曹揚(yáng)文（江蘇省司法廳）

重構(gòu)與超越：蘇南現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

曹揚(yáng)文（江蘇省司法廳）

現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障基礎(chǔ)。加快推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展要立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)法治完善，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，深入研究新形勢(shì)下行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，重新定位社會(huì)服務(wù)職能，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)路向，在重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理職能升級(jí)中，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)均等普惠、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。

一、加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，明確蘇南現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化進(jìn)程不斷加速，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)需求不斷增長(zhǎng)。推動(dòng)蘇南地區(qū)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要深刻把握現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，制定符合蘇南地區(qū)特點(diǎn)特色的法律服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。一是實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)位性、差異性、功能性特征，把握好區(qū)域法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略和目標(biāo)，將法律服務(wù)業(yè)發(fā)展納入到蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，納入蘇南城市帶自主創(chuàng)新軟環(huán)境的體系之中，作為區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。把現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展納入到高水平全面建成小康社會(huì)的全局中來(lái)考慮，做到既立足當(dāng)前，反映和回應(yīng)時(shí)代對(duì)法治發(fā)展的強(qiáng)烈呼聲，有效關(guān)注和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的突出問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展方向，既把現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展與蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)融合，服務(wù)好蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又充分激發(fā)和匯聚蘇南地區(qū)的法律服務(wù)業(yè)資源，全面促進(jìn)蘇南法治建設(shè)先導(dǎo)發(fā)展。二是確立市場(chǎng)主導(dǎo)。市場(chǎng)導(dǎo)向是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本路徑。法律服務(wù)市場(chǎng)是服務(wù)主體發(fā)揮法律服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)價(jià)值的基本載體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。推動(dòng)蘇南地區(qū)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要建立一個(gè)具有區(qū)域特色、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法律服務(wù)市場(chǎng)體系，即在既有的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專業(yè)劃分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)整體性的法律服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理機(jī)制，將各種服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)多功能全方位的法律服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)市場(chǎng)的整體功能，更好地滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷變化、不斷增長(zhǎng)的法律需求。三是完善公共法律服務(wù)機(jī)制。公共法律服務(wù)，是指以公民權(quán)利和社會(huì)需求為本位，由政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)作為現(xiàn)代法律服務(wù)體系中的重要組成部分，充分發(fā)揮兜底、補(bǔ)漏、均衡、普惠功能，與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類法律服務(wù)互補(bǔ)互動(dòng)，協(xié)同提升現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)法治保障效能。推動(dòng)完善現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，要在政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、資源整合、加強(qiáng)保障等方面，采取有力措施，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系不斷趨于完善，打造公共法律服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類法律服務(wù)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一體制。四是發(fā)揮政府扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)效能?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是社會(huì)支持創(chuàng)新的重要參與力量，推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo)。要加大政策扶持和保障力度，優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善“政府購(gòu)買法律服務(wù)”機(jī)制，加大對(duì)扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)稅收、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障、人事編制、司法行政等部門(mén)的聯(lián)系和溝通，共同制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅負(fù)、收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等方面規(guī)章制度。要建立工作信息交流溝通機(jī)制，全面改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，通過(guò)尋找比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注重發(fā)揮法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體性。作為法律服務(wù)業(yè)的主管部門(mén)，司法行政部門(mén)要做到監(jiān)管與服務(wù)的結(jié)合，拓寬司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通渠道，建立良好的互動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，形成合力，有效促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

二、推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

所謂現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類法律服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理，形成系列化和品牌化的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。推進(jìn)蘇南地區(qū)法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在行業(yè)內(nèi)部打造良好的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，外部建立與市場(chǎng)配置的運(yùn)作機(jī)制，形成具有能動(dòng)調(diào)節(jié)能力的良性發(fā)展機(jī)制。一是推動(dòng)完善法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)放，就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)政策的要求，以蘇南地區(qū)為核心，統(tǒng)一規(guī)劃逐步推進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，既允許國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他省份地區(qū)的法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，更鼓勵(lì)扶持本地法律服務(wù)業(yè)跨地區(qū)、跨省乃至邁向國(guó)際開(kāi)拓市場(chǎng)。在人才資源的流動(dòng)配置方面，打破條塊分割和地區(qū)封鎖的市場(chǎng)格局，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)資源自由流動(dòng)配置。既允許法律服務(wù)專業(yè)人才在各地區(qū)間自由流動(dòng)，也允許在各法律服務(wù)行業(yè)之間自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)人才資源的優(yōu)化配置。在業(yè)務(wù)資源的流動(dòng)和配置方面，允許各類法律服務(wù)從業(yè)者異地辦理業(yè)務(wù)，甚至創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)律師、公證、基層法律服務(wù)等互相代辦業(yè)務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正把法律服務(wù)市場(chǎng)搞活①劉偉民：《試論我國(guó)法律服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化》，《新東方》，2001年第S1期。。二是實(shí)施改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的政策。把法律服務(wù)業(yè)發(fā)展作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,創(chuàng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、收益較低以及主打涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取減免稅收、提高稅收起征點(diǎn)、提高固定資產(chǎn)折舊率等優(yōu)惠政策,扶持經(jīng)營(yíng)主體的積累與發(fā)展。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)具有社會(huì)公益性和戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值的法律服務(wù)業(yè)，比如法律援助、孤寡老人養(yǎng)老公證、新型涉外法律服務(wù)等，給予公益項(xiàng)目專項(xiàng)資助、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)資助、培訓(xùn)教育資助等專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,從行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理上給予資助扶持。實(shí)行融資支持政策，適應(yīng)法律服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)、開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新需求,給予法律服務(wù)業(yè)專業(yè)的融資支持,采用貸款擔(dān)保、貸款貼息、優(yōu)惠貸款等政策,對(duì)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性扶持。實(shí)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，采取有力措施將社會(huì)性群眾性的法律事務(wù)向法律服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，刺激擴(kuò)大法律服務(wù)市場(chǎng)需求,培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；對(duì)需要與境外從業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)的法律業(yè)務(wù)，運(yùn)用非貿(mào)易壁壘措施,提升本土法律服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并對(duì)我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行積極有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。三是增強(qiáng)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。實(shí)行改善法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的政策,可以為發(fā)展我國(guó)法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但外部環(huán)境必須同內(nèi)部條件結(jié)合起來(lái),通過(guò)內(nèi)部條件才能產(chǎn)生作用。這個(gè)內(nèi)部條件就是行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)能力的增強(qiáng)。要推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心城市和樞紐城市，對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和社會(huì)法律咨詢機(jī)構(gòu)等完全市場(chǎng)化的服務(wù)主體，通過(guò)市場(chǎng)化的手段推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，在南京、蘇州、無(wú)錫等人口五百萬(wàn)以上，GDP總量達(dá)到萬(wàn)億級(jí)當(dāng)量的地區(qū)，推動(dòng)建立5～10家百人以上的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為引領(lǐng)地區(qū)行業(yè)發(fā)展的“龍頭”。對(duì)公證處和企事業(yè)單位的法務(wù)部、法律顧問(wèn)室等準(zhǔn)市場(chǎng)化的服務(wù)主體，通過(guò)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式，加強(qiáng)其溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)其整體協(xié)作，形成一體化的競(jìng)爭(zhēng)合力。要實(shí)施提升人才層次的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口密度，編制好不同行業(yè)法律服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展以律師、公證、司法鑒定為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。以專業(yè)化為導(dǎo)向，著眼高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、反傾銷反補(bǔ)貼反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、企業(yè)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等高端現(xiàn)代法律業(yè)務(wù)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才②天津市司法局政策法規(guī)研究室：《加快發(fā)展壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究》，《中國(guó)司法》，2013年第11期。。要著力打造一批專業(yè)品牌。服務(wù)品牌是產(chǎn)業(yè)從做大到做強(qiáng)的根本，影響和決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度和速度。要按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的思路，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、信息化為支撐、城市化為契機(jī)、市場(chǎng)化為手段、法制化為保障，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性化發(fā)展，培育和打造一批法律服務(wù)品牌。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是律師事務(wù)所在全面發(fā)展和做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、重點(diǎn)法律顧問(wèn)單位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和在某一領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)影響，培育、發(fā)展和形成本機(jī)構(gòu)的特色業(yè)務(wù)，如醫(yī)療、新能源、金融、保險(xiǎn)、環(huán)保、物流等; 集中高端業(yè)務(wù)人才嘗試進(jìn)軍高端領(lǐng)域，辦理高端業(yè)務(wù)，如對(duì)外貿(mào)易、公司上市、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，努力打造自己的業(yè)務(wù)品牌。

三、加強(qiáng)行業(yè)共同體建設(shè)，打造高素質(zhì)法律服務(wù)職業(yè)群體

法律服務(wù)行業(yè)是基于特定行業(yè)內(nèi)涵和特定專業(yè)要求而逐步形成的社會(huì)有機(jī)群體，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。打造法律職業(yè)共同體是建設(shè)高素質(zhì)的法律服務(wù)從業(yè)者隊(duì)伍的行業(yè)性根基。法律職業(yè)共同體的構(gòu)成，需要滿足“共同的知識(shí)背景”“共同的價(jià)值觀念”“共同的職業(yè)門(mén)檻”“共同的獎(jiǎng)懲制度”等條件③王公義：《論法律職業(yè)共同體》，《中國(guó)司法》，2016年第1期。。這些條件使法律職業(yè)從業(yè)者具備基本的職業(yè)素質(zhì)，能在一個(gè)職業(yè)價(jià)值目標(biāo)和規(guī)范體系承擔(dān)不同的專業(yè)和崗位分工，能夠具有共同的職業(yè)信仰和認(rèn)同，能夠建立內(nèi)部成員的淘汰更新機(jī)制，從而構(gòu)成一個(gè)良性可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)群體，從事和維護(hù)法律職業(yè)。為此，法律服務(wù)業(yè)要完善行業(yè)共同體建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，以確保穩(wěn)定的高素質(zhì)從業(yè)人員加入。一是要完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在通常所說(shuō)的法律職業(yè)共同體中，法官、檢察官、律師、公證員都是以法律職業(yè)資格的取得作為行業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。而法律服務(wù)行業(yè)，其準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)不一，除了律師、公證員以通過(guò)國(guó)家司法考試、取得法律職業(yè)資格為門(mén)檻，司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)準(zhǔn)入各不相同，有國(guó)標(biāo)、省標(biāo)甚至地方性標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致同為法律服務(wù)從業(yè)人員，水平參差不齊、行業(yè)內(nèi)厚此薄彼、缺乏價(jià)值認(rèn)同。這成為阻礙法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)者難以取得共同職業(yè)認(rèn)同的重要原因，因此，要積極研究探索確立基于法律服務(wù)行業(yè)的較高層次的通用型準(zhǔn)入條件，使法律服務(wù)從業(yè)人員在職業(yè)起點(diǎn)上處于同一個(gè)起跑線。二是加強(qiáng)行業(yè)間常態(tài)交流。建立行業(yè)共同體就要建立具有同質(zhì)性的職業(yè)圈層，“從職業(yè)技能角度，……具有共同體的法律語(yǔ)言、思維方式、推理方式及辨析技術(shù)、業(yè)務(wù)特征、知識(shí)技能等，是語(yǔ)言共同體、知識(shí)共同體、符號(hào)共同體等”④張文顯主編：《司法改革報(bào)告：法律職業(yè)共同體研究》，法律出版社2002年版，第446頁(yè)。，從而使法律服務(wù)行業(yè)各領(lǐng)域之間可以自由對(duì)話、自由交流，建立彼此間的緊密聯(lián)系，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的融合發(fā)展。但目前，法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部的律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)彼此之間業(yè)務(wù)差異巨大、缺乏交流，客觀上不利于資源合理配置，提升業(yè)內(nèi)水平提升。因此，要建立法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部常態(tài)有序的交流機(jī)制，使具備一定條件、具有較高業(yè)務(wù)水平的律師、公證員、仲裁員、人民調(diào)解員相互之間能夠進(jìn)行有效流動(dòng)，溝通法律服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域，在法律服務(wù)業(yè)的高端核心圈層形成較強(qiáng)的凝聚力。三是強(qiáng)化從業(yè)人員新陳代謝。行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的新陳代謝機(jī)制，就難以保障從業(yè)人員的高素質(zhì)。提升法律服務(wù)從業(yè)者隊(duì)伍素質(zhì)，一方面，要建立靈活的人才引入培養(yǎng)機(jī)制。建立多層次人才引入機(jī)制，為初級(jí)人才到高級(jí)人才分別設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多青年人才投入法律服務(wù)業(yè)；建全完善人才培養(yǎng)晉升制度，打造與職級(jí)待遇相掛鉤的梯級(jí)制職業(yè)發(fā)展位階體系，通過(guò)體系化多層級(jí)的培養(yǎng)、考核、認(rèn)定機(jī)制，促進(jìn)從業(yè)者不斷提升業(yè)務(wù)能力、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，從事終身職業(yè)。另一方面，要健全行業(yè)內(nèi)部淘汰機(jī)制。目前，法律服務(wù)從業(yè)人員的退出淘汰機(jī)制，以從業(yè)者主動(dòng)退出、管理部門(mén)依法依規(guī)淘汰為主，沒(méi)有形成行業(yè)內(nèi)部自律式的置換、流動(dòng)和淘汰機(jī)制，出口不暢，制約和阻礙著優(yōu)秀法律人才的準(zhǔn)入。因此，要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，建立常態(tài)化的從業(yè)人員新陳代謝機(jī)制。對(duì)素質(zhì)低下、缺乏職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力不過(guò)關(guān)、有負(fù)面社會(huì)影響的從業(yè)者，行業(yè)組織主動(dòng)查處、定期處理，促進(jìn)法律服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的良性循環(huán)。

四、改革完善管理體制機(jī)制，提升法律服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)效

推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)改革完善不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制，圍繞體系完備、運(yùn)作流暢、高效統(tǒng)一的目標(biāo)，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、內(nèi)外一致的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和釋放現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)體系化運(yùn)作的效能。一是深入推進(jìn)司法體制改革。抓住司法體制改革的歷史契機(jī)，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域理順體制機(jī)制，通過(guò)改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)向著科學(xué)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向發(fā)展。深化律師制度改革，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。推進(jìn)公職律師和公司律師改革，深化律師對(duì)政府、事業(yè)單位、公司企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)，充分發(fā)揮公職律師、公司律師在提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力水平，促進(jìn)依法辦事中的重要作用。擴(kuò)大法律服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度，鼓勵(lì)和吸引外省市、境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，提升蘇南區(qū)域法律服務(wù)業(yè)的層次。深入推進(jìn)公證體制變革，加大政策扶持和指導(dǎo)、監(jiān)督力度，逐步完成公證機(jī)構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制的過(guò)渡，由國(guó)家（政府）職能向社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。二是完善行業(yè)規(guī)范管理體制。建立健全法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。嚴(yán)格法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格管理，把法律服務(wù)工作置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，推動(dòng)法律服務(wù)從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，不斷提高法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。加強(qiáng)法律服務(wù)人員思想政治教育，引導(dǎo)法律服務(wù)從業(yè)人員始終恪守職業(yè)道德，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移地做好中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)者、人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)者。三是規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大以及效能發(fā)揮依賴科學(xué)嚴(yán)密合理的內(nèi)部治理機(jī)制。目前，國(guó)家對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理以宏觀管理為主，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理的培育和引導(dǎo)不足，嚴(yán)重制約法律服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。以律師事務(wù)所為例，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于律師事務(wù)所內(nèi)部管理模式、機(jī)制等的統(tǒng)一規(guī)定，使得各律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度和分配機(jī)制存在多種形式，有的在實(shí)際運(yùn)行中簡(jiǎn)單采取“掛靠式”管理、“提成制”分配，對(duì)律師事務(wù)所發(fā)展積累、執(zhí)業(yè)律師的監(jiān)管根本無(wú)所顧及，存在各種弊病和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為此，要研究出臺(tái)針對(duì)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)、監(jiān)督法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行高效的內(nèi)部管理模式和工作機(jī)制，增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多創(chuàng)新扶持政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，積極探索、持續(xù)創(chuàng)新，用機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷挖掘和釋放法律服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的潛力和活力。一是創(chuàng)新與企業(yè)服務(wù)對(duì)接機(jī)制。深入做好“法企對(duì)接”是蘇南地區(qū)打造法治先導(dǎo)區(qū)、推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。要“依法辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投融資等方面的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。⑤吳愛(ài)英：《忠誠(chéng)履行職責(zé)使命 推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)司法》，2012年第2期?！币訌?qiáng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。蘇南制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，集中了全省80%以上的新興產(chǎn)業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢(shì)和特色，支撐現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體量很龐大、規(guī)模很可觀。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)投資、金融、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的高度法律服務(wù)需求非常旺盛。要充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、品牌發(fā)展，積極研發(fā)適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的項(xiàng)目化的應(yīng)用產(chǎn)品，培育一批規(guī)?；墓歉尚偷姆煞?wù)機(jī)構(gòu)，打造精英化的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，形成具有現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)務(wù)能力的制高集群。要加強(qiáng)與商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)接。由法律服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類商會(huì)包括行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)、綜合商會(huì)等對(duì)接，搭建與商會(huì)所屬企業(yè)溝通、聯(lián)系、服務(wù)的紐帶和橋梁，實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)和企業(yè)法律服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，探索法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要加強(qiáng)與園區(qū)對(duì)接。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、12個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、55個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、530多家科研機(jī)構(gòu)，共擁有各類科技人員810余萬(wàn)人，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.7%⑥科技部：《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015-2020），中華人民共和國(guó)科技部門(mén)戶網(wǎng)站。，是推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。法律服務(wù)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)與各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等掛鉤對(duì)接，圍繞園區(qū)規(guī)劃和需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)所涉及的專項(xiàng)法律評(píng)估和綜合性法律論證，有針對(duì)性地制定法律服務(wù)方案，確定法律服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為園區(qū)建設(shè)、招商引資、企業(yè)入駐、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、功能實(shí)現(xiàn)等提供全程法律服務(wù)。二是主動(dòng)融入社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新為法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，提供了發(fā)展空間，要把發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)服務(wù)效能。要深化政府法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的作用，積極參與政府重大決策的法律論證，為政府出臺(tái)規(guī)范性文件以及經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施提供法律意見(jiàn)和建議，避免決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)政府決策實(shí)施，對(duì)涉及人員多、社會(huì)影響大、牽動(dòng)全局的政府重大行為，協(xié)助政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善工作程序，制定應(yīng)急方案，消除和化解實(shí)施過(guò)程中的障礙，提高政府行政效率。要全程參與矛盾糾紛化解。健全機(jī)制，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與社會(huì)矛盾糾紛化解，在前期預(yù)防、法律咨詢、法律援助、訴訟調(diào)解等環(huán)節(jié)，分別發(fā)揮專業(yè)職能作用，與人民調(diào)解制度共同構(gòu)建起一整套程序化、體系化的非訴訟糾紛化解機(jī)制，全面提升社會(huì)矛盾糾紛防控處置效能。要強(qiáng)化民生重點(diǎn)服務(wù)。聚焦維護(hù)群眾合法權(quán)益、關(guān)注弱勢(shì)群體、保障和改善民生，認(rèn)真辦理涉及居民切身利益、關(guān)乎百姓生計(jì)的法律事務(wù)，進(jìn)一步把法律服務(wù)重點(diǎn)向就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等部門(mén)合作，加強(qiáng)針對(duì)特定人群的法律援助服務(wù)，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，促進(jìn)民生幸福。三是強(qiáng)化科技引領(lǐng)服務(wù)手段創(chuàng)新。隨著“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)的集成應(yīng)用于“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)了從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的全面技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。法律服務(wù)業(yè)必須直面這一技術(shù)浪潮的洗禮?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)要借助大數(shù)據(jù)“海量技術(shù)、巨量級(jí)數(shù)據(jù)”的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)行業(yè)向“科技型、多服務(wù)、多功能”新格局⑦華凌凌、王煒、劉澤華：《試談大數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)業(yè)的影響》，《電腦編程技巧與維護(hù)》，2016年第9期。轉(zhuǎn)變。提升法律服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)層級(jí)。司法行政機(jī)關(guān)要在健全“法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)行和矯治管理庫(kù)、矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)、法治宣傳資源庫(kù)、人力資源庫(kù)和典型案例知識(shí)庫(kù)”六大內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)內(nèi)部局域網(wǎng)模式的信息化平臺(tái)向廣域互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放對(duì)接，引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)的法律服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。建立“數(shù)據(jù)交換的信息流轉(zhuǎn)協(xié)同中心”，溝通面向社會(huì)提供法律服務(wù)的“12348”公共服務(wù)平臺(tái)和司法行政內(nèi)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理工作平臺(tái)，構(gòu)建全方位、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”新型工作體系，打造“司法行政智慧法務(wù)云”，推動(dòng)公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的一體化、智能化。優(yōu)化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)。樹(shù)立“預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)”為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)思想，深度開(kāi)發(fā)運(yùn)用法律服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析、研究與管理，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用要求推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)重組，建立信息主導(dǎo)的市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)供給體系，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，提升行業(yè)融合發(fā)展和集約發(fā)展水平。建立完善行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在法律服務(wù)業(yè)中引進(jìn)和應(yīng)用“普適的、橫向協(xié)作的、無(wú)縫連接的數(shù)據(jù)分析程序”，推動(dòng)信息“開(kāi)源、共享以及大數(shù)據(jù)分析的普及化和去暗箱化”，打造“用戶驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放式創(chuàng)新”⑧吳標(biāo)兵、許為民、許和隆、張宇：《大數(shù)據(jù)背景下科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究》，《科技管理研究》，2015年第10期。，加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、重組、跨領(lǐng)域合作，在法律服務(wù)業(yè)專業(yè)人士之間以及與公眾之間構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。比如，開(kāi)發(fā)“（企業(yè)）電子契約存證”，使簽約企業(yè)可以申請(qǐng)登錄公證平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上簽約，簽約過(guò)程一系列電子證據(jù)均保存在“江蘇公證云”上，由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存和提取，為網(wǎng)上簽約提供了法律保障。針對(duì)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大量需求，開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息實(shí)時(shí)存證系統(tǒng)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，以及研發(fā)過(guò)程中的圖紙、文檔、方案等信息資料及時(shí)封存公證，確認(rèn)在先權(quán)利，發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，隨時(shí)調(diào)用，形成事先、事中、事后全程防范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高服務(wù)保障效率?？傊?，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面應(yīng)用，要努力推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，打造與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的“現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)4.0”，全面激發(fā)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)效能。

（責(zé)任編輯 張文靜）