◎?qū)O孝建

加強(qiáng)“三治”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的著力點(diǎn)

◎?qū)O孝建

黨的十九大對(duì)治國理政、黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一系列新判斷、新部署、新要求，為今后一個(gè)時(shí)期中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的改革發(fā)展指明了方向和路徑。在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。如何在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)這一新要求、大力加強(qiáng)“三治”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)？筆者認(rèn)為要做好以下三方面的工作。

要全面推進(jìn)村民自治深入開展。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》賦予和規(guī)定的村民自治的核心內(nèi)容。多年來，特別是黨的十八大以來，四個(gè)民主建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，充分保障了廣大農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民委員會(huì)依法換屆選舉已形成制度化和常態(tài)化，對(duì)鍛煉農(nóng)村基層民主、優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開展農(nóng)村社會(huì)治理等方面都發(fā)揮了積極的作用。民主決策、村務(wù)公開讓村莊工作和社會(huì)事務(wù)變得更加民主和透明，促進(jìn)了干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。在社會(huì)主義新時(shí)代，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與和大力支持，更需要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好村民自治工作，在實(shí)踐中不斷地對(duì)四個(gè)民主進(jìn)行完善提升，充分暢通讓農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理和發(fā)展的平臺(tái)和途徑，創(chuàng)新民主協(xié)商的形式和內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)村民代表會(huì)議建設(shè)，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，深化民主自治的廣度和深度，真正做到眾人的事情由眾人商量，村民的事情由村民說了算。

要全面推進(jìn)依法治村落到實(shí)處。依法治村是全面依法治國的重要內(nèi)容。每個(gè)村莊都是一個(gè)小社會(huì)，不患寡而患不公是農(nóng)民群眾的普遍心態(tài)。只要依法處理村級(jí)經(jīng)濟(jì)、民事、利益等領(lǐng)域的矛盾問題，老百姓就容易接受，就不會(huì)有激烈的反對(duì)意見。實(shí)踐證明，農(nóng)村工作要做到客觀公正，讓老百姓吃定心丸，避免干群矛盾，堅(jiān)持有法必依、依法辦事、依法理事、依法治村是重要舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持依法治村，要注重加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)。農(nóng)村工作千頭萬緒，有些矛盾問題是法律所涵蓋不了的，在這種情況下，開展依法治村就要結(jié)合村莊實(shí)際、村民意愿和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，認(rèn)真研究制定本村的“小憲法”村規(guī)民約，在經(jīng)過民主決策的基礎(chǔ)上公布實(shí)施，以彌補(bǔ)有些村級(jí)事務(wù)無法可依的空白，建立起大的問題靠法律解決、小的問題靠村規(guī)民約解決的有效機(jī)制。要注重樹立和培養(yǎng)廣大村民人人重法、尊法、用法、守法的思想，養(yǎng)成依法治村的自律意識(shí)和行為習(xí)慣，在處理村級(jí)事務(wù)和矛盾時(shí)，充分做到在法律面前人人平等，沒有例外，以“法”的思想、理念和方法把農(nóng)村治理好、管理好、發(fā)展好，

要全面推進(jìn)以德治村廣泛開展。我國是一個(gè)由儒家文化引領(lǐng)的禮儀之邦，道德建設(shè)是文明和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，“德”品建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用。農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，村民朝夕相處，農(nóng)民群眾對(duì)一個(gè)人的“德”品看得非常重要，對(duì)“德”品都很在意。因此，“德”品對(duì)于匡正村風(fēng)民風(fēng)、形成良好的村莊風(fēng)氣具有獨(dú)特的作用。可以說，“德”品建設(shè)在形成村莊文化和提升文明水平等方面具有潛移默化的引領(lǐng)作用。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以德治村，對(duì)于一些法無所及的農(nóng)村問題，通過運(yùn)用 “德”品文化的“軟治理”方式方法進(jìn)行引導(dǎo)解決，可以起到“硬治理”所達(dá)不到的滴水穿石的效果。在農(nóng)村工作中，可以通過廣泛開展以“德”品文化為主題和內(nèi)容的評(píng)選表彰、典型引領(lǐng)、常態(tài)宣傳和適當(dāng)鼓勵(lì)等，加大以德治村的引導(dǎo)力度，形成以“德”治村的濃厚氛圍，與村民自治、依法治村一起形成合力，共同推進(jìn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的更好發(fā)展。

（作者系山東省臨沂市民政局副局長）