本刊記者 張菀航

以創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念引領經(jīng)濟提質(zhì)增效

本刊記者 張菀航

創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，是中央確立的五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容。十九大報告強調(diào)貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展多有著墨，并提出了許多具體要求。

11月25日，以“新時代、新思想、新方略、新征程”為主題的“國研智庫論壇·2017年會”在北京舉行。在下午進行的主題研討環(huán)節(jié)，來自中央部門、地方政府、智庫機構及企業(yè)界的代表，共同聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動引領”與“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，探索現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設著力點。

構建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

十九大報告對貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了重大部署。其中，在加快建設創(chuàng)新型國家的重點任務中明確指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

對此，財政部研究室巡視員汪義達在發(fā)言中表示，十九大報告不僅再次強調(diào)了創(chuàng)新在新發(fā)展理念的重要地位，而且進一步強調(diào)了創(chuàng)新要為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。這對發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動引領作用提出了更高的要求。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是經(jīng)濟發(fā)展存在大而不強、大而不優(yōu)的情況，要素驅(qū)動性明顯減弱。在此背景下，汪義達認為，發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動引領作用、更好地助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設非常重要。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其落腳點還是要加快推進并實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是創(chuàng)新變革。所以，必須牢牢把握好創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的根本動力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，著力解決好經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題，不斷提高經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

汪義達進而指出，要科學把握創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略支撐的實現(xiàn)路徑。一是強化創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心作用。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要植根于實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟發(fā)展的著力點之一是促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性的國家科學中心，同時，瞄準世界前沿技術，強化技術援助，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。二是要在全社會范圍大力弘揚創(chuàng)新文化。創(chuàng)造敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新成為全社會的一種價值取向、思維方式和生活習慣。三是提升創(chuàng)新資源配置效率。進一步優(yōu)化簡化項目立項及經(jīng)費使用等方面的程序，為科研人員提供更便利條件，優(yōu)化創(chuàng)新資源市場化配置，特別是要促進創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化組合，同時，發(fā)揮好人才的支撐作用。

“質(zhì)量為基礎，創(chuàng)新為靈魂，要積極培育享譽世界的中國品牌?！眹屹|(zhì)檢總局原副局長、中國品牌建設促進會理事長劉平均在主旨發(fā)言中闡述了有關品牌建設創(chuàng)新實踐的思考。

品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著供給結構和需求結構的升級方向。擁有國際品牌的數(shù)量和質(zhì)量，體現(xiàn)了一個國家的經(jīng)濟實力和科技水平。黨中央、國務院高度重視品牌建設工作。2014年5月，習近平總書記在河南考察時作出了“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要指示。“這‘三個轉(zhuǎn)變’中，創(chuàng)新是靈魂，質(zhì)量是基礎，品牌是目標?！眲⑵骄鶑娬{(diào)說。

劉平均表示，在國家相關部門的指導下，我國在品牌評價標準化和實踐方面實現(xiàn)了四個方面的創(chuàng)新。一是形成科學完整的品牌價值評價要素。二是實施分類評價。三是實施以地理標志保護產(chǎn)品、旅游目的地城市品牌、產(chǎn)業(yè)集群等為代表的區(qū)域品牌開展價值評價。四是以發(fā)明專利為切入點，對自主創(chuàng)新企業(yè)的品牌開展價值評價。

“在品牌建設中，創(chuàng)新是提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量、提高產(chǎn)品附加值和美譽度的根本途徑，也是企業(yè)加強品牌建設的底氣所在?！眲⑵骄M一步指出，要搭建創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)加強具有自主知識產(chǎn)權的核心技術的研發(fā)和應用，為打造更多中國品牌奠定堅實基礎。一方面將通過建立品牌發(fā)展基金，重點扶持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；另一方面就是要嚴厲打擊假冒偽劣和侵權行為，保護企業(yè)的自主知識產(chǎn)權，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。

汪義達在發(fā)言的最后強調(diào)，要努力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。使企業(yè)家和創(chuàng)新者能夠創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、愿意創(chuàng)新，這需要制度設計、政策安排等方面的努力。首先，要形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，比如保護和利用好知識產(chǎn)權，強化產(chǎn)業(yè)配套條件和創(chuàng)新基礎設施支撐，穩(wěn)定企業(yè)家等創(chuàng)新者的預期。此外，還要增強財稅政策的支持作用。應當創(chuàng)新財政支持方式，對創(chuàng)新專項給予財政補助、貼息支持，更重要的創(chuàng)新支持模式是設立政府引導基金，以鼓勵支持創(chuàng)新項目成長成熟。同時，用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。

搶抓綠色變革的新機遇

十九大報告要求推進綠色發(fā)展，并作出了“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”等一系列部署。作為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展同樣將融入建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的方方面面。

中國投資咨詢有限責任公司總經(jīng)理汪陽在題為《綠色發(fā)展：新理念，新動力》的發(fā)言中指出，我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界，世界經(jīng)濟增長需要新動力，發(fā)展需要更加普惠平衡，人民渴望綠色和平的美好生活。從全球視角來看，各主要國家紛紛把“綠色化”作為增長新動力和發(fā)展新出路。為占據(jù)先行優(yōu)勢，一場關于綠色發(fā)展的競爭正在全球范圍展開。

“綠色發(fā)展是高質(zhì)量實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在含義之一，具體要求就是在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中做到資源消耗少、環(huán)境污染小?！?環(huán)保部科技委員會委員夏光在發(fā)言中指出，發(fā)展綠色實體經(jīng)濟應包含兩重含義：一是 “經(jīng)濟要環(huán)?！?，即要將原有的不夠環(huán)保、不夠綠色的實體經(jīng)濟改造為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟體系。二是“向環(huán)保要經(jīng)濟”，即從節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)活動中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新的經(jīng)濟利潤。

“總之，綠色實體經(jīng)濟將給我們帶來一種新的產(chǎn)業(yè)面貌。在那里，巨大的產(chǎn)業(yè)活動既產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，也具有良好的生態(tài)環(huán)境效益。”夏光強調(diào)說。

今年5月，習近平總書記曾指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。“因此，我們應當轉(zhuǎn)變思想，提高認識，綠色發(fā)展既是理念更是舉措，是新的發(fā)展契機，應當去全面貫徹落實，并緊緊把握住發(fā)展機遇?！蓖絷栒J為。

如何源源不斷地讓綠水青山帶來金山銀山？汪陽回顧指出，十八大以來，頂層設計不斷完善，四梁八柱逐漸加固，一個為綠色發(fā)展保駕護航的國家保障體系已日漸成熟。

除頂層設計以外，還需要哪些助力綠色發(fā)展的關鍵要素？汪陽總結道，首先，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?？萍紕?chuàng)新與技術進步是經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。綠色發(fā)展的本質(zhì)是一種“低耗、高效”的資源利用方式，是以技術進步為支撐，不斷提高資源的產(chǎn)出效率和社會經(jīng)濟的支撐能力，確保經(jīng)濟持續(xù)增長的資源基礎和環(huán)境基礎。因而，要打破過去采用“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的模仿創(chuàng)新模式。要想進一步追趕超越西方發(fā)達國家綠色發(fā)展的進程，必須提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)正向設計、集成創(chuàng)新及核心技術突破。

其次，要大力發(fā)展新能源，推進產(chǎn)業(yè)綠色升級。可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，大力促進新能源的產(chǎn)業(yè)化，使新能源產(chǎn)業(yè)成為最具創(chuàng)造就業(yè)和財富能力的經(jīng)濟增長新引擎。

第三，要因地制宜，建立綠色生態(tài)系統(tǒng)。建立經(jīng)濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)，把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上。因城施策，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，合理進行區(qū)域經(jīng)濟區(qū)劃和規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用。同時，可利用生態(tài)要素稟賦的相對優(yōu)勢，帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

第四，挖掘產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟效益。挖掘三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，以“低耗、高效”創(chuàng)造綠色經(jīng)濟效益。比如，可通過有機肥發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供安全可靠的食品，完成綠色消費品的生產(chǎn)，通過綠色物流輸送給四面八方的消費者，最終通過消費終端回收利用，再次進入經(jīng)濟運行圈。

可推廣可借鑒的地方經(jīng)驗

創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念如何嵌入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的進程中，地方實踐提供了可參考的路徑選擇。

山東省濟南市副市長周云平在作主旨發(fā)言時，介紹了新常態(tài)下加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換的“濟南模式”。如今的濟南，正致力于建設成為“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。

他說，近年來，濟南主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，取得了重要的發(fā)展成績，關鍵在于牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。一是貫徹創(chuàng)新理念，著力打造四個中心，即全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快聚集，一批新技術新產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進攜河發(fā)展。東拓北跨，拓展?jié)习l(fā)展空間，努力實現(xiàn)濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”邁進。三是堅持綠色發(fā)展，深入推進大氣污染防治和交通擁堵治理。四是堅持開放發(fā)展，著力推進構建全國開放型經(jīng)濟新體制的綜合試點。五是堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。

國家進入新時代，濟南也進入新的發(fā)展時期。山東省委、省政府對濟南的發(fā)展提出了更高要求，濟南要著力打造新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，同時，加快建設“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市?！按蟆?，即注重增大經(jīng)濟體量、增加人文環(huán)境體量；“強”，即增強經(jīng)濟實力和文化、創(chuàng)新等軟實力；“美”，即建設宜居城市，改善自然和社會環(huán)境；“富”，即增強人民群眾獲得感；“通”，即建設現(xiàn)代化立體交通樞紐，實現(xiàn)與周邊城市發(fā)展互聯(lián)互通。

福建省政府發(fā)展研究中心主任李強在發(fā)言中分享了福建貫徹綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設的有益經(jīng)驗。他介紹說，福建正加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

近年來，福建貫徹落實新發(fā)展理念，增強綠色發(fā)展的自覺性和主動性，全力推進生態(tài)文明建設，堅定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，把環(huán)境保護和生態(tài)建設貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域全過程，持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢，讓“清新福建”的品牌更加亮麗。李強進而總結了福建在推進生態(tài)文明建設中的五個著力點：一是著力保護綠色生態(tài)，二是著力推進綠色生產(chǎn)，三是著力倡導綠色生活，四是著力深化綠色創(chuàng)新，五是著力夯實綠色責任。

李強表示，下一步福建在推進生態(tài)文明建設先行先試方面需做好以下工作：一要在構建生態(tài)文明新機制上先行一步。以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，深化生態(tài)省建設，全面完成試驗區(qū)各項改革任務，率先基本建成生態(tài)文明制度體系，為國家推進生態(tài)文明體制改革探索新路。二要在培育綠色發(fā)展新動能上先行一步。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和修復，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。三要在滿足人民群眾新期待上先行一步。大力提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾在生態(tài)方面日益增長的需要，確保環(huán)境質(zhì)量各項指標不下降，讓人民群眾既奔小康又得健康，既過上美好生活又享受優(yōu)美環(huán)境。

“未來要進一步加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力做好‘生態(tài)+’文章，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生活品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和綠色幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高顏值和經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)?！崩顝娬f。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)展研究中心主任楊臣華在發(fā)言中，對于包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的資源型地區(qū)如何發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用、提升發(fā)展的質(zhì)量效益，給出了解決思路。

他指出，資源型地區(qū)的供給質(zhì)量和需求質(zhì)量都面臨選擇問題。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何走出一條從新常態(tài)、新需求再到新動能、新供給的創(chuàng)新發(fā)展之路？這對于資源型地區(qū)，特別是自然資源型地區(qū)是一項重大挑戰(zhàn)。提高資源型地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益，重點在于減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，降低制度交易成本，剔除傳統(tǒng)粗放習慣思維定勢，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構。

十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?；诖?，楊臣華總結分析了資源型地區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量效益的六條路徑：一是以創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動質(zhì)量效益提高為根本點，真正讓創(chuàng)新成為發(fā)展質(zhì)量效益提高的第一驅(qū)動力，走質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路。二是以培育新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)力為著力點，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色競爭力導向之路。三是以金融支持實體經(jīng)濟為切入點，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，走資源資本化、資本證券化的直接融資之路。四是以全面融入“一帶一路”國際合作為支撐點，走全方位引進和全方位輸出的開放型之路。五是以新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化為立足點，走整合供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務鏈、提升價值鏈的體系化的創(chuàng)新發(fā)展之路。六是以創(chuàng)新招商引資的新模式、新策略、新方式為核心，走政府引領、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)創(chuàng)新之路。