■ 刊 評(píng)

國(guó)土規(guī)劃做好“七定”

■ 刊 評(píng)

2017年1月《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）印發(fā)，這是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，在我國(guó)空間規(guī)劃發(fā)展史上具有重要里程碑意義。國(guó)土規(guī)劃編制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，當(dāng)前各?。▍^(qū)、市）正又好又快開(kāi)展省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制，應(yīng)堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，以做好“七定”來(lái)謀劃國(guó)土空間藍(lán)圖。

一是定地位。國(guó)土規(guī)劃是空間規(guī)劃體系中最具上位、頂層性的綜合規(guī)劃，應(yīng)盡快開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃立法工作，規(guī)范國(guó)土規(guī)劃編制、審批、實(shí)施程序和各項(xiàng)管理制度，賦予其明確的法律地位，保障規(guī)劃?rùn)?quán)威性和約束力。同時(shí)，要建立部門溝通協(xié)商機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，強(qiáng)化上下級(jí)、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障規(guī)劃編制科學(xué)、實(shí)施順暢。

二是定體系。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)、區(qū)域尺度和管理特征，構(gòu)建功能明晰、上下銜接的國(guó)土規(guī)劃體系。國(guó)家層面規(guī)劃注重戰(zhàn)略性、政策性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題；省級(jí)層面規(guī)劃承上啟下，細(xì)化落實(shí)《綱要》“三位一體”格局，并對(duì)下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌引領(lǐng)；市縣層面?zhèn)戎刂噶钚院图s束性，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，整合各類空間性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，落實(shí)國(guó)土空間用途規(guī)劃和管制。

三是定底盤。“底盤”即編制空間規(guī)劃、實(shí)施空間管制的科學(xué)基礎(chǔ)。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查以及其它自然資源專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)，形成國(guó)土規(guī)劃的“底圖”。在確定家底的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定國(guó)土空間的限制性，為確定國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)整治格局、劃定空間管控紅線、制定規(guī)劃指標(biāo)提供重要的科學(xué)底盤。

四是定底線?！暗拙€”是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)不可逾越的紅線，包括數(shù)量底線和空間底線。省級(jí)國(guó)土規(guī)劃和市縣級(jí)空間規(guī)劃，必須對(duì)全國(guó)《綱要》確定的5項(xiàng)關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)進(jìn)行分解和落實(shí)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并明確管制規(guī)則和措施，切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全等戰(zhàn)略意圖。

五是定格局。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)。按照優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)空間融合的要求，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃部署，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的總體格局。按照生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)空間用途管制要求，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)形成美麗國(guó)土。

六是定規(guī)矩。國(guó)土規(guī)劃編制實(shí)施涉及到自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、審批、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等各項(xiàng)改革任務(wù)息息相關(guān)，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)自然資源環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)，形成優(yōu)化國(guó)土空間治理機(jī)制的整體管控合力，共同構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

七是定平臺(tái)。以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，整合各類資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)有空間信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，助力國(guó)土規(guī)劃實(shí)施，為資源環(huán)境空間管理決策分析提供全面、精準(zhǔn)的信息支撐。