國家有尊嚴(yán)的主體存在，平等地享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而形成對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的責(zé)任感。人類歷史上，惟有公民文化倡導(dǎo)自我與國家權(quán)利責(zé)任的互負(fù)性，蘊(yùn)含著自利與他利、私德和公德、自愛與博愛統(tǒng)一的價(jià)值趨向和道德內(nèi)容，由此避免了以往社會(huì)因社會(huì)關(guān)系對(duì)立和沖突而造成的利益互損和認(rèn)同分散狀態(tài)，是和諧社會(huì)關(guān)系的價(jià)值保障。

3．倡導(dǎo)法律至上的思維態(tài)度?，F(xiàn)代意義的國家首先是法律共同體，國家統(tǒng)治的合法性以及良好的社會(huì)秩序都離不開法律規(guī)范。文化多樣性的事實(shí)和保障公民權(quán)利的任務(wù)決定了國家層次上的整合力量只能是法律。“法既是在文化和種族方面各不相同的亞共同體之間的‘公分母’，又是該民族國家中自由平等的公民意志的體現(xiàn)。哈貝馬斯把這個(gè)層次上的共同體叫做‘法的共同體’”。[8](P48)惟有法律能夠超越一切地域、種族、文化、階層的差異和局限，超越傳統(tǒng)的宗法家規(guī)、江湖規(guī)矩，塑造現(xiàn)代化的社會(huì)關(guān)系。崇尚憲法權(quán)威，法律面前人人平等，依法辦事，建設(shè)法治社會(huì)是現(xiàn)代國家普遍的治國方略，也是衡量一國現(xiàn)代化的重要參數(shù)，更是政治生態(tài)安全的基石。為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；加快建設(shè)法治政府，依法行政；提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的建設(shè)目標(biāo)，無疑是公民文化的重要內(nèi)容。

4．公共生活文化和私人生活文化相分離。公共生活文化是公民集合體的共享文化，表現(xiàn)為對(duì)法律、公共道德、公共規(guī)則規(guī)范、價(jià)值觀的普遍認(rèn)同；私人生活文化是個(gè)人的生活習(xí)慣喜好。面對(duì)復(fù)雜多樣的文化現(xiàn)實(shí)，如何保持共享的文化認(rèn)同？“國家要確立的僅僅是異類的人們之間的統(tǒng)一性。即使在同一個(gè)民族國家之內(nèi)，公民們也常常是語言、文化、信仰和種族上彼此不同的個(gè)體：但正是這些‘他人們’一起構(gòu)成了現(xiàn)代意義的‘我們’。因此，現(xiàn)代國家認(rèn)同的任務(wù)是怎樣把‘他人’結(jié)合起來，怎樣形成同屬于‘我們’的意識(shí)”。[8](P47)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，根據(jù)不同場域的功能特點(diǎn)，國家將社會(huì)生活明確劃分為公共生活領(lǐng)域和私人生活領(lǐng)域，堅(jiān)持“公共生活文化同質(zhì)，私人生活多樣化”的原則，強(qiáng)調(diào)公共生活中沒有特殊公民、特權(quán)公民，大家一視同仁地遵守公共文化。至于私人生活中的個(gè)人喜好，如果不涉及違法，應(yīng)當(dāng)順其自然，減少行政干預(yù)。劃分文化場域的目的在于讓各種文化都有所規(guī)約，避免文化的錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象。當(dāng)然，這二者的分離是相對(duì)的，公共生活和私人生活的劃分會(huì)因具體條件的不同而變化，應(yīng)當(dāng)視具體環(huán)境而定。當(dāng)社會(huì)成員明確了各種場域的權(quán)利與責(zé)任，文化沖突的問題就可以迎刃而解?？傊?，公民文化具有把日益復(fù)雜的異質(zhì)社會(huì)凝聚起來，增進(jìn)國家認(rèn)同，避免國家離散化的先進(jìn)性。

三、公民文化對(duì)于塑造國家認(rèn)同的多維價(jià)值

“在近代史上，公民比任何社會(huì)人物都更有活力。數(shù)百年來，公民是上升的社會(huì)群體的成員和引擎”。[9](P1)上述評(píng)價(jià)高度贊揚(yáng)了公民文化在社會(huì)整合和增強(qiáng)國家認(rèn)同方面的先進(jìn)性價(jià)值，具體表現(xiàn)在：

(一) 公民文化彰顯社會(huì)平等

人是自然生命和社會(huì)生命的統(tǒng)一體。人作為自然個(gè)體的存在，其生命總是不平等的，存在著生理以及自然生存區(qū)域形成的文化差異。然而平等概念所討論的不是人的自然生命事實(shí)，而是肯定每一人社會(huì)生命狀態(tài)的無差異確認(rèn)和一視同仁的態(tài)度。從社會(huì)關(guān)系看，對(duì)平等的態(tài)度以及是否具有相對(duì)平等的生活事實(shí)，是判定政治生活文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。從平等的主體看，群體平等只是平等的第一步，真實(shí)、最終的平等應(yīng)該落實(shí)在個(gè)體之間即公民平等。強(qiáng)調(diào)公民在國家政治、法律地位的平等，才能使公民在社會(huì)關(guān)系中獲得被尊重被善待的體認(rèn)。從平等的內(nèi)容看，機(jī)會(huì)平等被看作是公民平等的核心，是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑，表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)公共福利的平等性。伴隨社會(huì)的進(jìn)步，平等的內(nèi)容應(yīng)不斷擴(kuò)展，從機(jī)會(huì)平等到生存條件平等再到機(jī)會(huì)平等的動(dòng)態(tài)平衡；既有物質(zhì)資源平等的需要，更有權(quán)利、尊嚴(yán)、幸福等精神資源方面平等的需要。

(二)公民文化增進(jìn)政治信任

信任是社會(huì)交往的潤滑劑,是形塑社會(huì)美德的必要條件，也是一國綜合軟實(shí)力的重要內(nèi)容。從廣義看，政治信任表現(xiàn)為國民對(duì)國家的政治體系及政治生活的信心，如公眾對(duì)政府的信任、對(duì)其他公共部門的信任、對(duì)政治制度的信任，以及政府對(duì)公眾的信任以及政府內(nèi)部的信任等；狹義的政治信任主要指公眾對(duì)政府的相信、認(rèn)可，本質(zhì)上指向公共權(quán)力。政治信任的對(duì)象是分層次的，最高層次是公民對(duì)國家的信任，其次是公民對(duì)于政治制度的信任，然后是公民對(duì)于具體的政策制定與執(zhí)行、具體的制度規(guī)范、某些官員行為等的信任度。[10](P12)政治信任是政治系統(tǒng)合法性、社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的持久保證，有利于社會(huì)成員自覺地服從權(quán)威和擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。反之，倘若政治信任缺失，就會(huì)使國家政權(quán)存在潛在的合法性危機(jī)，消解國家認(rèn)同。正如蒂利所說，“當(dāng)人們認(rèn)為自己與政府代理人以及其他公民的關(guān)系可靠而公正時(shí)，他們傾向于同意承擔(dān)繁重的義務(wù)”，“它不僅要求個(gè)體相信自己要義務(wù)服從，而且還要求其他個(gè)體也相信或應(yīng)當(dāng)相信有義務(wù)服從” 。[11](P23)彼德·布勞也認(rèn)為，“我們不能強(qiáng)迫別人贊同我們，不管我們對(duì)他們有多少權(quán)力，因?yàn)閺?qiáng)制他們表達(dá)他們的感激或贊揚(yáng)將使這些表達(dá)毫無價(jià)值。行動(dòng)可以被強(qiáng)迫，但情感的被迫表現(xiàn)僅僅是一場戲”。[12](P19)公民通過法律賦予的權(quán)利和責(zé)任，平等地參與社會(huì)公共事務(wù)，有利于使傳統(tǒng)的被迫式服從轉(zhuǎn)向基于信任的自覺式服從，形成對(duì)政治系統(tǒng)的普遍信任和支持，進(jìn)而有效降低社會(huì)治理成本。公民文化的先進(jìn)性在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大的示范效應(yīng)，當(dāng)今世界多數(shù)國家都以憲法形式確認(rèn)了公民文化在國家中的主流地位。處于轉(zhuǎn)型中的中國，無論城市還是農(nóng)村、無論漢人地區(qū)還是少數(shù)民族聚居地區(qū)，人際之間、干群之間都面臨著人際信任松散、權(quán)威信任失落、制度信任缺失等問題，這表明中國社會(huì)的政治信任亟待修復(fù)，而公民文化有利于提升政治信任。

(三)公民文化維系社會(huì)團(tuán)結(jié)

一般認(rèn)為，團(tuán)結(jié)與“愛”、“友誼”等屬于私人的事務(wù)相聯(lián)系，而這些事務(wù)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人自己去解決。然而，“團(tuán)結(jié)本質(zhì)上是彼此支持的團(tuán)體成員之間的相互同情感和責(zé)任感”。[13](P193)大衛(wèi)·霍林格認(rèn)為，“團(tuán)結(jié)是處于一個(gè)共同體中的人們擁有彼此的力量、情感和資源”。[14](P181)他們都強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)不是簡單的私人問題，而是社會(huì)共同體相互分享利益的存在狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)？埃米爾·涂爾干在《社會(huì)分工論》一書中，針對(duì)19世紀(jì)歐洲社會(huì)急劇變遷所導(dǎo)致的欲望膨脹、行為偏差和社會(huì)沖突等失范問題，提出了消除社會(huì)病態(tài)，恢復(fù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的思考：通過比較機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)模式，對(duì)團(tuán)結(jié)所依存的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的社會(huì)分工有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)；從法治的角度肯定法人組織中職業(yè)倫理規(guī)范的明確性對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要性，認(rèn)為惟有從強(qiáng)制性服從轉(zhuǎn)向社會(huì)成員因?qū)Ψ伞⒌赖乱?guī)范的敬仰而自覺地服從權(quán)威，才會(huì)形成持久的社會(huì)團(tuán)結(jié)?！爱?dāng)每個(gè)人都明白他們被所有公民同等‘尊重’時(shí)，團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)。因而團(tuán)結(jié)就被理解為一種相互影響的關(guān)系，在這層關(guān)系中，因?yàn)橹黧w對(duì)等地相互尊重，所以他們彼此承認(rèn)各自不同的生活方式，而當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員都處于尊重他或她自己的位置時(shí)，社會(huì)的總體團(tuán)結(jié)便實(shí)現(xiàn)了”。[13](P202)而以廣泛的社會(huì)分工為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化大生產(chǎn)；民主共和制度；全民覆蓋的福利制度；賦予國民以公民身份，建構(gòu)以公民文化為核心的價(jià)值規(guī)范；鼓勵(lì)政治組織之外所能實(shí)現(xiàn)的各種團(tuán)結(jié)形式，打破各種人為制造的封閉和壁壘等等，這些都是公民文化建設(shè)的內(nèi)容?？梢哉f，公民文化作為政治現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值支撐，已成為現(xiàn)代國家消解暴力式?jīng)_突，維系社會(huì)團(tuán)結(jié)的平衡器。

(四)公民文化潤生公共精神

“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在具體現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。[15](P60)在此，馬克思深刻揭示了人的社會(huì)性特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)單個(gè)人須在群體中才能生存和發(fā)展。個(gè)體與共同體之間相互依存的利益關(guān)系，必然生成一個(gè)符合所有個(gè)體利益的公共利益，同時(shí)產(chǎn)生公共精神。這種公共精神體現(xiàn)在倫理學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)層面：倫理學(xué)層面指孕育在公共領(lǐng)域中并滲入每個(gè)成員心靈深處的以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式；政治學(xué)層面則指社會(huì)成員在公共生活中都認(rèn)可的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、制度等并體現(xiàn)于行動(dòng)上的自覺遵守和執(zhí)行。[16](P20)公共精神作為人“類”意識(shí)的倫理表征和政治規(guī)范，也是鄭永年學(xué)者倡導(dǎo)的“共享價(jià)值”，即人本主義的信仰。[17]公共精神崇尚公共信念規(guī)約下的契約關(guān)系，倡導(dǎo)社會(huì)成員的主體精神，在爭取自身權(quán)利的同時(shí)，自覺地參與公共事務(wù)，塑造相互理解、信任、合作以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿赖隆９簿竦纳尚枰恍l件保障，如市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展、公民社會(huì)的發(fā)達(dá)、賦予全體國民以公民身份和公民權(quán)、形塑國家意識(shí)等。目前，我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)迫切需要國家致力于建構(gòu)基于維護(hù)社會(huì)公平正義的法律和政治共同體，以順應(yīng)文化的多樣性以及文化的分化和分層。同時(shí)，各種文化又呈現(xiàn)出交流交往融合的態(tài)勢(shì)，政府部門應(yīng)承擔(dān)建設(shè)共享文化的基本責(zé)任，而不是人為制造那種過于具體的、甚至排斥其他群體和個(gè)人的文化。

總之，發(fā)達(dá)國家公民文化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國市場經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)成員身份選擇提供了一定啟示。近代以來我國現(xiàn)代化進(jìn)程和國族共同體的政治整合受阻，無不與公民文化的闕如相關(guān)聯(lián)。公民文化的特質(zhì)意涵是人性需要的現(xiàn)代體現(xiàn)，平等的公民身份才能建立起社會(huì)的普遍信任，惟有信任才可能保持社會(huì)團(tuán)結(jié)，才能潤生共享的價(jià)值，進(jìn)而形成持久而自覺的國家認(rèn)同。

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(責(zé)任編輯：黃鵬進(jìn))

國家社會(huì)科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型時(shí)期新疆公民文化教育與國家認(rèn)同研究”(BEA120032)、石河子大學(xué)兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心開放課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的新疆民族團(tuán)結(jié)研究”(ZX1502)的階段性研究成果。

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A

1243(2017)04-0076-006

作者：李瑞君，石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、法學(xué)博士，主要研究方向：民族地區(qū)政治發(fā)展、高校思想政治教育；焦婷，石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士生，主要研究方向：馬克思主義中國化。郵編：832003