周小波

（518109 廣東冠杰律師事務(wù)所 廣東 東莞）

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的評(píng)析

周小波

（518109 廣東冠杰律師事務(wù)所 廣東 東莞）

勞動(dòng)者與用人單位之間的矛盾解決，主要通過調(diào)解。本文在分析勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解概念、優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的調(diào)解制度進(jìn)行深入分析，剖析該項(xiàng)制度存在的缺陷，并且提出完善對(duì)策。

勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解制度；調(diào)解委員會(huì)

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概述

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的概念

首先對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義問題，理論界并未達(dá)成統(tǒng)一意見。有的學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議指的是，圍繞勞動(dòng)關(guān)系所發(fā)生的所有爭(zhēng)議；也有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系不同，分別界定。勞動(dòng)關(guān)系主要有兩種，一種是個(gè)體與單位之間發(fā)生的沖突，此種稱之為狹義層面的勞動(dòng)爭(zhēng)議；另一種是團(tuán)體之間發(fā)生的沖突。筆者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議，指的是勞動(dòng)者與用人單位，圍繞勞動(dòng)合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，以及勞動(dòng)關(guān)系變更、解除等問題引發(fā)的糾紛。調(diào)解是目前常見的解決勞動(dòng)糾紛的方式，同時(shí)也是傳統(tǒng)解決問題的手段。調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過當(dāng)事人自由協(xié)商達(dá)成合意的方式，來(lái)解決糾紛。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐中，很多勞動(dòng)糾紛最終都以調(diào)解的方式解決，這種解決爭(zhēng)端的方式，主要有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：

1.徹底解決糾紛

調(diào)解是在調(diào)解委員會(huì)主持之下，調(diào)解雙方通過協(xié)商的方式，相互讓步，最終達(dá)成統(tǒng)一意見。調(diào)解不僅涉及到爭(zhēng)議問題本身，同時(shí)還會(huì)涉及到發(fā)生爭(zhēng)議的原因，從根源解決問題。同時(shí)調(diào)解結(jié)果是在雙方自愿基礎(chǔ)上做出，更能被雙方當(dāng)事人所接受。

2.提高糾紛解決效率

如果通過訴訟程序來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，則需要經(jīng)歷立案、審判等多個(gè)司法環(huán)節(jié)，少則兩個(gè)月。但是如果雙方通過調(diào)節(jié)方式解決問題，最快的情況下一天內(nèi)就可以達(dá)成合意。因?yàn)檎{(diào)節(jié)并不需要嚴(yán)格的舉證、辯論等程序。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的缺陷

（一）調(diào)解委員會(huì)無(wú)法保證完全中立

我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了，用人單位可以自行設(shè)置調(diào)節(jié)委員會(huì)，委員會(huì)成員由職工代表、企業(yè)代表兩類主體構(gòu)成。其中職工代表由工會(huì)成員，或者職工集體推薦的成員責(zé)成；企業(yè)代表多為企業(yè)負(fù)責(zé)人。眾所周知，調(diào)節(jié)成員必須是中立的第三方，才能保證調(diào)節(jié)結(jié)果的公平公正。調(diào)解委員會(huì)的成員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是傳遞爭(zhēng)議雙方意見，促進(jìn)調(diào)解程序開展的任務(wù)，而依據(jù)現(xiàn)有法律來(lái)看，委員會(huì)組成人員就是爭(zhēng)議雙方代表，如何能夠保證調(diào)節(jié)活動(dòng)完全中立？除此以外，企業(yè)所設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)，并沒有實(shí)現(xiàn)資金、人員、組織機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立，這些要素運(yùn)用都會(huì)受到種種限制，無(wú)法保證中立性。

（二）基層調(diào)解組織職能無(wú)法充分發(fā)揮

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在基層也設(shè)立相應(yīng)的調(diào)解組織，以更好地利用社會(huì)資源，來(lái)解決基層發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題。雖然現(xiàn)實(shí)中我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有調(diào)解組織，但是這些組織的職能是否充分發(fā)揮，不禁引人深思。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中的內(nèi)容，基層調(diào)解組織屬于群眾性組織，而作為調(diào)解人員必須具備權(quán)威性，才能讓企業(yè)和勞動(dòng)者都信服，此時(shí)這些基層組織是否能達(dá)到令人信服的地步？除此以外，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及到企業(yè)管理、法律專業(yè)知識(shí)等多方面問題，如果調(diào)解人員欠缺這方面的知識(shí)，也很難勝任該項(xiàng)工作。因?yàn)榛鶎诱{(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)有限，對(duì)于簡(jiǎn)單的民事糾紛還能勉強(qiáng)調(diào)解，但是對(duì)于涉及到專業(yè)法律知識(shí)的勞動(dòng)糾紛問題，則無(wú)法充分發(fā)揮出調(diào)解功能，調(diào)解結(jié)果也無(wú)法令爭(zhēng)議雙方信服。

（三）調(diào)解協(xié)議效力的缺失

現(xiàn)有法律規(guī)定了，用人單位與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、賠償?shù)软?xiàng)目達(dá)成協(xié)議，才會(huì)具有法律效力。如果用人單位在該協(xié)議期間，為履行協(xié)議中的義務(wù)，此時(shí)勞動(dòng)者可以以協(xié)議書為證據(jù)，向法院申請(qǐng)支付令。雖然根據(jù)法律規(guī)定，雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方都產(chǎn)生約束力，但是如果一方不履行協(xié)議中的內(nèi)容，另一方只能申請(qǐng)仲裁。但是違反了調(diào)解協(xié)議的人員，并不會(huì)因?yàn)檫`反協(xié)議內(nèi)容，而承擔(dān)任何法律責(zé)任。正是因?yàn)檫@樣的原因，很多人無(wú)視調(diào)解協(xié)議，也沒有依協(xié)議內(nèi)容履行。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的構(gòu)建

（一）成立專門調(diào)解委員會(huì)

從目前調(diào)解機(jī)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，既可以尋求企業(yè)設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)幫助，也可以尋找基層調(diào)解組織幫助。雖然從法律規(guī)定來(lái)看，雖然法律擴(kuò)大了勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑，但是這些調(diào)解委員會(huì)都缺乏專業(yè)性，同時(shí)地域分布、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都缺乏科學(xué)性，浪費(fèi)了大量的資源。因此筆者認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)有資源有效整合，在縣市級(jí)設(shè)立專業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，隸屬于勞動(dòng)行政部門管理。機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)，以此保證機(jī)構(gòu)的中立性。在人員配置方面，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的法律人才，同時(shí)可以聘用原本機(jī)構(gòu)的工作人員作為兼職員工，來(lái)提高調(diào)解效率。

（二）肯定協(xié)議效力

雖然調(diào)解不需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定流程，也不需要經(jīng)歷抗辯、舉證等程序，但是協(xié)議書是基于雙方真實(shí)意思做出，應(yīng)當(dāng)具備法律效力。因此法律應(yīng)當(dāng)明確調(diào)解協(xié)議的法律效力，用人單位如果不依照協(xié)議內(nèi)容履行，此時(shí)勞動(dòng)者可以向法院直接起訴，法院依據(jù)已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議書做出判決。

（三）充分發(fā)揮調(diào)解組織的職能

要想使每個(gè)調(diào)解組織的職能，都能得到充分發(fā)揮，必須做好以下幾點(diǎn)：①充分發(fā)揮大中型企業(yè)的勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的職能，由勞動(dòng)者與單位雙方共同推舉人員組成委員會(huì)，保證委員會(huì)的中立；②針對(duì)基層調(diào)解組織不專業(yè)的情況，可以聘請(qǐng)專業(yè)的法律人才作為兼職員工，同時(shí)基層的調(diào)解機(jī)構(gòu)也可以與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系，請(qǐng)求法院對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；③建立全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)解員資格證考試，必須通過該資格證考試的人員，才能進(jìn)入調(diào)解員的崗位。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著普法活動(dòng)開展，勞動(dòng)者法律意識(shí)在提高，與用人單位之間的糾紛也增加。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度還存在許多缺陷，但是筆者相信隨著立法不斷完善，調(diào)解制度的功能必將充分發(fā)揮。

[1]徐榮華，徐馨．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)，2010，(9)．

[2]勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理專業(yè)委員會(huì)課題組．《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施跟蹤[J].中國(guó)勞動(dòng)，2011，(6)．