□ 史龍鱗 陳佳俊

高校基層團(tuán)組織活力提升的困境研究
——基于“結(jié)構(gòu)-行動者”的分析視角

□ 史龍鱗 陳佳俊

高?；鶎訄F(tuán)組織活力建設(shè)在外部政策動員、工作模式創(chuàng)新等因素的作用下，一直以來并未取得突破性進(jìn)展，反而面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；凇敖Y(jié)構(gòu)-行動者”的分析視角，通過對B大學(xué)基層團(tuán)組織活力建設(shè)的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，以類科層官僚組織體系為核心的高校共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，以及以謀求晉升、習(xí)慣性實(shí)踐為行為取向的行為者是制約高?；鶎訄F(tuán)組織活力建設(shè)的兩個(gè)重要因素。通過探討具體的制約機(jī)理，可為新形勢下高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)提供一定的理論借鑒。

高?；鶎訄F(tuán)組織 活力提升 結(jié)構(gòu)-行動者

高校是青年集聚與教育的前沿陣地，共青團(tuán)工作特別是基層團(tuán)組織建設(shè)被置于重要地位。建國以來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各高校逐步建立了一套完整的黨團(tuán)組織體系，以“團(tuán)支部建在班上”的基層團(tuán)組織建設(shè)模式在青年大學(xué)生的知識教育與政治社會化過程中扮演著重要角色。[1]然而改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)的分化與調(diào)整，使高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)遇到了一系列挑戰(zhàn)。一方面，類科層制的組織運(yùn)行模式，在導(dǎo)致出現(xiàn)行政化、機(jī)關(guān)化問題的同時(shí)，也使基層團(tuán)組織活力不足，自我成長緩慢；另一方面，傳統(tǒng)的組織運(yùn)行方式無法適應(yīng)和滿足高校青年學(xué)生需求多元化、群體分化的實(shí)際情況，[2]共青團(tuán)組織對青年學(xué)生的吸引力和凝聚力不斷減弱。[3]為應(yīng)對高校基層團(tuán)組織活力不足的挑戰(zhàn)，各級團(tuán)組織采取了多種方式試圖提升高?；鶎訄F(tuán)組織活力，但效果并不盡如人意。高?；鶎訄F(tuán)組織活力不足的問題仍然存在，功能虛化弱化，凝聚力、影響力不高。[4]換句話說，在政策動員、模式創(chuàng)新等多元手段下，高?；鶎訄F(tuán)組織的活力不僅未能得到顯著提升，而且還面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，造成這一困境的根本原因究竟是什么？2016年11月，為貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會議精神和《共青團(tuán)中央改革方案》，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合發(fā)布了《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，拉開了新一輪的改革序幕。實(shí)施方案明確將提升組織活力，特別是深入實(shí)施高?；鶎訄F(tuán)支部活力提升工程作為主要目標(biāo)。[5]因而，深入探究制約高?；鶎訄F(tuán)組織活力建設(shè)的內(nèi)在困境因素，對于構(gòu)建高校基層團(tuán)組織活力建設(shè)的有效模式具有非常重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧與分析視角

總體來看，目前對于高校基層團(tuán)組織活力建設(shè)的研究并不充分，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多集中于通過個(gè)案討論的方法，將問題和產(chǎn)生原因較為粗淺地歸結(jié)為理念認(rèn)知和組織模式這兩個(gè)維度。首先，一些研究者認(rèn)為，團(tuán)組織成員的組織意識淡薄、對組織的認(rèn)識不充分是造成基層團(tuán)組織活力缺乏的重要原因。一方面，團(tuán)干部缺乏培訓(xùn)、整體素質(zhì)不高影響了組織的活力建設(shè)；[6]另一方面，團(tuán)員意識淡薄，不認(rèn)真履行團(tuán)員的義務(wù)，致使組織工作開展困難。[7]其次，在組織模式上，以傳統(tǒng)“團(tuán)支部建在班上”的高?；鶎訄F(tuán)組織建構(gòu)模式，在充分利用班級這一基本單位發(fā)揮團(tuán)支部有效功能的同時(shí)，卻在一定程度上混淆了班團(tuán)功能，進(jìn)而削弱了團(tuán)支部的影響力。[8]可以說，時(shí)至今日，對于分析造成高?；鶎訄F(tuán)組織活力提升困境的深層次原因的理論性或基礎(chǔ)性研究并不多見。而在為數(shù)不多的基礎(chǔ)性研究中，學(xué)者則主要關(guān)注宏觀結(jié)構(gòu)和制度對于組織運(yùn)行的影響。如有的學(xué)者從共青團(tuán)這一整體層面出發(fā)，闡釋了兼具黨-共青團(tuán)和共青團(tuán)-青年雙重邏輯的共青團(tuán)組織，在結(jié)構(gòu)性張力影響下，無法充分發(fā)揮組織的應(yīng)然作用。[9]有的學(xué)者則表明制度制約是高校共青團(tuán)組織不能有效激發(fā)自身活力的重要因素，以保障型為主的黨建帶團(tuán)建制度無法適應(yīng)新形勢下組織發(fā)展需求。[1]而這些研究都忽視了以下兩個(gè)問題；一是宏觀結(jié)構(gòu)的張力并不能直接有效地解釋微觀層面上以團(tuán)支部為主的高校基層團(tuán)組織活力建設(shè)的相應(yīng)問題，換句話說，宏觀結(jié)構(gòu)的制約并非是導(dǎo)致團(tuán)組織活力削弱或組織能力弱化的直接原因；二是弱化了組織行動者在組織運(yùn)行中的能動作用，忽視了組織行動者對于組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。

一般來說，有關(guān)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和行動關(guān)系的研究，在方法論上具有突出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作用和強(qiáng)調(diào)人的能動性兩種路徑。首先，無論是自然界還是人類社會，都存在客觀的結(jié)構(gòu)。布朗將結(jié)構(gòu)定義為一個(gè)較大同一體內(nèi)各部分配置或相互關(guān)系的組合，[10](P167)吉登斯則認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)是“社會再生產(chǎn)過程中反復(fù)涉及的規(guī)則(規(guī)范性要素與表意性符碼)和資源(權(quán)威性資源與配置型資源)”。[11](P52)但是無論何種定義，結(jié)構(gòu)都包含著構(gòu)成要素之間規(guī)則動態(tài)聯(lián)結(jié)的基本特性。同時(shí)，它也獨(dú)立于行動者的意志和意識，并在一定的場域時(shí)空中，對行動者應(yīng)對周邊環(huán)境采取何種行動以及思想觀念具有決定性的影響。[12]其次，社會結(jié)構(gòu)的延續(xù)性則又取決于人們在結(jié)構(gòu)中以行動再生現(xiàn)行模式的程度，正如吉登斯所認(rèn)為的那樣，“一方面，行動總是發(fā)生在規(guī)則和資源的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)之內(nèi)——結(jié)構(gòu)為行為提供背景；另一方面，行動再生或改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)——結(jié)構(gòu)源于人類行動。每個(gè)行動過程都產(chǎn)出某種新事物，都是一個(gè)新的舉動，同時(shí)，所有行動又都作為過去的延續(xù)而存在，過去為行動的發(fā)起提供意義。因此，從概念上說，結(jié)構(gòu)不是行動的障礙，而是實(shí)質(zhì)性地卷入其生產(chǎn)過程”。[13](P70)伯恩斯則通過“策略結(jié)構(gòu)化”的理論進(jìn)一步指出，“在現(xiàn)存結(jié)構(gòu)和條件限制下，作為推進(jìn)社會規(guī)則和制度流變的主體，行動者能夠賦予社會規(guī)則及場景以新的詮釋，并在進(jìn)行互動的同時(shí)作用于結(jié)構(gòu)系統(tǒng)并對其重構(gòu)?！盵14](P216)由此可見，結(jié)構(gòu)與行動的雙重互動影響了組織以及社會的變遷與發(fā)展?；谶@一視角，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然高校共青團(tuán)組織環(huán)境是制約組織系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，影響并建構(gòu)著高?；鶎訄F(tuán)組織行動者及其行為模式，但同時(shí)行為者對于外部環(huán)境的制約能夠有效控制或消解，并使其內(nèi)化于組織結(jié)構(gòu)中，高?；鶎訄F(tuán)組織的運(yùn)行實(shí)際上受到雙重因素的影響。因此，采用“結(jié)構(gòu)-行動”的分析框架，在一定程度上可以更好地對高?；鶎訄F(tuán)組織活力建設(shè)的困境作出合理性解釋——在高校團(tuán)組織場域中，結(jié)構(gòu)與行動者之間究竟如何影響了組織，導(dǎo)致組織活力建設(shè)困境狀態(tài)的形成與維持。

為此，本文特選取B大學(xué)(簡稱B大)“四輪驅(qū)動”的基層團(tuán)組織活力提升創(chuàng)新實(shí)踐作為分析個(gè)案。一方面，B大自2013年開始，便積極響應(yīng)上級要求，探索提升基層團(tuán)支部活力的各項(xiàng)措施，可以說，在實(shí)踐中，具備不小的外部改革動力，這與本文所探討問題的背景相一致；另一方面，筆者對B大的情況較為熟悉，可以獲得較為詳實(shí)的經(jīng)驗(yàn)素材，并對相關(guān)問題具有切實(shí)的感受。

二、“四輪驅(qū)動”——B大團(tuán)支部活力提升行動的基本概述

(一)案例背景

新形勢下加強(qiáng)高校共青團(tuán)的組織建設(shè)不僅是黨所賦予的時(shí)代使命，也是團(tuán)組織應(yīng)對社會變革和青年變化現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇，同時(shí)還能促進(jìn)團(tuán)干部的健康成長。而團(tuán)支部作為高校共青團(tuán)組織體系中最基層的一級組織，不僅與廣大青年學(xué)生有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，也是共青團(tuán)履行根本職能、實(shí)現(xiàn)總體功能的基本單元和組織活力的基礎(chǔ)體現(xiàn)。因此，團(tuán)支部的活力直接決定著共青團(tuán)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。在B大不斷深化教育教學(xué)改革、實(shí)施通識教育和大類培養(yǎng)的背景下，團(tuán)支部卻面臨著活力不足的困境。比如：共青團(tuán)的諸多活動被認(rèn)為過于娛樂化，缺乏教育意義；主動參與團(tuán)支部活動的學(xué)生團(tuán)員比例過小，而以制度激勵等方式使學(xué)生團(tuán)員參與活動又難以達(dá)到預(yù)期的效果；部分學(xué)生團(tuán)員更是認(rèn)為團(tuán)支部或者團(tuán)組織的活動“虛多實(shí)少”，有時(shí)僅僅是“錦上添花”，并沒有解決學(xué)生的實(shí)際需求，團(tuán)支部的作用僅僅體現(xiàn)在開展“主題團(tuán)日”活動、發(fā)展黨員推優(yōu)、社會實(shí)踐等方面；基層團(tuán)組織特別是團(tuán)支部過于松散，凝聚力不強(qiáng)，活力不足。為有效解決基層團(tuán)組織活力不足的問題，近年來，B大團(tuán)委在堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的組織原則下，大力實(shí)施團(tuán)建統(tǒng)籌工程和團(tuán)支部活力提升行動，形成了“四輪驅(qū)動”的基層團(tuán)組織建設(shè)創(chuàng)新模式。

(二)主要做法

自2013年起，B大團(tuán)委在堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的同時(shí)，積極強(qiáng)化校級層面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，通過不斷總結(jié)創(chuàng)新，逐漸形成了以加強(qiáng)團(tuán)支部制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)為四輪驅(qū)動力推動團(tuán)支部活力提升的工作模式。

1.驅(qū)動力之一：制度建設(shè)。B大校院兩級團(tuán)委建立了一套完備、齊全的團(tuán)支部工作規(guī)章制度，確保了團(tuán)的各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。B大團(tuán)委先后建立和修訂了《B大推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象工作的實(shí)施細(xì)則》《B大團(tuán)支部管理辦法(試行)》《B大“五四紅旗團(tuán)支部”評選辦法(試行)》《B大“基層團(tuán)組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”管理辦法(試行)》《B大活動團(tuán)支部管理辦法(試行)》等團(tuán)支部工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了團(tuán)支部“三會兩制一課”、團(tuán)籍處理與團(tuán)員發(fā)展工作、團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的操作流程。在此基礎(chǔ)上，B大團(tuán)委每學(xué)年都會統(tǒng)一編印《團(tuán)支部工作手冊》下發(fā)給各團(tuán)支部，要求各團(tuán)支部組織廣大團(tuán)員青年認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時(shí)，要求各團(tuán)支部及時(shí)做好工作記錄，并將支部的基本情況、支部的工作內(nèi)容等記錄在冊，形成工作臺賬。校院兩級團(tuán)委還定期對各團(tuán)支部的工作臺賬和制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

2.驅(qū)動力之二：隊(duì)伍建設(shè)。提升團(tuán)支部的活力，重點(diǎn)在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。校院兩級團(tuán)委根據(jù)新時(shí)期人才培養(yǎng)的要求，著力加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是團(tuán)支書隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過硬、素質(zhì)全面、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)的團(tuán)干部隊(duì)伍。B大團(tuán)委通過開展團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)了對團(tuán)干部的培訓(xùn)全覆蓋；大力推進(jìn)全校掛職團(tuán)干部的選拔與任用工作，以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睘闃?biāo)準(zhǔn)，每年從研究生或高年級本科生中擇優(yōu)選拔120余名學(xué)生骨干擔(dān)任校院兩級團(tuán)委掛職團(tuán)干部，承擔(dān)團(tuán)的具體工作。

3.驅(qū)動力之三：文化建設(shè)。B大校院兩級團(tuán)委積極開展團(tuán)支部的文化建設(shè)，通過組織團(tuán)支部風(fēng)采大賽、“特色團(tuán)支部”創(chuàng)建、團(tuán)支部文化節(jié)等活動，倡導(dǎo)全校各團(tuán)支部開展班團(tuán)標(biāo)識、班團(tuán)之歌、班團(tuán)文化衫等文化載體和元素的創(chuàng)設(shè)與使用，搭建團(tuán)支部文化展示的平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)各團(tuán)支部加強(qiáng)自身文化建設(shè)。同時(shí)，通過開展團(tuán)支部的學(xué)習(xí)教育活動、主題團(tuán)日活動、文體活動，凝練形成各團(tuán)支部的特色文化。

4.驅(qū)動力之四：保障機(jī)制。B大高度重視共青團(tuán)工作保障機(jī)制的建設(shè)。B大黨委在2013年專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨建帶團(tuán)建工作的意見》，明確了對共青團(tuán)工作的保障機(jī)制，解決了長期困擾共青團(tuán)工作的經(jīng)費(fèi)、場地、團(tuán)干部配置等瓶頸性問題。與此同時(shí)，B大團(tuán)委大力加強(qiáng)新形勢下高校共青團(tuán)服務(wù)青年的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過建設(shè)“網(wǎng)上團(tuán)支部”，搭建“青年之聲”平臺，運(yùn)用信息化手段，傾聽青年呼聲，回應(yīng)青年訴求，維護(hù)青年權(quán)益，服務(wù)青年成長。通過機(jī)制的保障，提升基層團(tuán)組織的活力與戰(zhàn)斗力。

(三)模式效果與限度

以制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)為主要支柱的“四輪驅(qū)動”工作模式，在提升B大基層團(tuán)組織活力等方面收到了良好的效果。一方面，樹立了一批先進(jìn)的典型，如2015年5月，B大團(tuán)委榮獲全國五四紅旗團(tuán)委；2015年12月，B大有兩個(gè)團(tuán)支部和一位團(tuán)支書分別獲得全國高校踐行社會主義核心價(jià)值觀“示范團(tuán)支部”和“百佳團(tuán)支書”榮譽(yù)稱號；2016年4月，B大有一個(gè)團(tuán)支部獲得“全國五四紅旗團(tuán)支部”榮譽(yù)稱號；2017年5月，B大一位團(tuán)干部榮獲“全國優(yōu)秀共青團(tuán)干部”榮譽(yù)稱號。另一方面，以“四輪驅(qū)動”為創(chuàng)新模式的基層團(tuán)組織建設(shè)贏得了外界的認(rèn)可。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近4年來，B大團(tuán)員青年和基層團(tuán)組織受到省級及以上表彰達(dá)300多項(xiàng)。然而，這一工作模式獲得外界高度認(rèn)可的同時(shí)，在青年學(xué)生對于團(tuán)支部等基層團(tuán)組織的認(rèn)可以及團(tuán)組織所表現(xiàn)出來的凝聚力、活力等方面依然存在不足。

通過對B大某學(xué)院14個(gè)團(tuán)支部共444名學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)*筆者選取B大某工科學(xué)院14個(gè)班級團(tuán)支部444名學(xué)生作為調(diào)查樣本，共發(fā)放并回收問卷444份，其中有效問卷432份，無效問卷12份。，他們對共青團(tuán)工作的認(rèn)知程度并不高。僅有9%的學(xué)生非常清楚共青團(tuán)的相關(guān)工作，52%的學(xué)生基本清楚，近39%的學(xué)生并不清楚。與此同時(shí)，團(tuán)支部以及院系團(tuán)委對學(xué)生的吸引力也不高。31%的學(xué)生認(rèn)為共青團(tuán)各項(xiàng)活動并不能滿足自身需求，近35%的學(xué)生則無所謂團(tuán)的活動是否可以滿足自身需求；近70%的學(xué)生表示不會主動參與到學(xué)院團(tuán)委組織的相關(guān)活動中去(詳見表1)。

表1 學(xué)院團(tuán)組織工作吸引力基本情況

由此可見，以“四輪驅(qū)動”為特點(diǎn)的工作模式在提高基層團(tuán)組織對青年學(xué)生的吸引力、凝聚力等方面并未取得預(yù)期的效果，基層團(tuán)組織的活力提升并未突破既有的難點(diǎn)和困境。即使在外部制度環(huán)境有較大改善的情況下，基層團(tuán)組織活力建設(shè)的實(shí)際效果也不顯著。因此，對于基層團(tuán)組織活力建設(shè)困境形成的深層次原因分析顯得格外重要。

三、來自結(jié)構(gòu)與行動者的雙重制約

(一)類科層組織體系的結(jié)構(gòu)制約

一直以來，作為青年學(xué)生政治社會化的重要培育場所，高校占據(jù)著意識形態(tài)配置的重要地位。建國以來，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，高校被不同程度地納入到各級黨政組織的行政序列，享受著相應(yīng)行政級別所給予的待遇。同樣，高校的團(tuán)組織也成為學(xué)校組織建設(shè)體系的一部分。長期以來，共青團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，被置于國家與社會之間的中介環(huán)節(jié)，保持著貫徹落實(shí)黨政政策和傳遞青年利益訴求的組織特性，并在黨的革命、建設(shè)和改革時(shí)期不斷發(fā)展，構(gòu)建和完善了中央-省-市-縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的類政府行政序列和垂直組織體系。因此，高校共青團(tuán)的組織體系與學(xué)校黨政體系一樣，也具有類科層的行政架構(gòu)，受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)干部具有相應(yīng)的行政級別。然而，類科層組織體系在為高校共青團(tuán)工作帶來效率的同時(shí)，也在組織結(jié)構(gòu)上制約了組織的發(fā)展。

1.組織的類黨政官僚化。B大從校團(tuán)委到學(xué)院團(tuán)委的團(tuán)干部都被賦予了相應(yīng)的行政級別，建立了與學(xué)校黨政組織并行的組織架構(gòu)和組織原則。共青團(tuán)組織在權(quán)力來源、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人事任免、考核選拔、職能活動等方面來自于黨政部門的安排和供給，因而形成了對黨政的結(jié)構(gòu)性依附，承擔(dān)著學(xué)校各級黨政自上而下傳遞的任務(wù)和職能履行，成為黨政機(jī)關(guān)的延伸和附屬物。與此同時(shí)，自校團(tuán)委到學(xué)院團(tuán)委所建構(gòu)的“處級至科級”的學(xué)校行政級別，在形成與學(xué)校各級黨政隸屬關(guān)系的同時(shí)，也必然導(dǎo)致類官僚化傾向。諸如組織官僚習(xí)性過重，依靠行政命令維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)，通過文件等傳遞指示；下級圍繞上級命令運(yùn)轉(zhuǎn)，脫離學(xué)生與實(shí)際；在組織社會化職能增加和職能范圍擴(kuò)大的情況下，更多地關(guān)注經(jīng)費(fèi)、權(quán)力、編制等組織利益，還衍生了一系列官僚主義問題?！艾F(xiàn)在的團(tuán)干部和基層團(tuán)組織缺乏朝氣，凡事都要聽領(lǐng)導(dǎo)的，平時(shí)有寫不完的報(bào)告，做不完的臺賬，活動本質(zhì)上圍繞著領(lǐng)導(dǎo)的意愿在做，沒有學(xué)校經(jīng)費(fèi)、物力的支持，就是想做活動也沒有辦法，在現(xiàn)有的體制下，這也是沒有辦法的”，一位基層團(tuán)干部如是說*來自2016年7月，對于B大某工科學(xué)院團(tuán)委副書記的訪談。。

2.組織功能的削弱。在“類官僚科層制度”下的學(xué)校共青團(tuán)組織體系，受同級黨委和上級團(tuán)組織的雙重管理，但是由于人事權(quán)等都在同級黨委，所以橫向部門對群團(tuán)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縱向。共青團(tuán)組織的影響力和功能往往因橫向“塊”的影響而削弱了組織縱向影響力和功能。B大的校團(tuán)委、學(xué)院團(tuán)委分別受到校黨委、學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)，雖然在理論上學(xué)院團(tuán)委也接受上級團(tuán)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是實(shí)際上學(xué)院團(tuán)干部的人事任免、職位晉升、福利待遇等基本都與同級黨委有著十分密切的關(guān)系。同時(shí)，學(xué)校黨政在對青年學(xué)生的管理和服務(wù)上設(shè)置了學(xué)生工作業(yè)務(wù)線，與學(xué)校團(tuán)線并列并行。這兩條線在校級層面雖然分屬于兩個(gè)部門，但是到了學(xué)院層級，名義上兩條線依然存在，向上對不同的部門負(fù)責(zé)，但在日常工作中都落實(shí)在同一個(gè)部門。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在學(xué)院中，專職團(tuán)干部同時(shí)也是學(xué)生輔導(dǎo)員，身兼著學(xué)生工作，而學(xué)生工作的業(yè)務(wù)往往占據(jù)了全部工作的近70%，包括黨建工作、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)、評獎評優(yōu)、勤工助學(xué)、困難學(xué)生幫扶等，而團(tuán)委的工作業(yè)務(wù)僅占30%左右。這使得基層團(tuán)干部必須花大量的時(shí)間去從事學(xué)生工作，花在團(tuán)組織建設(shè)方面的時(shí)間相對較少，因而削弱了團(tuán)組織的影響力。另一方面，各高?；旧隙疾捎脠F(tuán)支部建立在學(xué)生行政班級之上的傳統(tǒng)組織建構(gòu)方式，在這一基本建構(gòu)模式中，團(tuán)支部的建構(gòu)邏輯與班級的建構(gòu)邏輯存在高度的同構(gòu)性，并在班級和院級的基礎(chǔ)上形成權(quán)力關(guān)系與組織關(guān)系。這一模式的優(yōu)越性在于將團(tuán)支部與班級建設(shè)相統(tǒng)一，便于日常管理且更為高效。但是以“一支隊(duì)伍”——即班干部與團(tuán)支部委員組成的班團(tuán)干部隊(duì)伍和“兩套班子”——即班級與團(tuán)支部的方式所構(gòu)建的班級團(tuán)支部，在客觀上削弱了團(tuán)的影響力。本研究所選取的14個(gè)團(tuán)支部，平均每個(gè)團(tuán)支部具有班團(tuán)干部9名，其中團(tuán)支書1名，班長1名，組織、宣傳、學(xué)習(xí)、心理、文體、素拓、實(shí)踐等委員7名，在班團(tuán)干部的組成比例中，團(tuán)干部僅占3名(其中組織委員、宣傳委員還相應(yīng)承擔(dān)班級的組織和宣傳工作)，形成了以班委為主導(dǎo)的局面，而團(tuán)支部想要舉辦活動，就必定要依靠班委，進(jìn)而弱化了團(tuán)支部的存在感。在所選取的444名學(xué)生樣本中，能明確將班級活動與團(tuán)支部活動區(qū)分開來的人數(shù)僅占13%。

此外，隨著學(xué)分制、大類培養(yǎng)等高校教育教學(xué)改革的不斷深化，作為豐富校園文化生活組織載體的學(xué)生社團(tuán)日益發(fā)展并逐漸壯大，這使得傳統(tǒng)的以班級為主的生活學(xué)習(xí)共同體功能逐漸消解，社團(tuán)逐步替代了班級的部分功能。在選取的444名學(xué)生中，有303名學(xué)生加入了各類社團(tuán)，并有近80名學(xué)生加入了2個(gè)以上的社團(tuán)。社團(tuán)逐漸成為學(xué)生所不可或缺的組織載體，而班級的歸屬感正在逐漸變?nèi)酢?3%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)的班級歸屬感不如高中，近45%的學(xué)生認(rèn)為班級對自身的影響在逐漸變?nèi)?。同樣，傳統(tǒng)上以班級為組織載體的團(tuán)支部的作用也在逐漸弱化。

(二)行為者的兩類行為取向：謀求晉升與習(xí)慣性實(shí)踐

1.謀求晉升的行為取向。韋伯在強(qiáng)調(diào)理性科層制正功能的同時(shí)，極大程度上忽略了為了控制組織內(nèi)成員而設(shè)計(jì)的組織程序，不僅帶來了可預(yù)料的后果，而且也存在很多預(yù)料之外的結(jié)果。[15]而在有限理性的約束下，對于追求個(gè)人利益最大化所形成的官僚自主性便是后果之一，即指在尋求個(gè)人或組織利益最大化時(shí)，行為者按照自身意愿所衍生的自主行為和自利行動。具備類科層官僚組織體系的學(xué)校共青團(tuán)的相關(guān)干部，關(guān)注自身的職業(yè)生涯狀況成了首要目的。由于團(tuán)組織被納入到了學(xué)校正式的行政序列中，這不僅意味著他們必須接受上級單位的領(lǐng)導(dǎo)、任免和管轄，而且還意味著在其職業(yè)生涯發(fā)展中，由于上級單位及領(lǐng)導(dǎo)掌握著提干、晉職、晉升等非物質(zhì)性的權(quán)力資源，為了換取這些資源，實(shí)現(xiàn)向上晉升的目的，必須無條件地服從上級領(lǐng)導(dǎo)的命令，同時(shí)以獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可為主要目標(biāo)。在這一過程中，這類群體在行為上表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是以關(guān)注學(xué)校黨政部門的利益為主，而以學(xué)生的利益和需求為輔，特別是當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，重點(diǎn)以履行學(xué)校黨政部門的要求為行為準(zhǔn)則；二是在工作上切合領(lǐng)導(dǎo)意愿，更多追求短期內(nèi)可以凸顯工作績效的“創(chuàng)新工作”，并以此提高資源汲取能力，增加晉升概率。

截至2016年，B大共有專兼職團(tuán)干部215人，其中專職團(tuán)干部113人，兼職團(tuán)干部102人。通過對10名專職團(tuán)干部的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，10名專職團(tuán)干部都希望獲得更好的職業(yè)生涯發(fā)展，其中獲得職位晉升是首要目標(biāo)。在這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的情況下，職位調(diào)動、謀求薪酬福利更高的學(xué)院或?qū)W校職能部門則是團(tuán)干部的首選。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可就更為重要。而領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多時(shí)候體現(xiàn)在工作獲得上級多少肯定以及工作的影響力上。因而在基層團(tuán)組織建設(shè)過程中，團(tuán)干部們更關(guān)注可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的肯定，特別是獲得多少省部級以上的榮譽(yù)，至于是否真的可以滿足學(xué)生的需求則處于關(guān)注的次要地位。以上述四輪驅(qū)動為例，這一創(chuàng)新實(shí)踐為B大帶來了眾多榮譽(yù)，但是這一創(chuàng)新對青年學(xué)生的吸引力、凝聚力等方面并未取得預(yù)期的效果，且近50%的學(xué)生對于基層團(tuán)組織的工作并不滿意。正如一名基層團(tuán)干部所言，“有了領(lǐng)導(dǎo)肯定，便說明這一工作模式是成功的，也代表著我們的工作受到了肯定，如果僅是同學(xué)肯定但領(lǐng)導(dǎo)不滿意，并不能成為工作上的績效，而領(lǐng)導(dǎo)滿意后學(xué)生是否滿意，在某種時(shí)候，并不重要”*來自2016年7月，對于B大某工科學(xué)院團(tuán)委副書記的訪談。。在這一過程中，組織的正式目標(biāo)被團(tuán)干部切身利益所產(chǎn)生的其他目標(biāo)所替代，團(tuán)干部將自身的利益最大化作為了最重要的目標(biāo)。

2.習(xí)慣性實(shí)踐。在組織結(jié)構(gòu)中，對于每一個(gè)行為者個(gè)體而言，都可能存在習(xí)慣性、適應(yīng)性與反思性三種實(shí)踐類型，其中適應(yīng)性與反思性實(shí)踐對結(jié)構(gòu)變遷具有強(qiáng)大的動力作用。[16]然而，對于B大的團(tuán)干部而言，工作卻遵循著兩個(gè)“潛在”的原則：一是“不出事”的工作邏輯；二是尋求工作行為方式的“參照系”。即對于任何工作，都必須找到相應(yīng)的規(guī)則或得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。這兩個(gè)潛在的工作原則，在一定程度上導(dǎo)致了團(tuán)干部更加偏向于習(xí)慣性的實(shí)踐行為。工作中任何創(chuàng)新的舉措都可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因而依據(jù)規(guī)則或者已有經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的方式辦事成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、免于承擔(dān)責(zé)任的重要手段。一方面，現(xiàn)有的行為規(guī)則是通過前人反復(fù)實(shí)踐所獲得的制度化產(chǎn)物，具有較高的認(rèn)同度。同時(shí)，在對于這類行為規(guī)則的反復(fù)觀摩和踐行后，這些行為規(guī)則也內(nèi)化為團(tuán)干部自身所習(xí)以為常的方式，諸如通過行政化、指令性的方式指導(dǎo)和開展團(tuán)的工作等，從而受到來自于制度中適當(dāng)性和典范性行為規(guī)則的驅(qū)使，產(chǎn)生對舊有規(guī)則的依賴。另一方面，對于工作目標(biāo)所帶來的不確定性，團(tuán)干部也會盡量采用合法的手段抵制或弱化不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而依靠習(xí)慣性的規(guī)則制度成了實(shí)現(xiàn)這一目的的重要方式。諸如在日常工作中，團(tuán)干部對于自己所踐行的各種行政化、官僚化的行為方式，并不會主動去反思，有時(shí)甚至還會表現(xiàn)出一種無意識的遵從。因?yàn)樵诠ぷ髦?，只有按照?guī)章制度辦事才是最安全的，即使出了事，只要合乎規(guī)范，那么團(tuán)干部自身便無須承擔(dān)過多的責(zé)任。對工作而言，雖然這種方式并不是最有效的，但卻是最安全的。

綜上所述，在外部環(huán)境期望高?；鶎訄F(tuán)組織提升活力的動力驅(qū)動之下，由于“結(jié)構(gòu)-行動者”的雙重制約，所以基層團(tuán)組織在變革的過程中出現(xiàn)了停滯或者徘徊不前的情況。具備外在“類官僚科層制度”穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的高校共青團(tuán)組織，由于這一穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性，使得組織會重復(fù)既有的行為方式，并形成了類黨政官僚主義以及削弱團(tuán)組織影響力和功能等問題，從而給組織自身的活力提升設(shè)置了外在的結(jié)構(gòu)約束條件。同時(shí)，團(tuán)干部等行為者又在趨升避降、習(xí)慣性實(shí)踐的行為取向引導(dǎo)下，通過各種行為策略，在更多地獲得上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的同時(shí)，努力回避不確定性風(fēng)險(xiǎn)的組織變革。這樣一來，固化了現(xiàn)有類科層組織結(jié)構(gòu)，也弱化了組織變革的內(nèi)部驅(qū)動力，最終導(dǎo)致高?；鶎訄F(tuán)組織的活力建設(shè)無法突破固有的困境，難以取得質(zhì)的突破。

那么，高校基層團(tuán)組織的組織形態(tài)究竟應(yīng)該如何變革與建構(gòu)？采用何種路徑突破現(xiàn)有的限制條件，保證組織的有效性，提升組織的活力等問題成了新形勢下高校共青團(tuán)改革的關(guān)鍵議題。破解這一問題的關(guān)鍵在于突破現(xiàn)有“結(jié)構(gòu)-行動者”的雙重制約。面對現(xiàn)有的各種制約，筆者認(rèn)為，共青團(tuán)組織可以在以下三個(gè)方面做出有效性嘗試：一是通過制度化的方式恢復(fù)學(xué)校共青團(tuán)最初的社團(tuán)意識。明確其代表青年學(xué)生、維護(hù)青年學(xué)生利益的功能與身份，并在提供多元化、專業(yè)化公共服務(wù)的實(shí)踐意義上生成社會化意識，以滿足學(xué)生的需求。特別是要從制度上厘清與相關(guān)黨政部門的界限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給等方式，保證共青團(tuán)在學(xué)校黨政間的相對獨(dú)立地位。二是以“服務(wù)”為中介尋求黨政與青年學(xué)生之間的平衡點(diǎn)。在“類科層組織”結(jié)構(gòu)的限制下，黨政的需求和學(xué)生的需求具有矛盾性，且黨政的需求在實(shí)際中占據(jù)著主導(dǎo)位置。通過以“服務(wù)”為中介的方式，在某種程度上可以做到既滿足黨政績效，又滿足學(xué)生的實(shí)際需求，從而減少主體間的矛盾性，在一定程度上提升基層團(tuán)組織的活力。三是階段性地聚焦高校團(tuán)組織建設(shè)的干部人事改革。通過轉(zhuǎn)變高校團(tuán)組織干部的績效考核體系，注重“學(xué)生滿意”的考核維度設(shè)計(jì)，完善相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，從而轉(zhuǎn)變高校團(tuán)干部特別是基層團(tuán)組織干部在行為上更多地謀求晉升的取向。與此同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大高?；鶎訄F(tuán)干部的來源范圍，打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的高校共青團(tuán)干部隊(duì)伍。校級、院級團(tuán)委班子成員中，可以選任青年教師、學(xué)生作為掛職和兼職副書記；實(shí)施校內(nèi)柔性掛職機(jī)制，開通校院兩級團(tuán)委互通互掛的路徑；注重從學(xué)生中擇優(yōu)選拔建立院級團(tuán)組織的掛職干部隊(duì)伍。在增強(qiáng)基層團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，引進(jìn)新思路，創(chuàng)新工作的思維和模式，增加高?；鶎訄F(tuán)組織工作的活力和有效性。

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(責(zé)任編輯：黃俊堯)

浙江省青少年和青少年工作研究課題“高?；鶎訄F(tuán)組織活力提升路徑與創(chuàng)新機(jī)制研究——以浙江大學(xué)為例”(YB201626)、浙江大學(xué)黨建研究課題“浙江大學(xué)基層團(tuán)組織活力提升路徑與創(chuàng)新機(jī)制研究”(201637)的成果。

D296.2

A

1243(2017)04-0052-007

作者：史龍鱗，浙江大學(xué)求是學(xué)院學(xué)生輔導(dǎo)員、分團(tuán)委副書記、政治學(xué)理論碩士，主要研究方向：思想政治教育和高等教育管理；陳佳俊，浙江大學(xué)政治學(xué)理論博士生，主要研究方向：群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型、基層社會治理。郵編：310058