□徐賢軍 羅帆 周彤

臺州探路政務(wù)誠信建設(shè)

□徐賢軍 羅帆 周彤

政務(wù)誠信是社會誠信體系的基礎(chǔ)，是提升政府公信力的必然要求，是增強(qiáng)執(zhí)政能力、確保政令暢通、提升行政效能的重要保障。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用作出部署。臺州政務(wù)誠信建設(shè)目前處于發(fā)展的初期，總體框架和推進(jìn)機(jī)制已基本形成。去年以來，全市制定實(shí)施了30多項(xiàng)各領(lǐng)域信用工作制度，為社會信用體系建設(shè)提供了制度保障；政府在重大項(xiàng)目招投標(biāo)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)評選等工作中應(yīng)用企業(yè)信用報告或信用記錄，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬；推進(jìn)失信“黑名單”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，初步建立部門信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。2016年，臺州成功躋身全國創(chuàng)建信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市行列，城市信用綜合指數(shù)連續(xù)兩年穩(wěn)居全國地級市前10。

盡管如此，由于政務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)決心不夠、對政務(wù)誠信認(rèn)識不足、政務(wù)信息化水平相對滯后等原因，政務(wù)誠信缺失現(xiàn)象還不同程度地存在著：有在政策落實(shí)打折和政策制定失當(dāng)?shù)刃姓叻矫娴氖?，有在行政?zhí)法不規(guī)范和行政人員不盡責(zé)等行政規(guī)則方面的失信，有“以權(quán)代法”和“以權(quán)謀私”等行政權(quán)力方面的失信，有決策不科學(xué)和信息不公開等行政決策方面的失信，這些都需要進(jìn)一步改善提升。下一步，臺州將以全國社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，抓住政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇期，實(shí)施政務(wù)誠信領(lǐng)域三項(xiàng)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步完善政務(wù)誠信建設(shè)。

加快推動“政務(wù)誠信利民”工程。進(jìn)一步加快政務(wù)改革。以國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，不斷推進(jìn)臺州市行政審批制度改革，在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)公務(wù)事項(xiàng)的時限化管理，縮短和簡化辦事程序，明確各項(xiàng)辦事時限，及時辦結(jié)。當(dāng)前要突出推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，促進(jìn)政府各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府踐諾。建立健全政府守信踐諾機(jī)制，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動全市各地、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾制度。增強(qiáng)政府部門及其工作人員的守信意識，妥善處理好新舊政策銜接，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，克服行政行為的隨意性，減少行政自由裁量權(quán)，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序和形式，將政務(wù)公開的要求固化為政務(wù)辦理過程的必要環(huán)節(jié)。建立完善臺州市政務(wù)信息公示制度、新聞發(fā)布制度、重大事項(xiàng)聽證制度、新聞預(yù)告制度和通報制度。進(jìn)一步深化行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度；進(jìn)一步做優(yōu)做全、規(guī)范完善“雙公示”信息，督促市級部門實(shí)現(xiàn)“應(yīng)示盡示”。

探索建立“政務(wù)誠信獎懲”機(jī)制。完善獎懲行政法規(guī)。臺州已在去年啟動信用獎懲領(lǐng)域的地方立法工作，《臺州市社會信用條例》被列入市人大立法計劃。同時，將繼續(xù)完善以行政決策及其責(zé)任追究為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度設(shè)計和政府在信息采集及公開、失信懲戒等方面的法律規(guī)范，為守信、用信提供最權(quán)威的政策依據(jù)。建立政務(wù)誠信檔案。積極開展臺州市政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究，為實(shí)施獎懲措施提供實(shí)證依據(jù)。建立臺州市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府部門信用數(shù)據(jù)庫，建設(shè)各級政府及組成部門的誠信檔案。實(shí)施考核問責(zé)。建立政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政務(wù)誠信考核督察。健全失信懲戒機(jī)制，建立責(zé)任追究和賠償制度，強(qiáng)化行政問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。對政府失信造成損失或產(chǎn)生不良影響的，要公開通報批評，對主責(zé)人員依法追究責(zé)任；對公務(wù)人員在行政過程中懶政怠政、失職瀆職等行為，加大查處和曝光力度。

推廣實(shí)施“政務(wù)誠信綠卡”試點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)梳理。認(rèn)真總結(jié)梳理黃巖區(qū)“誠信綠卡”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。加強(qiáng)制度設(shè)計。研究制定臺州市“政務(wù)誠信綠卡”行動實(shí)施方案，在政策層面將試點(diǎn)做法進(jìn)行固化、細(xì)化；制定臺州市實(shí)施政務(wù)誠信綠卡行動工作配套制度，對問題研究、信用記錄、信用評級、考核督查、獎懲措施等方面做出明確規(guī)定，規(guī)范工作流程。加強(qiáng)實(shí)施推進(jìn)。成立“政務(wù)誠信綠卡”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展工作；強(qiáng)化宣傳，對誠信綠卡行動政策和部門服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行解讀；強(qiáng)化激勵實(shí)效，以誠信度作為公務(wù)人員晉升、提拔、調(diào)整的重要依據(jù)；強(qiáng)化考核，將“政務(wù)誠信綠卡”行動工作納入考核，推進(jìn)臺州政務(wù)誠信建設(shè)。

（本文系臺州市社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題（16YB16）成果）

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會