推進“行刑銜接” 筑牢食藥安全防線

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

構(gòu)建順暢的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會指出，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”。其中，涉及食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的事項，明確由國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部共同牽頭，有關(guān)部門參與。

2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。2017年5月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強依法行政履職盡責(zé)工作的指導(dǎo)意見》。兩個文件的發(fā)布不僅進一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機制，也是落實“四個最嚴”中“最嚴厲的處罰”“最嚴肅的問責(zé)”的具體體現(xiàn)。

平出于公，公出于道；持心如衡，以法為平。行刑銜接并非故意找茬、深文周納，將小蝦米視為大老虎，而是罰當(dāng)其罪，嚴防違法企業(yè)逃脫刑罰，依法提高違法成本。既不小罪重罰，亦不大罪輕罰。

目前看來，各地區(qū)、各部門協(xié)作配合總體是好的：行政部門移交案件數(shù)穩(wěn)步提升，檢驗鑒定工作逐步理順，協(xié)作配合機制進一步完善，打擊食品藥品違法犯罪的工作合力明顯增強。但在具體操作上也面臨著一些困難和問題。如一些地方行政執(zhí)法部門有案難移、以罰代刑、選擇性移送、移送材料或時限不規(guī)范等問題還比較突出，檢驗機構(gòu)、檢驗水平、檢驗時間和專家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執(zhí)法過程中部門之間信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決等等。我們相信，隨著相關(guān)機制進一步落實、相關(guān)理念進一步厘清，這些問題將逐步得到解決。

食藥安全是重大的民生問題和公共安全問題。刑罰畢竟只是事后處理，確保食品藥品安全，關(guān)鍵還是要嚴格日常監(jiān)管，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。在各級各部門強化行刑銜接，切實形成打擊食品藥品違法犯罪工作合力的同時，還要以“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”“最嚴格的監(jiān)管”防微杜漸，全面筑牢食品藥品安全防線，切實保障人民群眾飲食用藥安全。