樊西玉 邊麗達(dá) 王一駿

從英國(guó)“脫歐”審視風(fēng)雨55年的英歐一體化進(jìn)程

樊西玉 邊麗達(dá) 王一駿

英國(guó)“脫歐”全國(guó)公投是2016年震驚世界的大事件，引發(fā)人們對(duì)英歐一體化進(jìn)程的思考。英國(guó)自1961年申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體并于1973年加入歐盟的前身歐洲共同體以來(lái)，“疑歐主義”在英國(guó)長(zhǎng)期流行，英歐齟齬不斷。由于歐元區(qū)固有的政策協(xié)調(diào)難題、移民問(wèn)題、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)等問(wèn)題導(dǎo)致英國(guó)與歐元區(qū)國(guó)家之間的矛盾日漸顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致英國(guó)選擇退出歐盟。中國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，應(yīng)該從英歐一體化進(jìn)程中吸取經(jīng)驗(yàn)，盡量組建自由貿(mào)易區(qū)，避免參與共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。

英國(guó)“脫歐”；歐盟；歐元區(qū)；英歐一體化；歐洲一體化

2016年6月23日，英國(guó)就是否“脫歐”舉行全國(guó)公投。6月24日，公投統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“脫歐派”勝出，英國(guó)即將啟動(dòng)可能歷時(shí)兩年的“脫歐”程序。英國(guó)“脫歐”震驚世界,讓我們重新審視歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的英歐一體化進(jìn)程。本文對(duì)始于1961年的英歐一體化進(jìn)行梳理，并對(duì)中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出建議。

一、二戰(zhàn)后的歐洲一體化

二戰(zhàn)后，為了避免第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，將各民族國(guó)家的利益捆綁起來(lái)，歐洲自1950年便開(kāi)始了一體化進(jìn)程。歐洲一體化是人類歷史上的一大創(chuàng)舉，歐盟（含其前身歐共體等）歷經(jīng)60多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從關(guān)稅同盟發(fā)展到共同市場(chǎng)，又逐漸向經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟靠近。當(dāng)今世界，再?zèng)]有哪個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)能在經(jīng)濟(jì)一體化的程度上走得如此深入。不過(guò)，歐洲一體化進(jìn)程一路坎坷，過(guò)程艱辛，絕非一帆風(fēng)順。

多伊奇(Karl Deutsch)認(rèn)為，一體化意味著將原來(lái)相互分隔的個(gè)體組合成一個(gè)緊密聯(lián)系著的復(fù)合體。因此，一體化就是個(gè)體之間的一種關(guān)系，在這種相互依存的關(guān)系中醞釀出個(gè)體單獨(dú)時(shí)所不具備的系統(tǒng)性能。一體化還可以用來(lái)描述相互分隔的部分達(dá)到復(fù)合體狀態(tài)的進(jìn)程。[1]

1950年，歐洲一體化的先驅(qū)讓·莫內(nèi)(Jean Monnet)和羅貝爾·舒曼(Robert Schuman)幾乎同時(shí)提出建立歐洲煤鋼共同體，以約束兩次讓歐洲面臨滅頂之災(zāi)的德國(guó)，使歐洲走向聯(lián)合，避免第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。1951年4月18日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、荷蘭、意大利、比利時(shí)和盧森堡六國(guó)簽署條約，條約于1952年7月23日生效，歐洲煤鋼共同體正式成立。1958年1月1日《羅馬條約》生效，EEC和歐洲原子能共同體正式組建。1965年4月8日，六國(guó)簽署《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、EEC和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱歐洲共同體（European Community，簡(jiǎn)稱為歐共體）。1967年7月1日，《布魯塞爾條約》生效，由歐洲煤鋼共同體、EEC和歐洲原子能共同體合并而成的歐洲共同體（European Community，簡(jiǎn)稱為歐共體）正式誕生，英國(guó)于1973年成為其成員。

1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）正式生效，歐共體并未就其正式名稱的變更做出決定，但在歐共體內(nèi)部和國(guó)際上越來(lái)越多地使用“歐洲聯(lián)盟”。1995年3月26日，取消邊界檢查、實(shí)行人員自由流動(dòng)的《申根協(xié)定》在法、德、荷、比、盧、西、葡7國(guó)間正式生效。截至2016年7月，申根區(qū)國(guó)家已擴(kuò)大至26個(gè)。1999年1月1日，歐盟15國(guó)中的11國(guó)組建歐元區(qū)，并在歐元區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策。2002年1月1日,歐元成為歐元區(qū)的惟一合法貨幣。2013年7月1日，克羅地亞成為歐盟第28個(gè)成員國(guó)。2015年1月1日，立陶宛成為歐元區(qū)第19個(gè)成員國(guó)，歐盟成員國(guó)中只有英國(guó)、瑞典、丹麥、波蘭、匈牙利、捷克、拉脫維亞、保加利亞和羅馬尼亞等9國(guó)不是歐元區(qū)成員。2016年6月23日，英國(guó)舉行全民公投，“脫歐”派勝出，英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”申請(qǐng)與談判，歐盟成員將變?yōu)?7個(gè)。

二、二戰(zhàn)后的英歐一體化：齟齬不斷

疑歐主義(Euroscepticism)和“脫歐”情緒在英國(guó)并非近年才出現(xiàn)，而是由來(lái)已久。自歐洲一體化開(kāi)啟以來(lái)，英歐一直貌合神離，摩擦不斷。自從加入歐共體,英國(guó)一直被看做“蹩腳的成員”，被戲謔地稱為“牡蠣中的沙礫”。[2][3]在歐盟（含其前身歐共體）每一項(xiàng)政策出臺(tái)之前，英國(guó)總是熱衷于討價(jià)還價(jià)。英國(guó)前首相希思（Edward Heath）曾在 1971年說(shuō)過(guò),英國(guó)的特殊力量在于英國(guó)人深刻理解歷史，知道擇機(jī)做事。[4]英國(guó)在對(duì)歐外交中，一直奉行其充滿島國(guó)色彩的“孤立主義”[5]和“大陸均勢(shì)政策”，[6]表現(xiàn)得非常特立獨(dú)行。除非迫不得已，英國(guó)盡量保持自由行動(dòng)的能力，不用同盟和條約束縛自己的手腳，并且以保持一個(gè)分裂對(duì)抗、相互牽制的歐洲為外交目標(biāo)。當(dāng)歐陸處于均勢(shì)時(shí)就保持光榮孤立，在不均勢(shì)時(shí)則站在實(shí)力弱的一方，削弱強(qiáng)勢(shì)的一方。英國(guó)政壇上罕見(jiàn)真正的親歐派，所謂“親歐派”也是絕不認(rèn)同“大歐洲理念”，他們想要的只是維持均勢(shì)并繼續(xù)接受歐盟共同市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)紅利。[7]

1950-1972年，英國(guó)從旁觀者變成申請(qǐng)加入者。由于二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后英國(guó)自身遭到了削弱，英國(guó)人的祖輩掙下的海外家業(yè)，隨著民族獨(dú)立的浪潮而一份份物歸原主。英國(guó)邱吉爾（Winston Churchill）為維護(hù)英國(guó)的大國(guó)地位而提出“三環(huán)外交”總原則?！叭h(huán)外交”指的是英國(guó)在世界政治中處于三個(gè)中心：第一環(huán)是英聯(lián)邦，包括英國(guó)及其自治領(lǐng)、殖民地；第二環(huán)是英語(yǔ)世界，包括英、美、加等英語(yǔ)國(guó)家；第三環(huán)是英國(guó)之外的歐洲。英國(guó)恰恰居于三環(huán)的交接點(diǎn)。英國(guó)關(guān)于歐洲一體化的看法不同于歐洲大陸國(guó)家。英國(guó)主張基于松散的政府間合作建立一個(gè)聯(lián)邦主義的歐洲，而歐洲大陸國(guó)家則傾向于建立一個(gè)具有某些超國(guó)家性質(zhì)的聯(lián)邦歐洲。英國(guó)沒(méi)有參與1951年創(chuàng)立的煤鋼共同體，但是為了對(duì)抗1958年成立的EEC，英國(guó)與歐洲六國(guó)于1960年創(chuàng)立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)。一種既想成為歐洲主導(dǎo)力量又不想成為歐洲大家庭一員的矛盾心理成為當(dāng)時(shí)英國(guó)的普遍情緒。于是歐洲出現(xiàn)了“七國(guó)一體化”與“六國(guó)一體化”并存的局面。英國(guó)與英聯(lián)邦其他成員間的貿(mào)易額銳減，與EEC的貿(mào)易額上升。1951年到1961年，英國(guó)對(duì)其他英聯(lián)邦國(guó)家的出口暴跌到39%，1961年英國(guó)對(duì)EEC的出口增長(zhǎng)到占英國(guó)出口額的32%。[8]再者，英國(guó)經(jīng)濟(jì)“走走停?！薄⑹I(yè)嚴(yán)重、國(guó)際收支危機(jī)，被稱為患上了“英國(guó)病”。

“沒(méi)有永遠(yuǎn)的盟友，沒(méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益”是英國(guó)的外交之本。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，并“治療”陷入沉疴的“英國(guó)病”，英國(guó)1961年首次申請(qǐng)加入EEC。[9]由于法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)(Charles de Gaulle)擔(dān)心英國(guó)的加入會(huì)影響法國(guó)在EEC中的地位，以及英國(guó)加入后可能會(huì)否決正在討論中的對(duì)法國(guó)極其有利的共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，簡(jiǎn)稱CAP），以英國(guó)沒(méi)有擺脫美英特殊關(guān)系為由拒絕了英國(guó)的申請(qǐng)。預(yù)感到經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的風(fēng)暴即將到來(lái)，而英聯(lián)邦特惠制和EFTA都無(wú)法帶來(lái)擺脫對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系困境的希望，英國(guó)于1967年5月申請(qǐng)加入新成立的歐洲共同體，再次被法國(guó)拒絕。[10]戴高樂(lè)下臺(tái)之后，1970年英國(guó)申請(qǐng)加入歐洲共同體，由于此時(shí)的法國(guó)需要英國(guó)制衡日漸強(qiáng)大的德國(guó)，而且CAP已經(jīng)通過(guò)，法國(guó)沒(méi)有拒絕英國(guó)的申請(qǐng)。英國(guó)遂于1973年1月1日如愿成為歐共體的第一批非創(chuàng)始成員國(guó)，并被迫放棄英聯(lián)邦特惠制。

1973-1979年，初入歐共體的英國(guó)若即若離?！昂髞?lái)者效應(yīng)”使英國(guó)加入歐共體之后處于不利位置。歐共體的許多制度，尤其是預(yù)算攤款（按國(guó)民收入的比例交納會(huì)費(fèi)）及CAP（法國(guó)拿到的補(bǔ)貼最多）對(duì)英國(guó)不利。[11]英國(guó)曾在1971年接受了自1973年1月1日起5年內(nèi)廢除英聯(lián)邦特惠制，引起英國(guó)國(guó)內(nèi)與英聯(lián)邦成員之間有切身利益的集團(tuán)的不滿。就是英國(guó)加入歐共體當(dāng)年的冬天，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1973年世界農(nóng)業(yè)歉收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格猛漲，1974年的石油危機(jī)又導(dǎo)致石油價(jià)格飛漲。在這樣的背景下，英國(guó)反對(duì)歐共體的力量聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)了第一次“脫歐”公投。1974年保守黨下臺(tái)，工黨上臺(tái)執(zhí)政。為了應(yīng)對(duì)工黨內(nèi)部的分裂以及出于對(duì)歐共體政策的不滿和保守黨入歐談判不力導(dǎo)致英國(guó)利益受損等問(wèn)題，威爾遜(Harold Wilson)在1974年的競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，若能當(dāng)選，將就英國(guó)是否脫離歐共體進(jìn)行公投。公投于1975年6月5日舉行，高達(dá)67．2%的民眾選擇留在歐共體。[12]這次公投似乎與英國(guó)人的傳統(tǒng)相違背，實(shí)則不然。英國(guó)最初尋求加入EEC和歐共體，是基于功利主義和實(shí)用主義。當(dāng)時(shí)的EEC和歐共體是共同市場(chǎng)，所以英國(guó)是對(duì)一個(gè)有活力的巨大市場(chǎng)投下了贊成票，是為了擺脫“英國(guó)病”而投下了贊成票，而不是在支持歐洲一體化進(jìn)程。

1979-1997年，保守黨執(zhí)政期間，英歐沖突持續(xù)不斷。時(shí)任首相撒切爾（Margaret Thatcher）同法國(guó)等其他歐共體國(guó)家圍繞歐共體預(yù)算攤款份額（俗稱“會(huì)費(fèi)”）和CAP問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)而激烈的斗爭(zhēng)。撒切爾夫人堅(jiān)持把CAP與英國(guó)的會(huì)費(fèi)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，要求按照自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則重組歐共體的財(cái)政。直到1984年楓丹白露會(huì)議減少了英國(guó)分?jǐn)傤A(yù)算，英國(guó)還獲得歐共體預(yù)算返款(rebate)的特殊待遇，英歐之間的預(yù)算矛盾在對(duì)抗了10年之后才暫時(shí)告一段落。80年代中期以后,統(tǒng)一歐洲法令的實(shí)施使歐共體的超國(guó)家性質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)也使得更多領(lǐng)域被納入歐共體的管轄范圍。社會(huì)、環(huán)境、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域不斷有歐共體法律的介入，尤其是社會(huì)憲章的引入和貨幣聯(lián)盟的籌建使歐共體表現(xiàn)出本質(zhì)性的變化。梅杰（John Major）擔(dān)任首相后，在執(zhí)政初期對(duì)歐洲采取了更溫和的實(shí)用主義態(tài)度，但后來(lái)又放棄，使英國(guó)在歐盟中變得愈加孤立和邊緣化。梅杰在1991年的《馬約》談判中成功為英國(guó)爭(zhēng)取到不參加貨幣聯(lián)盟的特權(quán)，并最終刪除荷蘭提出的“歐洲聯(lián)邦”目標(biāo)，修改為更緊密的同盟(ever closer union)。梅杰還拒絕參與社會(huì)憲章、退出歐洲匯率機(jī)制、不加入申根區(qū)?？傊?，梅杰政府對(duì)幾乎一切加深一體化的建議都持抵制態(tài)度。[13]

1997-2010年工黨執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)對(duì)歐政策轉(zhuǎn)為積極，并試圖加入歐元區(qū)。布萊爾(Tony Blair)上臺(tái)后，宣稱要放棄英國(guó)的孤立狀態(tài)，積極擔(dān)當(dāng)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)歐洲一體化朝著英國(guó)所希望的方向發(fā)展，謀求同歐盟關(guān)系的“新開(kāi)端”，但是屢遭疑歐人士挫敗。布萊爾有條件地同意將《申根協(xié)定》納入《阿姆斯特丹條約》。在歐元問(wèn)題上, 英國(guó)持支持態(tài)度,并在 1998 年上半年英國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間采取積極行動(dòng)促使歐元如期啟動(dòng)。布萊爾顧慮英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)主權(quán)問(wèn)題的傳統(tǒng)觀念和根深蒂固的疑歐情緒，沒(méi)有加入歐元區(qū)。工黨執(zhí)政期間，英國(guó)積極改善與法德的關(guān)系，積極支持歐盟共同防務(wù)政策。[14]

英國(guó)的對(duì)歐政策可概括為“四個(gè)反對(duì)”+“一個(gè)主張”?！八膫€(gè)反對(duì)”是：反對(duì)歐元區(qū)集歐盟之力解決債務(wù)危機(jī)；反對(duì)加速邁向“歐洲合眾國(guó)”；反對(duì)歐盟過(guò)于照顧歐元區(qū)，忽視非歐元區(qū)國(guó)家的權(quán)益；反對(duì)歐盟內(nèi)部人員的絕對(duì)自由流動(dòng)。“一個(gè)主張”，指“21世紀(jì)新歐盟觀”，主張歐盟應(yīng)該向更具競(jìng)爭(zhēng)力、更靈活，以及更加民主與公正的方向發(fā)展，而非急于加速政治上的聯(lián)合。

三“脫歐”公投前后：風(fēng)云變幻

2010年5月11日-2016年7月13日，保守黨的卡梅倫（David Cameron）擔(dān)任首相期間，英歐關(guān)系再度緊張。2009年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)國(guó)家試圖通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律等措施來(lái)緩解危機(jī)，但英國(guó)在幾乎所有問(wèn)題上唱反調(diào)。2011年12月，由于英國(guó)的反對(duì)，歐盟峰會(huì)未能就建立歐盟層面的財(cái)政穩(wěn)定聯(lián)盟的設(shè)想達(dá)成一致。2011年12月，歐盟準(zhǔn)備修訂《里斯本條約》，卡梅倫以有違英國(guó)利益為由否決了這一提議。2012年，自稱實(shí)用的疑歐主義者的卡梅倫就有“脫歐”言論。[15]2014年，卡梅倫極力反對(duì)聯(lián)邦主義色彩太濃的容克（Jean-Claude Juncker）出任歐委會(huì)主席，并與歐盟就移民、歐盟會(huì)費(fèi)等問(wèn)題再起爭(zhēng)執(zhí)。2015年1月，卡梅倫提出了包括保護(hù)單一市場(chǎng)獨(dú)立性、改革歐盟僵化體制等歐盟改革四大目標(biāo)。2015年5月，卡梅倫連任，他宣布英國(guó)將于2017年底之前就是否“脫歐”舉行公投?？穫愋Q“我愛(ài)大不列顛，不愛(ài)布魯塞爾，……若留在歐盟，英國(guó)會(huì)更加安全、強(qiáng)大，我們的生活也會(huì)更美好”。[16]卡梅倫允許自己的內(nèi)閣大臣們公開(kāi)支持脫歐競(jìng)選，更是打破了英國(guó)政治的內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制慣例。[17]

為避免英國(guó)“脫歐”，歐盟在2016年開(kāi)展多輪磋商。2016年2月19日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)決議，給予英國(guó)包括增加對(duì)移民社保支出的自主權(quán)等“特殊地位”。向歐盟“索價(jià)”成功后，卡梅倫改變態(tài)度，建議繼續(xù)留歐。5月11日，卡梅倫宣布英國(guó)將于6月23日舉行“脫歐”公投。6月24日計(jì)票結(jié)果顯示“脫歐”派勝出，卡梅倫當(dāng)天宣布辭職。

2016年7月13日，特雷莎·梅(Theresa May)正式就任英國(guó)首相并任命內(nèi)閣核心成員。就任首相之前的7月8日，特雷莎·梅表示，若當(dāng)選首相，她將限制歐盟公民自由進(jìn)入英國(guó)。7月11日，特雷莎·梅表示，“脫歐就是脫歐”，不會(huì)再舉行第二次公投，并將以脫歐為契機(jī)創(chuàng)造英國(guó)未來(lái)的輝煌。7月13日，特雷莎·梅在首相府前發(fā)表講話，英國(guó)將積極應(yīng)對(duì)“脫歐”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，將英國(guó)打造成一個(gè)勇敢的新角色。在特雷莎·梅的內(nèi)閣核心成員中，知名的歐元懷疑論者、鐵桿“脫歐”派大衛(wèi)·戴維斯（David Davis）擔(dān)任新設(shè)立的“脫歐”事務(wù)大臣一職，專門負(fù)責(zé)“脫歐”相關(guān)事宜。戴維斯將幫助特雷莎·梅在“脫歐”及英歐未來(lái)關(guān)系的問(wèn)題上盡量爭(zhēng)取對(duì)英國(guó)最為有利的條件。

10月2日，特雷莎·梅在保守黨年會(huì)上表示，英國(guó)將于2017年3月底前觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式開(kāi)啟“脫歐”進(jìn)程。12月7日，英國(guó)下議院同意在2017年3月底前啟動(dòng)“脫歐”談判。

四、英歐一體化進(jìn)程給我們的啟示

中國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，應(yīng)該從英歐一體化進(jìn)程中吸取經(jīng)驗(yàn)，盡量組建自由貿(mào)易區(qū)，避免參與共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。

（一）經(jīng)濟(jì)一體化程度不宜過(guò)高

歐盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的代表。歐盟對(duì)外制定統(tǒng)一的貿(mào)易政策，成員國(guó)無(wú)權(quán)就貿(mào)易政策與集團(tuán)外國(guó)家單獨(dú)談判，對(duì)內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，還實(shí)行了許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同政策，并就宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。而歐元區(qū)則更進(jìn)一步，屬于介于共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的貨幣聯(lián)盟。共同市場(chǎng)和貨幣聯(lián)盟固有的缺陷導(dǎo)致歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部矛盾重重，難以平穩(wěn)發(fā)展。

（二）共同市場(chǎng)難以解決人口自由流動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題

作為共同市場(chǎng)，歐盟允許所有“歐盟公民”在歐盟內(nèi)部自由流動(dòng)，這導(dǎo)致了社會(huì)文化領(lǐng)域的“反一體化”。 歐盟東擴(kuò)南拓以來(lái)，英國(guó)接納移民數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2015年開(kāi)始的難民潮，更讓英國(guó)傾向于關(guān)閉邊境，嚴(yán)禁難民的流入。如果不“脫歐”，按照歐盟的規(guī)定，英國(guó)必須允許移民和難民的進(jìn)入，而且必須分?jǐn)傠y民名額。在經(jīng)濟(jì)蕭條的嚴(yán)峻形勢(shì)下，移民被認(rèn)為是搶占就業(yè)、擠占福利的罪魁禍?zhǔn)?，許多人因移民問(wèn)題而對(duì)一體化持反對(duì)態(tài)度，對(duì)大規(guī)模移民的恐懼是英國(guó)“脫歐”的最重要原因。[18]

（三）貨幣聯(lián)盟難以解決政策協(xié)調(diào)問(wèn)題

歐元雖然是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一次偉大創(chuàng)舉，可是歐元具有嚴(yán)重的先天不足。主權(quán)國(guó)家之間建立單一貨幣區(qū)的成本非常巨大，包括喪失匯率政策和獨(dú)立貨幣政策后的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本。歐元流通后，歐元區(qū)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上并未表現(xiàn)出足夠的趨同性，歐元區(qū)也缺乏有效的緩沖機(jī)制。另外，成員國(guó)財(cái)政政策各自為政，與貨幣政策完全統(tǒng)一的情況脫節(jié)，加上勞動(dòng)力要素流動(dòng)性有限等，造成難以調(diào)和的矛盾。最終，源于希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致歐元區(qū)甚至整個(gè)歐盟都陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，至今未能平息。[19]

歐債危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)采取了消減福利開(kāi)支等政策，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中表現(xiàn)較好。相較之下，歐盟經(jīng)濟(jì)不振、民粹主義和民族主義崛起，可謂是問(wèn)題迭出、衰落趨勢(shì)漸顯，歐盟政治和社會(huì)劣質(zhì)化嚴(yán)重，[20][21]官僚主義、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策、歐盟的社會(huì)保障制度、移民問(wèn)題、歐債危機(jī)和難民危機(jī)都對(duì)歐盟造成沖擊。如何走出危機(jī)、避免分裂，攸關(guān)歐盟的前途命運(yùn)。[22]

[1][18]吳志成,王楊,焦越.歐洲一體化進(jìn)程中的“反一體化”分析[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2006（6）：23-31.

[2][13]曲兵.透視英國(guó)的“疑歐主義”[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2016（4）：40-48.

[3]楊芳.歐債危機(jī)以來(lái)英國(guó)對(duì)歐政策評(píng)析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2013（2）：46-51.

[4]羅會(huì)鈞.英美孤立主義對(duì)比研究[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）：55-60.

[5]陳樂(lè)民.戰(zhàn)后英國(guó)外交史[M].北京：世界知識(shí)出版社,1994.14.

[6]洪郵生.英國(guó)對(duì)西歐一體化政策的起源和演變（1945-1960）[M].南京：南京大學(xué)出版社,2001.392-393.

[7]Duncan Watts, Colin Pilkington. Britain in the European Union Today，Third Edition, Manchester University Press, 2005, p.220.

[8]許秋楓，洪郵生，張志堯.歐洲的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)——?dú)W洲統(tǒng)一的歷程與前景[M].南京：南京大學(xué)出版社，2003.109.

[9][10]羅志如，厲以寧.二十世紀(jì)的英國(guó)經(jīng)濟(jì):“英國(guó)病研究”[M].北京：人民出版社，1982.53.61.

[11]李金珊.歐盟經(jīng)濟(jì)政策與一體化[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2000.69-105.

[12]王鶴.論英國(guó)與歐洲一體化的關(guān)系——評(píng)析英國(guó)政府對(duì)歐盟政策[J].歐洲,1997（4）：58-70.

[14]汪波，李曉濤.論戰(zhàn)后歐洲一體化中的英國(guó)外交[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005（2）:183-188.

[15]Andrew Sparrow. PM accused of weak stance on Europe referendum，The Guardian ，1 July 2012; David Cameron“prepared to consider EU referendum”,1 July 2012, http://www.bbc.com/news/ukpolitics-18659072.

[16]"Cameron: MPs will be allowed free vote on EU referendum video" (Video)，The Guardian，5 January 2016.

[17]Laura Hughes，Stephen Swinford，Peter Dominiczak. EU Referendum: David Cameron forced to let ministers campaign for Brexit after fears of a Cabinet resignation，The Daily Telegraph，5 January 2016.

[19]姜云飛.歐債危機(jī)后對(duì)最優(yōu)貨幣區(qū)理論的再思考[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2014（6）:17-22.

[20]張健.歐盟衰落問(wèn)題辨析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2016（2）：54-63.

[21]張健.處境艱難的歐盟亟須變革[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2016（8）：7-10.

[22]馮仲平.英國(guó)脫歐及其對(duì)中國(guó)的影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2016（7）：1-6.

（責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏）

樊西玉，山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院商學(xué)院講師；邊麗達(dá)，山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)，教授；王一駿，山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師（郵政編碼 264504）

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