□浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室課題組

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的農(nóng)業(yè)資源集約高效利用
——以5個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣為例

□浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室課題組

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的一項重大決策部署。全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已進入速度不斷加快、領(lǐng)域不斷拓寬、程度不斷深化、內(nèi)涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展新階段，須進一步推進農(nóng)業(yè)資源集約高效利用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的一項重大決策部署。2016年，浙江省安吉縣、德清縣、武義縣、仙居縣、余杭區(qū)等5個縣（區(qū)）被國家發(fā)改委確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。本文以這5個試點示范縣為例，研究分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中農(nóng)業(yè)資源利用的實踐經(jīng)驗與啟示，就浙江省進一步推進農(nóng)業(yè)資源集約高效利用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出若干對策建議。

主要經(jīng)驗與做法

安吉縣從產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和竹、茶等特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力在農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)工融合三個方向，建立起一整套政策創(chuàng)新、主體培育和投融資機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)、影視文化業(yè)、加工制造業(yè)滲透融合的產(chǎn)業(yè)體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。主要做法有：一是依托農(nóng)業(yè)旅游資源，打造國家級農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，重點在基地化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精致化發(fā)展民宿經(jīng)濟、外延化拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)三方面下功夫。二是依托農(nóng)村文化資源，打造浙江“美麗鄉(xiāng)村”文化產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，著力在推動美麗鄉(xiāng)村與影視文化融合、農(nóng)業(yè)與其他文化產(chǎn)業(yè)融合兩方面下功夫。三是依托農(nóng)工資源，構(gòu)建以竹茶為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，著力在打造竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板、提升茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)三方面下功夫。

德清縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中涌現(xiàn)了一批新興產(chǎn)業(yè)，特別是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了廣闊空間和良好舞臺。主要做法有：一是依托農(nóng)村生態(tài)資源，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益。二是依托農(nóng)工資源，以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，著力推進集聚天然資源優(yōu)勢、現(xiàn)代技術(shù)資源、企業(yè)管理模式等為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是依托物流、金融、文化資源，不斷壯大休閑創(chuàng)意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造“原生態(tài)養(yǎng)生、國際化休閑”旅游品牌。四是依托人力資源，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新活力。五是依托產(chǎn)業(yè)融合資源，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈之間、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展、功能融合。

武義縣立足當?shù)夭枞~、中藥材、筍竹、畜禽、水果、高山蔬菜、食用菌、山茶油、宣蓮等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和優(yōu)越的自然資源，多管齊下，加大開發(fā)力度，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。主要做法有：一是在優(yōu)化生態(tài)資源利用的同時促進產(chǎn)業(yè)示范與融合，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和品質(zhì)放在首位，打造有機、綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“先行區(qū)”和“示范區(qū)”。二是實施“集鎮(zhèn)+、村落+、農(nóng)業(yè)園+、互聯(lián)網(wǎng)+”四大行動，集合農(nóng)村資源共促產(chǎn)業(yè)融合，集聚集成農(nóng)村資源和要素，開發(fā)生態(tài)和文化優(yōu)勢資源，促進形成新的塊狀經(jīng)濟，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。三是鏈條式資源利用模式提升產(chǎn)業(yè)融合，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。四是技術(shù)資源利用助推產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)旅融合、農(nóng)光互補、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

仙居縣作為“中國楊梅之鄉(xiāng)”“中國有機茶之鄉(xiāng)”“中國工藝禮品之都”“中國工藝禮品城”，充分利用優(yōu)越的自然、人文資源，全方位推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要做法有：一是“農(nóng)業(yè)+旅游”，充分利用生態(tài)旅游資源，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快鄉(xiāng)村旅游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。二是“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，創(chuàng)新資源利用方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品“電商換市”，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

余杭區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量效益型、從單一生產(chǎn)型向綜合開發(fā)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步建立起與杭州大都市發(fā)展相匹配的農(nóng)村經(jīng)濟體系。主要做法有：一是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源利用，加快拓展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，打響“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”金字招牌，拓展“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意”經(jīng)典產(chǎn)品，發(fā)展都市人群“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”，拓展“農(nóng)業(yè)+教育實踐”綜合體驗。二是優(yōu)化農(nóng)村物流資源利用，著力強化“農(nóng)業(yè)+市場物流”，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系和物流網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)副產(chǎn)品物流中心升級改造。三是優(yōu)化農(nóng)村技術(shù)資源利用，推廣應(yīng)用“農(nóng)業(yè)+新技術(shù)”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”“農(nóng)業(yè)+移動互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”。四是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源利用，延伸發(fā)展“農(nóng)業(yè)+精深加工”，提升農(nóng)業(yè)精深加工水平，推進農(nóng)業(yè)原料及加工規(guī)?；⒓刍l(fā)展，推進農(nóng)業(yè)加工品牌化發(fā)展。

重要啟示及主要問題

（一）重要啟示

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展中，通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，能更好地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源要素，克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對狹小的局限，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技和知識投入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；第三，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動作用，促進農(nóng)業(yè)價值鏈升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等投資，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，更好地保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化歷史，維護村落功能和農(nóng)村環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的污染，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式向綠色、環(huán)保方向改變。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動了社會資本和生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，強化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)新局面，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

催生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的優(yōu)化組合和空間重構(gòu)，催生了生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)地直銷、會員配送、個性化定制等新模式。從而引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足多層次、多樣化、個性化的消費需求，并創(chuàng)造新的社會需求，帶動形成居民消費新熱點和農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、保管、銷售，休閑觀光、互動體驗、科普教育等環(huán)節(jié)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以激活農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

(二)主要問題

資源要素瓶頸約束仍然較為突出。目前，土地、資金、人才等要素供給仍然不足，成為許多地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的突出問題。一些電商的經(jīng)營場地、倉儲用地和大規(guī)模培訓(xùn)用地難以得到滿足?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施尚不能抵押，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出。多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。

產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱。主要表現(xiàn)在：真正有實力的新型經(jīng)營主體不多，一些主體自我發(fā)展能力弱；不少經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營水平不高，規(guī)模偏小，參與融合能力不夠強；一部分經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足，一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目特色不鮮明。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度供給不足。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，過分強調(diào)管理規(guī)范，忽視了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需要，加劇了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的用地難、環(huán)評難、獲證難問題。從管理體制看，仍然存在多頭管理、手續(xù)繁多、辦事效率低的問題。從發(fā)展規(guī)劃看，存在缺少產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃和布局的情況，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從政策導(dǎo)向看，一些政策重生產(chǎn)輕消費導(dǎo)向，強調(diào)從生產(chǎn)層面給予扶持，突出增加產(chǎn)品供給，對按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重視不夠。

基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套功能系統(tǒng)性不夠。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速融合發(fā)展，農(nóng)村的道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施、游客接待等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強、碎片化、不系統(tǒng)等問題。農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾集收運和污水處理等設(shè)施也較薄弱。

對策建議

加強農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計。通過科學(xué)規(guī)劃，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)，重點培育區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚集群發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)層次有序、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接新格局。合理布局產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，配套建設(shè)高標準原料生產(chǎn)基地，按照“原料基地+園區(qū)+物流+配套服務(wù)”等方式，著力打造重要農(nóng)產(chǎn)品加工集群建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，開展信息化、企業(yè)化、品牌化、鏈條化改造，著力打造專業(yè)化和區(qū)域品牌化產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)科研院校，孵化培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)群集，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主力軍作用。把尊重市場規(guī)律與強化企業(yè)的社會責任有機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)資源集約高效利用。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展，鼓勵其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的集成服務(wù)功能。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢，鼓勵采取大田托管方式為農(nóng)戶提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。依托核心企業(yè)，利用價值鏈、信息鏈和物流鏈整合各方利益主體，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和上下游連接的質(zhì)量追溯體系，著力打造縱向和橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加強科技支撐引領(lǐng)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透型融合。

重點推進新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行交叉滲透和整合集成，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推廣以消費者為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)先支持覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程范圍，建立多層次農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺；加快對傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈融合。鼓勵新型經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。積極推進覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化和品牌化建設(shè)，創(chuàng)新流通方式、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，形成農(nóng)產(chǎn)品流通品牌化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈品牌化的發(fā)展格局。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)體驗式加工半成品和產(chǎn)成品。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷店規(guī)?；?、標準化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進種養(yǎng)加結(jié)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

通過拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)多種功能，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確立生態(tài)、集約、內(nèi)生的發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵經(jīng)營主體探索種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)型發(fā)展模式，支持種養(yǎng)飼加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展用。合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)設(shè)施。引導(dǎo)畜禽糞便加工還田、沼氣還田，鼓勵發(fā)展生物肥料、生物農(nóng)藥。進一步創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物秸稈等綜合利用。加大有機肥加工、畜禽糞便收集處理中心等工程建設(shè),大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)和農(nóng)村生活污水凈化沼氣技術(shù)。

加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)或民辦公助等方式扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造多元化公共服務(wù)平臺。一是搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、品控追溯、休閑旅游等全程信息化綜合解決方案。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化與法律援助平臺，為中小新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、項目顧問、人才培訓(xùn)、仲裁調(diào)解、訴訟代理等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。三是建設(shè)公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、農(nóng)業(yè)博覽會或展銷會等農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺。四是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與交易平臺，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估和交易服務(wù)。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實資源集約利用基礎(chǔ)。農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、重點項目傾斜，構(gòu)建良好的農(nóng)村交通骨干網(wǎng)架。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，支持符合條件的新型經(jīng)營主體開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、原料生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。繼續(xù)推進現(xiàn)代灌區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，配套完善農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的區(qū)域性物流園區(qū)和節(jié)點；完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等美麗產(chǎn)業(yè)的停車場、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施。

完善政策制度體系，加大支持引導(dǎo)力度。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。一要完善用地制度。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度改革等措施，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)用地給予傾斜，或?qū)嵭杏玫赜媱澲笜藛瘟?。推動各地結(jié)合本地區(qū)土地總體規(guī)劃修編，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計劃指標向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可依法使用廢棄用地、閑置宅基地、四荒地等發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。完善設(shè)施農(nóng)用地政策和管理辦法，切實保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需要。二要完善財稅制度，加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，對新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策。三要創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理制度，推廣PPP模式，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。

課題組成員：張大東 吳永華 王麗娟 苗苗