政策速遞

■國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，提出力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”

《指導意見》指出，科學合理劃定“兩區(qū)”，科學確定劃定標準，自上而下分解任務(wù)，以縣為基礎(chǔ)精準落地，審核和匯總劃定成果。大力推進“兩區(qū)”建設(shè)，強化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管，依法保護“兩區(qū)”，落實管護責任，加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享，強化監(jiān)督考核。加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。

追蹤解讀：

文件對建立“兩區(qū)”有三方面考慮：一是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。三是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！皟蓞^(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，因此文件從最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)——“劃、建、管、護”四個方面作了詳細規(guī)定，并明確了支持和保護的態(tài)度，確?！皟蓞^(qū)”用途不變化。

■國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，部署了10個領(lǐng)域35項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)

《意見》明確，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，規(guī)范推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位，推動各地有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革科技評價制度，進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入，改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，進一步縮小高考錄取率省際差距，出臺國家公園體制總體方案，加強改革理論提煉創(chuàng)新。

追蹤解讀：

文件涉及深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、深化財稅體制改革、推進金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、大力推進社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革等領(lǐng)域，為更好地發(fā)揮改革牽引作用指出明路，有利于更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，對做好全年經(jīng)濟體制改革工作意義重大。

■國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

《意見》指出，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，加大政策支持，拓寬融資渠道。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)援助長效機制，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高教育培訓質(zhì)量，完善職業(yè)培訓補貼方式，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進人力資源市場建設(shè)。

追蹤解讀：

中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，新舊動能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動力需求結(jié)構(gòu)的改變。文件提出堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個方面的政策措施，有利于進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，要求到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系

《意見》提出，健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，按照科學合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學確定冷藏溫度帶標準，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。提升冷鏈物流信息化水平，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理體制機制，完善政策支持體系，加強組織領(lǐng)導。

追蹤解讀：

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但還存在標準體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。文件的出臺有助于達成“冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障”的目標。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導意見》，提出到2017年，基本搭建醫(yī)聯(lián)體制度框架，全面啟動多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點。到2020年，全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成較為完善的醫(yī)聯(lián)體政策體系

《指導意見》明確，逐步形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式，在城市主要組建醫(yī)療集團，在縣域主要組建醫(yī)療共同體，跨區(qū)域組建?？坡?lián)盟，在邊遠貧困地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作機制，完善組織管理和協(xié)作制度，落實醫(yī)療機構(gòu)功能定位，扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患者提供連續(xù)性診療服務(wù)。促進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，促進人力資源有序流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。完善保障政策，進一步落實政府辦醫(yī)主體責任，進一步發(fā)揮醫(yī)保經(jīng)濟杠桿作用，完善人員保障和激勵機制，建立與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的績效考核機制。

追蹤解讀：

新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性明顯提升。但要看到，強基層是一項長期艱巨的任務(wù)。開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新，有利于調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務(wù)能力；有利于醫(yī)療資源上下貫通，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

■中共浙江省委浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于堅定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的若干意見》，要求全力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全面破除環(huán)境污染、安全隱患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動力之源

《意見》明確，堅持組合拳基本套路，縱深推進、堅決打贏“拆治歸”三場大仗。《意見》提出，打好“三改一拆”攻堅戰(zhàn)；“五水共治”決戰(zhàn)決勝、實現(xiàn)質(zhì)變；浙商回歸擴量提質(zhì)增效；掌握組合拳核心要領(lǐng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟振興發(fā)展、傳統(tǒng)動能改造提升和新動能加快生成；著力“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”補齊科技創(chuàng)新短板；努力提升“四換三名”工程。大力推進“三強一制造”；全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”高地；加快培育八大萬億產(chǎn)業(yè)；積極促進市場主體升級和小微企業(yè)成長；強化組合拳基礎(chǔ)支撐，用好“兩只手”配優(yōu)資源增強活力；推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機制；強化產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)；鼓勵支持走出去跨國并購實體企業(yè)和引進來建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園；加快推進全省港口一體化規(guī)劃布局建設(shè)和運營管理；強力推進創(chuàng)新發(fā)展、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域重大項目建設(shè)；全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

追蹤解讀：

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳是經(jīng)濟新常態(tài)下浙江踐行新發(fā)展理念、推進高水平發(fā)展的重大創(chuàng)新實踐。文件的印發(fā)，有利于提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。