余帥軍

“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)社會(huì)各階級(jí)人士抗戰(zhàn)救亡，挽救民族危機(jī)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)背景下，對(duì)民主政權(quán)建設(shè)的首次嘗試。它的建立和實(shí)行開辟了中國(guó)協(xié)商民主的先河，并為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，以及中國(guó)特色協(xié)商民主制度化的探索與實(shí)踐提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，“三三制”政權(quán)的建立和實(shí)踐就是協(xié)商民主思想在我國(guó)的初步應(yīng)用。黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵1]這是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出并系統(tǒng)論述社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基調(diào)，指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨在新形勢(shì)下，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展的高度重視。那么，“認(rèn)真梳理、研究其創(chuàng)建及其運(yùn)行機(jī)理，并總結(jié)其在實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)期完善我國(guó)民主政治建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

一、“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建及推廣

1931年九一八事變爆發(fā)，中華民族同日本帝國(guó)主義的矛盾上升為主要矛盾。日軍的殘酷侵略對(duì)中國(guó)人民造成了巨大傷害，同時(shí)也變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利不再僅是農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)的歷史任務(wù)，民族資產(chǎn)階級(jí)也有了參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。1935年12月，中共中央在陜北瓦窯堡召開會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真分析了當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的新變化，并決定將“蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”，這就意味著政權(quán)的階級(jí)屬性發(fā)生了變化，從過去政權(quán)僅僅歸屬于工農(nóng)，到政權(quán)應(yīng)歸屬于一切贊成和支持抗日的階級(jí)、階層和黨派。 1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式宣告建立。全面抗戰(zhàn)路線和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，為根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也積極主動(dòng)的將統(tǒng)一戰(zhàn)線思想付諸根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐中去。到1940年初，中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地已普遍建立了包括各抗日階級(jí)、階層、黨派和團(tuán)體在內(nèi)的抗日民主政權(quán)，在這些政權(quán)中，盡管中共以外的其他黨派、團(tuán)體的人數(shù)還很少，但已基本改變了此前的政權(quán)運(yùn)行模式，初步具有了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)性質(zhì)，從而為“三三制”政權(quán)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1940年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)抗戰(zhàn)以來根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好的貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略策略，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)各界人士共同抗戰(zhàn)，在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中，首次提出實(shí)施“三三制”的基本原則，規(guī)定：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。[2]“三三制”抗日民主政權(quán)中，各黨各派在法律地位上一律平等：“凡是年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[3]

隨后，中共中央將“三三制”向全國(guó)各根據(jù)地推廣，各根據(jù)地積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，紛紛結(jié)合自身實(shí)際，普遍按照“三三制”原則建立或改造根據(jù)地的各級(jí)政權(quán)。華北、華中各根據(jù)地紛紛加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，并在選舉基礎(chǔ)上堅(jiān)持“三三制”，建立起臨時(shí)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)，制定施政綱領(lǐng)，頒布法律法規(guī)，華南地區(qū)在稍晚些也建立起了“三三制”民主政權(quán)，到1942年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的大力倡導(dǎo)和推行下，“三三制”政權(quán)在各根據(jù)地內(nèi)普遍建立起來。

二、“三三制”政權(quán)的歷史特點(diǎn)

“三三制”政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，它充分體現(xiàn)了協(xié)商民主與多元參與的有機(jī)結(jié)合，其建立和實(shí)施，充分保障了各階級(jí)、民族、黨派及群眾的政治利益，為參政議政提供了廣闊的制度空間。同時(shí)，又以其開創(chuàng)性和務(wù)實(shí)性，有效確保了邊區(qū)政權(quán)更高程度的民主，也體現(xiàn)了各個(gè)階層的共同利益，使政權(quán)本身更具合理性和合法性，是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)上的一次積極探索和有益嘗試。

（一）協(xié)商民主性

“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化探索的開端，通過實(shí)施“三三制”，一大批黨外人士進(jìn)入邊區(qū)政權(quán)系統(tǒng)，保證了不同階層人士平等參與政治的權(quán)利。協(xié)商民主性是“三三制”政權(quán)的首要特點(diǎn)。協(xié)商民主的實(shí)施需要恰當(dāng)?shù)拿裰餍问?，而邊區(qū)政府在政權(quán)建設(shè)上，充分發(fā)揮了參議會(huì)這一協(xié)商民主形式的作用，為保證參議會(huì)的民主性和會(huì)議討論的質(zhì)量，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)參議會(huì)，一方面提前公布特定的會(huì)議議題，使各級(jí)參議院能夠提前了解會(huì)議主題，并就相關(guān)問題開展廣泛而深入的專業(yè)調(diào)研，從而在會(huì)議上能夠充分表達(dá)觀點(diǎn)；另一方面，尊重非黨議員和群眾議員的意見和建議，給予他們充分的發(fā)言權(quán)，對(duì)于他們提出的批評(píng)，要積極歡迎，以誠(chéng)懇的態(tài)度尋求與他們的合作，充分調(diào)動(dòng)他們參與政治協(xié)商的積極性，保障他們的民主權(quán)利。再者，根據(jù)特定的歷史條件，擴(kuò)展民主協(xié)商的領(lǐng)域，邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)，就政權(quán)范圍內(nèi)的一般具體問題，吸收不同的代表進(jìn)入?yún)⒆h會(huì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，確保議題得到充分討論，使邊區(qū)政權(quán)決策的民主性和科學(xué)性大大增強(qiáng)。

（二）多元參與性

多元參與是“三三制”政權(quán)實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)和前提。按照“三三制”政權(quán)的人員分配原則，共產(chǎn)黨員只占三分之一，左派進(jìn)步分子和中間階級(jí)各占三分之一，這在客觀上拓寬了參與政權(quán)建設(shè)的階級(jí)范疇，為工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)提供了參與政治協(xié)商的平臺(tái)。其次，在政府組成上，中共根據(jù)邊區(qū)實(shí)際情況，按照議會(huì)民主制原則選舉產(chǎn)生各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具體來講就是各階級(jí)、黨派推舉的候選人要通過發(fā)表競(jìng)選綱領(lǐng)等方式來獲得選民的認(rèn)可和接受，然后由選民在綜合比較候選人綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，直接投票選舉產(chǎn)生各級(jí)參議會(huì)議員，再由選舉產(chǎn)生的各級(jí)參議員選舉產(chǎn)生同級(jí)政府委員，組成各級(jí)政府機(jī)關(guān)，這樣在組織形式上參議會(huì)和政府便具有了作為各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這種領(lǐng)導(dǎo)不是人員比例上的占優(yōu)，而是通過正確的方針政策和黨員的先鋒模范作用去實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨也十分重視尋求與黨外人士的合作，選舉出的各黨各派的參議員都有相應(yīng)的職權(quán)，并能完全平等的參與政務(wù)協(xié)商，在實(shí)際工作中，給予黨外干部充分的信任和尊重，凡涉及公共利益的事項(xiàng)，都盡量征求黨外人士的意見和建議?！叭啤闭?quán)在實(shí)際運(yùn)作中，使得大批不同階級(jí)、黨派的黨外人士進(jìn)入政權(quán)系統(tǒng)，參與政權(quán)建設(shè)和政務(wù)協(xié)商，并通過這種會(huì)前會(huì)后的民主機(jī)制，給予他們充分的權(quán)利，充分保證了多元利益群體的權(quán)益。

（三）合法性與合理性

“三三制”政權(quán)的建立，內(nèi)在的包含了現(xiàn)代政治制度不可或缺的兩個(gè)要素，即民主選舉和廣泛協(xié)商。在中國(guó)政治語境下，民主選舉主要是指人民通過定期投票的方式，按照一定的程序和規(guī)則，選舉各級(jí)人大代表和權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的行為；廣泛協(xié)商是協(xié)商民主的具體實(shí)施形態(tài)，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士以及社會(huì)各界，就國(guó)家的大政方針、政策議題等涉及人民群眾切身利益的重大問題進(jìn)行平等協(xié)商。

“三三制”政權(quán)的建立，是這兩種民主要素在中國(guó)有機(jī)結(jié)合的首次嘗試，其合法性首先是建立在民主選舉的基礎(chǔ)之上。在邊區(qū)政權(quán)的選舉活動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派、革命團(tuán)體推出的候選人，都要提出并闡述自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，并接受選民提出的質(zhì)詢，選民在充分了解和比較候選人綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一人一票、票票等值”的原則，由選民通過直接、平等、無記名的程序選舉產(chǎn)生。這既提高了選民的政治參與熱情，也強(qiáng)化了選舉活動(dòng)本身的民主性和競(jìng)爭(zhēng)性。“三三制”政權(quán)中的廣泛協(xié)商表現(xiàn)在政權(quán)工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨尊重黨外人士，并與之進(jìn)行政務(wù)民主協(xié)商。不僅按照三三制的政權(quán)人員分配比例原則，保證非黨人士有職有權(quán)，平等議事，在實(shí)際工作中，凡涉及公共利益的重大問題，都要經(jīng)過政府正式會(huì)議討論，征求各階級(jí)代表的意見，給予他們充分的信任和尊重，通過這種會(huì)前會(huì)后的協(xié)商機(jī)制，保證和增強(qiáng)了各項(xiàng)決策的透明度和合理性。民主選舉和廣泛協(xié)商相結(jié)合是“三三制”政權(quán)的突出特點(diǎn)，通過民主選舉，確立了政權(quán)最廣泛的合法性，通過協(xié)商民主，最大程度增強(qiáng)了政權(quán)的包容性和合理性，民主選舉中內(nèi)含協(xié)商，廣泛協(xié)商以民主選舉為基礎(chǔ)，兩者相輔相成，體現(xiàn)了“三三制”政權(quán)的合法性與合理性。

（四）開創(chuàng)性與務(wù)實(shí)性

“三三制”政權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地出現(xiàn)的一種新的政權(quán)組織形式，這種新型政權(quán)的建立，賦予了各階層人民實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利，無論是對(duì)于抗戰(zhàn)勝利還是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)，都發(fā)揮了積極的歷史影響。從政權(quán)建立本身來講，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在特定歷史條件下，對(duì)馬克思主義理論的一次重大突破，無論從政權(quán)形式到組織原則，還是從權(quán)力運(yùn)行到民主內(nèi)涵，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的開創(chuàng)性和務(wù)實(shí)性。

“三三制”政權(quán)的建立鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利集聚了強(qiáng)大力量。在“三三制”抗日民主政權(quán)內(nèi)，對(duì)凡是贊成抗日又贊成民主的各黨派、無黨派人士、各民族、各階層以及各抗日部隊(duì)都報(bào)以真誠(chéng)、開放的態(tài)度?！叭啤闭?quán)的務(wù)實(shí)性集中體現(xiàn)在，它真正的將民主貫徹到了邊區(qū)政權(quán)的各個(gè)層級(jí)之中，給予邊區(qū)人民真正的民主權(quán)利。在形式上，通過參議會(huì)這一民主形式，吸納黨內(nèi)外贊成抗日的進(jìn)步人士，并保證他們平等的議事權(quán)，共同決定邊區(qū)政務(wù)。同時(shí)，對(duì)于廣大人民群眾，也因地制宜，創(chuàng)造條件保證他們的政治參與，如在選舉方式上，根據(jù)群眾識(shí)字程度的差異，選擇不同的投票方式。識(shí)字的選民可以采用劃票法，不識(shí)字的選民則采用投豆、畫圈、畫杠等簡(jiǎn)單的形式，從而充分保證選民政治參與的真實(shí)性和自主性。因此，“三三制”政權(quán)在邊區(qū)的建立和應(yīng)用，無疑拓展了民主化的廣度和深度，它確保了政治參與程序上的完整性，以及政治參與主體地位上的平等性，是中國(guó)協(xié)商民主制度化的開端。它簡(jiǎn)單、靈活、高效、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，對(duì)于今日中國(guó)民主制度的建構(gòu)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

三、“三三制”政權(quán)建立的必要性

（一）“三三制”政權(quán)是鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的需要

1937年日軍發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，妄圖3個(gè)月滅掉中國(guó)，由于敵我力量懸殊，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生不久，中國(guó)的華北、華中、華南大片地區(qū)相繼淪陷，中華民族面臨亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，日軍在加緊發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民黨實(shí)施誘降政策，對(duì)共產(chǎn)黨的敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行瘋狂圍剿，抗日根據(jù)地陷入危難局面之中。在這一政策的影響下，國(guó)民黨也相繼調(diào)整抗戰(zhàn)政策，逐漸由抗日趨向反共，并于1939年五屆五中全會(huì)上確立：“溶共、防共、限共、反共”的方針，先后三次掀起反共高潮，制造皖南事變。面對(duì)抗戰(zhàn)力量不斷被分化瓦解，亡國(guó)滅種危機(jī)日益加深的殘酷現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨以抗戰(zhàn)大局利益為重，積極維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與到保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中?！叭啤闭?quán)的建立，樹立了一個(gè)抗日民主政權(quán)的標(biāo)桿，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，使全社會(huì)不同黨派、階級(jí)的人們團(tuán)結(jié)到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，加入到抗日救國(guó)的運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的指導(dǎo)下，為抗戰(zhàn)勝利做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）“三三制”政權(quán)是團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取各階級(jí)力量支持的需要，符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)

毛澤東在邊區(qū)會(huì)議上曾指出：“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)。任何政黨如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的”。[4]爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利是國(guó)家大事，關(guān)乎民族存亡，為了抗戰(zhàn)勝利，鞏固政權(quán)，只有團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，拋棄黨派偏見、階級(jí)對(duì)立，才能確?？谷彰裰髡?quán)力量的發(fā)展壯大。首先，“三三制”政權(quán)的建立，為不同群體平等參與政治協(xié)商提供了一個(gè)制度化平臺(tái)，一切主張抗日又贊成民主的人士，不分階級(jí)、民族、派別都能夠參與政權(quán)建設(shè)中來。其次，“三三制”政權(quán)在人員分配比例上形成了一套合理機(jī)制，各占三分之一確保了政權(quán)組成具有廣泛代表性，具體來說，共產(chǎn)黨員代表工人和廣大農(nóng)民的意志和利益，非黨的左派進(jìn)步人士代表小資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益，這部分人包括手工業(yè)者和個(gè)體工商業(yè)者，不左不右的中間派代表了開明紳士和中間階級(jí)的意志和利益，他們是抗戰(zhàn)的重要力量。這樣就把各階級(jí)力量納入了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，擴(kuò)大了抗戰(zhàn)的階級(jí)范疇，對(duì)根據(jù)地政權(quán)的鞏固和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利產(chǎn)生了重要影響。

（三）“三三制”政權(quán)是加強(qiáng)黨員自身能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和政權(quán)建設(shè)能力的內(nèi)在要求

中國(guó)革命的核心問題是無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，階級(jí)成分復(fù)雜，以及民眾政治覺醒意識(shí)低下的背景下，中國(guó)要想取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，客觀上離不開無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)。“三三制”政權(quán)在人員分配上規(guī)定，共產(chǎn)黨員只占三分之一，如何保證這三分之一少數(shù)在政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這在客觀上對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨員素質(zhì)提出了更高要求，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是表現(xiàn)在人數(shù)上的占優(yōu)，也不是盛氣凌人地要求其他人服從，而是必須以黨組織自身的先進(jìn)性和正確的政策引導(dǎo)，以及黨員的模范工作和領(lǐng)導(dǎo)能力，這樣才能說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芄伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿意聽從我黨的意見建議。而要想達(dá)到這樣的目標(biāo)，就要求中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，豐富思想內(nèi)涵，提高黨員素養(yǎng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

四、“三三制”政權(quán)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的現(xiàn)實(shí)啟示

“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊背景下對(duì)協(xié)商民主的一次偉大創(chuàng)造和成功實(shí)踐，體現(xiàn)了黨對(duì)民主實(shí)踐形式的大膽探索，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

(一)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)民主協(xié)商的政治權(quán)威性和民主決策的科學(xué)性

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基石?！叭啤闭?quán)開創(chuàng)并形成了一種社會(huì)各界精英人士平等參與政務(wù)協(xié)商和政治決策的制度化渠道，它的建立既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又將一切贊成抗日的各階級(jí)、階層力量團(tuán)結(jié)起來。一方面選派黨內(nèi)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員參加邊區(qū)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作，另一方面，通過不同形式的會(huì)議協(xié)商，來確保黨外人士的民主權(quán)利，以此來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的聯(lián)系溝通。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，維持黨在協(xié)商中的政治權(quán)威性，又要注重協(xié)商主體的平等地位，通過協(xié)商民主廣泛聽取社會(huì)意見，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)性的科學(xué)決策。

(二)擴(kuò)大協(xié)商民主的主體范圍，豐富協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性

民主政治的核心是公民參與。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的精英人物，還要將普通群眾納入其中。在抗戰(zhàn)期間，“三三制”政權(quán)為不同階級(jí)、階層的人民提供了政治參與的渠道，使得凡是支持抗日的中國(guó)人，不分男女、民族、信仰、黨派、文化程度等都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都可以加入到抗日民主政權(quán)中來，協(xié)商民主的主體也具有廣泛性，不僅有共產(chǎn)黨員，也有非黨人士和普通群眾，為根據(jù)地建設(shè)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們更要注重協(xié)商民主主體的廣泛性和內(nèi)容的全面性，對(duì)于人民群眾關(guān)切的問題，要通過多種形式的民主協(xié)商過程，廣泛傾聽人民大眾的呼聲，在協(xié)商民主的體制框架內(nèi)，找尋全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，從而追求人民群眾利益的最大化。

(三)創(chuàng)新協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，豐富協(xié)商民主的政治內(nèi)涵，推動(dòng)協(xié)商民主向縱深化發(fā)展

抗戰(zhàn)時(shí)期，“三三制”政權(quán)就是圍繞民主集中制，通過發(fā)揮“一攬子會(huì)”、“參議會(huì)”等民主協(xié)商形式，來促進(jìn)各階級(jí)、階層群眾之間的平等交流。在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生態(tài)的不斷優(yōu)化，公民的民主意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與政治決策、政治協(xié)商的熱情不斷高漲，因此，要積極擴(kuò)展協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)揮人民政協(xié)的主體功能，最大限度的吸納不同領(lǐng)域群體參與政治生活和公共管理，在不斷完善已有民主協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，積極拓展協(xié)商民主的渠道。例如：聽證會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，人們獲取政治信息更加便捷，通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的積極性也日益提高，因此，要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與協(xié)商民主的高度融合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展。

綜上所述，“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)背景下建立和領(lǐng)導(dǎo)的，與黨外人士民主協(xié)商、合作共事的開端，是協(xié)商民主的萌芽和雛形。通過推行“三三制”，使邊區(qū)政權(quán)建設(shè)取得了卓著成效，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展離不開繼承創(chuàng)新和吸收借鑒。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們更要不斷的推進(jìn)協(xié)商民主創(chuàng)新和制度化發(fā)展，積極探索協(xié)商民主的新路徑、新方法，同時(shí)也要注重加強(qiáng)立法，為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供法律保障，從而走出一條符合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展之路。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2012-11-08日)[M].北京：人民出版社，2012.26.

[2][3]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.