7月27-28日，由中國醫(yī)藥報(bào)社主辦的以“依法行政 履職盡責(zé)”為主題的第二屆全國食藥監(jiān)管基層局長研討會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開。來自全國的150余位基層局長代表以及醫(yī)藥企業(yè)代表以主題發(fā)言、食藥沙龍、分組討論等形式，探討、解讀如何在食藥監(jiān)管工作中將依法行政、履職盡責(zé)落到實(shí)處。

食藥沙龍、分組討論的主要議題是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，來自食藥監(jiān)管、公安、檢察院等部門的與會(huì)嘉賓，或深刻分析法理法規(guī)，或暢談地方工作實(shí)踐，發(fā)言精彩紛呈。本刊編者特輯部分與會(huì)嘉賓發(fā)言，以饗讀者。

周成海 內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處處長 做好行刑銜接要提高責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，一些涉及食品藥品安全的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全。所以，進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的預(yù)防和打擊力度，是食品藥品監(jiān)督管理部門、公安、檢察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任和任務(wù)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到食品藥品安全的重要性。食品藥品直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，在我國食品藥品生產(chǎn)銷售還存在不規(guī)范情況、監(jiān)管工作還存在不完全到位的情況下，要站在服務(wù)大局的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)食品藥品安全的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好食藥監(jiān)管、預(yù)防和懲治工作的責(zé)任感、緊迫感，確保民生福祉，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，要提高責(zé)任意識(shí)，做好行刑銜接工作。2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦公室等五部門聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，該辦法對(duì)建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享和信息發(fā)布等都做出明確規(guī)定。我們要各負(fù)其責(zé)、各司其職，抓好工作辦法的落實(shí)，形成打擊食品藥品犯罪的合力，維護(hù)食品藥品安全。

第三，要加強(qiáng)配合，提高懲治違法犯罪的能力。當(dāng)前在食品藥品違法犯罪領(lǐng)域存在著查處難、取證難、鑒定難和行政處理多、移送追究刑事責(zé)任少等問題。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會(huì)、個(gè)案商討、共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方法，提高執(zhí)法水平和能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

范緒淵 武漢市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長 應(yīng)從四方面有效促進(jìn)行刑銜接

在行政執(zhí)法中對(duì)危害食品藥品安全的涉嫌犯罪行為進(jìn)行處理，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門與同級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但執(zhí)法人員依然在調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、犯罪認(rèn)定等方面存在畏難情緒。這主要緣于食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的很多規(guī)定多限于移送程序銜接，而對(duì)于涉嫌犯罪的證據(jù)、行為性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)則散見于《刑法》《刑事訴訟法》以及多個(gè)司法解釋中，一般執(zhí)法人員難以掌握。

如何促進(jìn)執(zhí)法人員依法處理好兩法銜接問題，又有效防止執(zhí)法人員有案不立、有案不查、有案不移、以罰代刑等失職瀆職行為？我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手：

一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員“行刑銜接”專題法律培訓(xùn)，促其提高對(duì)涉嫌犯罪的初步判斷能力。其實(shí)涉及食品藥品犯罪的主要是四類九個(gè)罪名，即制售有毒有害食品、制售假藥屬于行為犯；制售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、醫(yī)療器械足以引發(fā)危害屬于危險(xiǎn)犯；制售劣藥、不符合標(biāo)準(zhǔn)的化妝品且已發(fā)生危害后果屬于結(jié)果犯；對(duì)于制售偽劣商品、非法提供麻醉和精神藥品、非法經(jīng)營行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重者，屬于情節(jié)犯，且涉及行為人必須出于主觀故意，才涉嫌犯罪。執(zhí)法人員有了以上初步判斷，不僅有利于保護(hù)自身依法履行職責(zé)，而且對(duì)于落實(shí)罪刑法定原則、有效打擊犯罪、節(jié)省司法資源都有意義。

二是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人要樹立“宣傳教育也是監(jiān)管而且是更有效的監(jiān)管”的理念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人、原輔料采購、食品藥品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等關(guān)鍵崗位人員的法治教育，嚴(yán)格規(guī)范操作，以爭取從源頭上減少和避免犯罪。

三是重大案件可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)提前介入，共同分析案情，明確辦案方向；對(duì)于是否涉嫌犯罪捉摸不定時(shí)，可以借助專家智慧，適時(shí)邀請(qǐng)檢察官、刑法教授、食藥專家論證會(huì)商，提出意見，經(jīng)由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否將案件移送公安機(jī)關(guān)。

四是各級(jí)食藥監(jiān)管部門要高度重視法治建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，引導(dǎo)執(zhí)法人員依法調(diào)查取證，正確制作法律文書，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

依法行政、履職盡責(zé)，是做好食品藥品監(jiān)管的基本要求。保障食品藥品安全是食品藥品監(jiān)管部門和司法機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任。要通力合作，積極作為，同時(shí)又要防止不作為、亂作為，才能避免因失職瀆職。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管人員必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的履職保護(hù)，也要積極支持執(zhí)法人員有效打擊違法犯罪行為，以保障人民群眾的飲食用藥安全。

馮 源 北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長 行刑銜接的通州經(jīng)驗(yàn)是協(xié)作共享

2014年，通州區(qū)政法委出臺(tái)了《通州區(qū)關(guān)于建立嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、危害食品安全聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制的若干規(guī)定》，區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制正式確立。2016年，通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局與通州區(qū)人民檢察院、區(qū)公安部門簽署了《關(guān)于服務(wù)保障城市副中心建設(shè)促進(jìn)兩法銜接工作的實(shí)施意見》，明確建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、案件及案件線索移送等制度，確保了通州區(qū)食品藥品行刑銜接機(jī)制的有效運(yùn)行，通州區(qū)食品藥品行刑銜接工作取得了顯著成效。僅2017年上半年，通州區(qū)食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員與公安部門聯(lián)合辦理涉刑案件35件，抓獲嫌疑人37人，主要為涉嫌生產(chǎn)、銷售添加有毒有害物質(zhì)的食品犯罪和銷售假藥罪。

目前在執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于行政處罰與刑罰的競合適用、行政處罰與刑事司法中罪與非罪及刑罰適用的關(guān)系、行刑各個(gè)環(huán)節(jié)交叉時(shí)的銜接程序及適用規(guī)則、行政與刑事責(zé)任的區(qū)分和適用、行政權(quán)與刑罰權(quán)的界限等始終困擾著基層，均需進(jìn)一步研究。同時(shí)還存在一些問題：一是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)時(shí)間與公安機(jī)關(guān)控制涉案人員時(shí)間的矛盾。實(shí)際檢驗(yàn)時(shí)間往往超出公安機(jī)關(guān)傳喚嫌疑人的時(shí)限，導(dǎo)致出現(xiàn)案件“懸空”的問題。二是公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。比如對(duì)區(qū)縣級(jí)或者地市級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告和假藥認(rèn)定缺乏認(rèn)可度。三是證據(jù)有效性存在行政刑事不統(tǒng)一的問題，特別是對(duì)電子證據(jù)的取證采納率不高。四是各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案產(chǎn)品數(shù)量及價(jià)值等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。五是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)眾多，導(dǎo)致檢測結(jié)論形式各異，檢測結(jié)論不規(guī)范。

針對(duì)上述問題，在實(shí)踐中，我們采取了如下方法：一是充分發(fā)揮聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢。所有涉刑案件請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)前期介入，對(duì)于符合涉刑的案件出具建議移送書，利于公安部門提前介入。二是強(qiáng)化信息共享機(jī)制。食藥監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)構(gòu)多方及時(shí)共享食品藥品涉刑案件線索，統(tǒng)一聯(lián)合發(fā)布打擊食品藥品違法犯罪情況等。三是重大案件公安機(jī)關(guān)要提前介入，充分利用公安機(jī)關(guān)的偵查手段，強(qiáng)化前期取證及證據(jù)固化，避免影響惡劣的食藥違法行為因證據(jù)不足導(dǎo)致無法移送的情況出現(xiàn)。

我們同時(shí)也有幾點(diǎn)建議：一是食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等應(yīng)共同研究明確危害食品藥品安全犯罪中需要移送檢測的案件范圍。二是支持已取得食品、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定登記，并鼓勵(lì)具有食品、藥品安全專業(yè)知識(shí)的專家申請(qǐng)司法鑒定人登記，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家的司法鑒定資質(zhì)，條件成熟時(shí)可建立專家輔助人制度。

王月明 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長 應(yīng)當(dāng)明確食品藥品領(lǐng)域罪與非罪邊界問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視食品藥品領(lǐng)域行刑銜接問題。早在2015年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局與自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)檢察院、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，建立行刑銜接相關(guān)機(jī)制。內(nèi)蒙古區(qū)局在辦理多起食品藥品違法犯罪案件中，得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極配合與協(xié)助，有力地震懾和打擊了違法犯罪行為。

為進(jìn)一步完善食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局又結(jié)合實(shí)際情況，起草了行刑銜接實(shí)施細(xì)則。目前該細(xì)則正在征求相關(guān)部門意見，待成熟后下發(fā)執(zhí)行。

在行刑銜接實(shí)踐中，我們也有一些困惑，比如說罪與非罪的邊界問題。就目前我國《刑法》規(guī)定，涉及食品藥品方面的犯罪近十個(gè)罪名，這些犯罪的認(rèn)定幾乎都存在邊界不清的問題。

食品方面的犯罪有兩個(gè)：一是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；二是生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。按照我國《刑法》第一百四十三條規(guī)定，前者的犯罪構(gòu)成是“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的”。這種犯罪在刑法理論上講屬于危險(xiǎn)犯，其中的“足以”“不足以”是犯罪構(gòu)成的邊界問題。而是否“足以”是食品藥品監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)都難以判斷的情節(jié)。按照我國《刑法》第一百四十四條規(guī)定，生產(chǎn)有毒、有害食品罪是行為犯，只要在食品中摻入有毒、有害非食品原料就構(gòu)成犯罪，這個(gè)犯罪的認(rèn)定一般沒有困難。但銷售有毒、有害食品罪，要求銷售者主觀上必須是“明知”。是否“明知”，實(shí)踐中沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也給食品藥品監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪提出難題。

藥品方面的犯罪，主要是生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪。生產(chǎn)、銷售假藥犯罪，原來的《刑法》規(guī)定是“生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的”，是否“足以”在實(shí)踐中同樣難以認(rèn)定。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（八）》，該修正案將《刑法》第一百四十一條第一款修改為“生產(chǎn)、銷售假藥的，處3年以下有期徒刑或者拘役……”。這一修改應(yīng)該說只要生產(chǎn)、銷售假藥就構(gòu)成該罪。事實(shí)上，這樣認(rèn)定犯罪又顯得過于寬泛。因此，2017年4月27日最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號(hào)）將原來的《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第十七條修改為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，應(yīng)予立案追訴。但銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的除外?！边@里就又出現(xiàn)一個(gè)問題：什么是“少量”？這相當(dāng)于又給認(rèn)定該類犯罪提出一個(gè)邊界問題。

醫(yī)療器械方面的犯罪主要是生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪。生產(chǎn)方面的犯罪認(rèn)定問題不大，銷售方面的犯罪構(gòu)成同樣要求主觀上必須是“明知”。實(shí)踐中認(rèn)定罪與非罪存在困難。

化妝品方面的犯罪主要是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品。這個(gè)罪的邊界問題主要是“銷售”不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品構(gòu)成犯罪，需要具備兩個(gè)條件，一是主觀明知，二是造成嚴(yán)重后果。

針對(duì)上述罪與非罪的界限問題，建議能夠加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)司法解釋。

何 剛 云南省曲靖市公安局二分局副局長 三招破解行刑銜接三大難題

曲靖市公安局黨委歷來高度重視食品藥品安全工作，始終把打擊食品藥品安全犯罪當(dāng)做一項(xiàng)事關(guān)老百姓切身利益的重要工作認(rèn)真抓好。

近年來，曲靖市連續(xù)成功破獲一系列重大特大食藥案件，為保障人民群眾飲食用藥安全做出了突出貢獻(xiàn)。2016年2月，曲靖市公安局率先在云南省成立食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，與二分局（環(huán)保水務(wù)分局）實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。2017年1-7月，曲靖市共破獲食藥刑事案件13起，較上年同期上升44%，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲走私凍肉220余噸。食藥刑事案件立、破案數(shù)多年位居云南省前列。

但當(dāng)前行刑銜接工作也客觀上存在一些問題和困難：

首先是相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全完善，特別是《刑法》與《食品安全法》銜接上存在問題，加之很多地方公安、檢察、法院以前沒有辦理過食品藥品類刑事案件，對(duì)于法律條文、司法解釋認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些食品藥品違法違規(guī)行為難以區(qū)分罪與非罪，食藥監(jiān)督部門面臨著是否將部分案件作為犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)的兩難處境。

其次是在工作實(shí)踐中，有的案件需要公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查才能查明事實(shí)、固定證據(jù)，并防止嫌疑人逃脫、毀滅證據(jù)；有的案件則需要行政部門提供明確的鑒定結(jié)論或者專家意見、認(rèn)定意見才能移交公安機(jī)關(guān)。食品藥品監(jiān)管等行政部門與公安機(jī)關(guān)間配合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的效率不高，容易導(dǎo)致一些案件流失。

再次是食品藥品案件中“危害后果”是判斷罪與非罪、罪輕罪重的重要依據(jù)，但人食用有毒有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后到底有什么危害后果，在實(shí)踐中并沒有一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確的專家意見或是權(quán)威認(rèn)定意見作為依據(jù)，導(dǎo)致檢察院不捕、不訴率較高。

在行刑銜接方面，曲靖市的基本做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，充分發(fā)揮食安辦的職能作用。曲靖市食品安全委員會(huì)辦公室經(jīng)常性地組織食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、鹽務(wù)、公安、檢察、法院等部門召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)近期案件線索和相關(guān)工作情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成打擊合力。例如2016年3月以來，有違法犯罪人員利用工業(yè)用鹽假冒“白象”牌食鹽在農(nóng)村銷售。針對(duì)按照“非法經(jīng)營罪”追究制售假鹽人員刑事責(zé)任入刑門檻高的情況，曲靖市在食安辦牽頭下，協(xié)調(diào)檢察院和法院，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)司法解釋，按照“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”追究制售假鹽人員的刑事責(zé)任。2016年曲靖市共破獲此類假鹽案20起，抓獲犯罪嫌疑人30名，有力震懾了此類犯罪行為。

二是密切配合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立健全食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）與公安的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善聯(lián)絡(luò)員制度、線索通報(bào)制度、辦案協(xié)作制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等實(shí)用、高效的深度協(xié)作機(jī)制。例如2016年8月，曲靖市麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，稱在一城鄉(xiāng)接合部有多家食品生產(chǎn)廠非法翻新過期食品出售。該局隨后向麒麟?yún)^(qū)公安分局通報(bào)了案件線索，麒麟?yún)^(qū)公安分局高度重視，經(jīng)過縝密偵查和部署后調(diào)集了100余名警力，聯(lián)合市場監(jiān)管部門一舉搗毀了7個(gè)涉嫌制售假劣食品的黑窩點(diǎn)，其中被追究刑事責(zé)任的有4個(gè)。

三是加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。針對(duì)實(shí)際工作中遇到的一些疑難案件，食藥監(jiān)管部門在案件移送前加強(qiáng)與公安、檢察部門的溝通，就個(gè)案是否構(gòu)成犯罪進(jìn)行詳細(xì)研究，并根據(jù)具體情況形成會(huì)議記錄，共同決定是否做為犯罪案件進(jìn)行移交，解決了食藥監(jiān)管部門難以判斷罪與非罪的問題。

葛佩芳 上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)總支書記 行刑銜接必須抓住牛鼻子

目前食品藥品涉嫌犯罪案件線索的移交工作中還存在著有案不移、移而不立、立而不訴的情況，這些問題的發(fā)生涉及行政監(jiān)管、公安、檢察院、法院等多個(gè)部門，原因也各不相同。從行政監(jiān)管部門角度分析，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

一是受到目標(biāo)考核指揮棒的影響。行政監(jiān)管部門主要以行政案件數(shù)和罰沒款數(shù)作為部門考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，但行刑銜接案件往往需要花費(fèi)行政監(jiān)管部門大量的精力；且在案件移送后，很可能依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不再給予行政處罰。因此，行政部門基層干部辦理相關(guān)案件缺乏動(dòng)力。

二是食品藥品涉刑案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確，基層難以操作。對(duì)于產(chǎn)品的定性因?yàn)閷I(yè)性較強(qiáng)難以認(rèn)定，特別是對(duì)于沒有標(biāo)簽、文號(hào)的不正規(guī)產(chǎn)品如何定性比較復(fù)雜，新修訂的《食品安全法》規(guī)定先刑事后行政，但具體與行政的劃分不清晰，基層不易掌握。

三是檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)不配套。例如衛(wèi)生行政部門下發(fā)的保健食品中的非法添加名單，有配套的檢測方法；但如果是無保健食品標(biāo)志和文號(hào)的普通食品則不適用。同樣的問題還存在于罌粟和瘦肉精的檢測中，公布的方法適用對(duì)象局限，導(dǎo)致難以出具合法的檢驗(yàn)報(bào)告。

四是行政與刑事案件的證據(jù)要求不一致。行政案件時(shí)效性要求較高，公安機(jī)關(guān)的辦案則注重外圍證據(jù)的排摸，辦案方式的不一致往往導(dǎo)致行政處理的證據(jù)要求不符合刑事證據(jù)的要求。

2015年以來，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院加強(qiáng)溝通交流，逐步完善行刑銜接工作機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)食品藥品違法犯罪行為方面形成震懾合力。其做法有六點(diǎn)：

一是充分發(fā)揮“五大機(jī)制”作用。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府和市局關(guān)于加強(qiáng)兩法銜接工作的指示精神，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_和規(guī)范了行刑銜接工作職責(zé)、程序和要求，完善了“聯(lián)席會(huì)議” “聯(lián)絡(luò)員”“信息共享”“重大案件會(huì)商”和“輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布”五大工作機(jī)制，在加強(qiáng)案件線索共享、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面有效地提升了工作效能。今年以來聯(lián)席例會(huì)一月一次，并形成專題的工作簡報(bào)。

二是強(qiáng)化行刑銜接平臺(tái)管理。行刑銜接信息共享平臺(tái)是“行刑銜接”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際，從區(qū)局、所隊(duì)兩個(gè)層面強(qiáng)化平臺(tái)管理，各辦案部門明確專人負(fù)責(zé)、專人管理、專人錄入，區(qū)局公平交易科細(xì)化案件核審環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有涉刑線索及案件時(shí)，及時(shí)督促辦案部門錄入信息共享平臺(tái)，從源頭上杜絕涉刑案件有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。

三是推廣“市監(jiān)+公安”聯(lián)打、檢察院提前介入模式。對(duì)可能涉刑的案件、舉報(bào)，徐匯區(qū)市場局執(zhí)法人員和公安人員同時(shí)介入，保證第一時(shí)間取得完整證據(jù)。具體線索移送機(jī)制：內(nèi)部告知機(jī)制，徐匯區(qū)公安部門和市場局達(dá)成“有案件線索先內(nèi)部告知”制度，公安部門可以先采取監(jiān)控措施，避免打草驚蛇；嫌疑人到案機(jī)制，即先通過口頭傳喚讓嫌疑人先到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，提高證言的有效性；涉案物品管理機(jī)制，鑒于公安機(jī)關(guān)對(duì)一些特殊物品無儲(chǔ)存條件，徐匯區(qū)市場局在此類涉案物品處理上與公安機(jī)關(guān)達(dá)成一致；同時(shí)建立檢察提前介入機(jī)制，及時(shí)把控案件走向，并對(duì)案件的移送和辦理全程監(jiān)督。

四是完善考核機(jī)制。為了嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于行刑銜接工作的職責(zé)要求，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局將行刑銜接工作納入執(zhí)法辦案質(zhì)量評(píng)估考核，對(duì)各辦案部門兩法銜接平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入和案件移送情況進(jìn)行全面檢查與考核，強(qiáng)化案件移送的全面性、規(guī)范性和及時(shí)性，以確保涉刑案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，切實(shí)做好行刑銜接工作。

五是主動(dòng)為案件辦理提供專業(yè)技術(shù)支撐。主要包括在專業(yè)鑒定方面出具證明，有疑難問題向市局請(qǐng)示，并與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，取得專業(yè)支持。

六是落實(shí)食品藥品相關(guān)企業(yè)“黑名單制度”。根據(jù)《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》的規(guī)定，對(duì)受到刑事處罰的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者及其責(zé)任人員，依法采取相關(guān)的限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施，并通過市局政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

兩年來，徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局通過“兩法銜接”平臺(tái)共移送案件32件，在區(qū)檢察院的立案監(jiān)督下，區(qū)公安分局立案23件，逮捕25人，取保候?qū)?人。在2015、2016年度上海市食藥監(jiān)局組織的屬地食品藥品安全責(zé)任考核中，區(qū)市場監(jiān)督管理局在“兩法銜接”方面的工作取得了A等的優(yōu)異成績。徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)辦的兩法銜接案件“蔡哲倫無證銷售假藥案”獲評(píng)2016年度上海市食藥監(jiān)局優(yōu)秀案例。