阮振國(guó) 陳公照

（362500 1.德化第八中學(xué) 2.德化縣法院 福建 泉州）

關(guān)于推進(jìn)法院隊(duì)伍拒腐防變的實(shí)踐與思考
——以德化縣人民法院為例

阮振國(guó)1陳公照2

（362500 1.德化第八中學(xué) 2.德化縣法院 福建 泉州）

近年來(lái)，司法領(lǐng)域包括泉州市司法領(lǐng)域不斷暴露出腐敗案件，有的案件特別重大，法官已成為腐敗的“高危群體”，司法公正和法院形象正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)已成為人民法院當(dāng)前面臨的重大而緊迫的政治任務(wù)。本文以德化縣人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)為例，探討法院隊(duì)伍拒腐防變的實(shí)踐與思考。

法院隊(duì)伍；拒腐防變；司法廉潔

德化縣人民法院一直把司法廉潔建設(shè)擺在十分重要的位置，堅(jiān)持“零容忍”理念，出臺(tái)“四個(gè)一律”規(guī)定，明確“終身禁業(yè)”要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，力求徹底鏟除滋生腐敗的土壤，為德化法院審判、執(zhí)行工作撐起一片潔凈的天空。

一、德化法院司法廉潔建設(shè)的基本思路

1.正確的理念引導(dǎo)—陽(yáng)光司法

德化法院旗幟鮮明地提出了對(duì)違法違紀(jì)的“零容忍”態(tài)度，并將其作為反腐倡廉建設(shè)的核心價(jià)值理念。對(duì)法官利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)的，終身禁止其繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作。踐行陽(yáng)光司法和“零容忍”理念，讓法官不愿犯錯(cuò)誤，不敢犯錯(cuò)誤，不能犯錯(cuò)誤，從根本上說(shuō)是對(duì)法官的保護(hù)和關(guān)懷。

2.完善的機(jī)制保障—分權(quán)制衡

以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，是確保司法廉潔的關(guān)鍵。德化法院積極推行執(zhí)行制度、拍賣(mài)制度改革，充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡的原則和思想。

3.有效的實(shí)踐推進(jìn)—科學(xué)管理

德化法院認(rèn)為，“管理落后是司法廉潔建設(shè)和制約德化法院發(fā)展的最大‘瓶頸’，強(qiáng)化管理是推動(dòng)法院工作全面發(fā)展的必然選擇，而完善監(jiān)督制約機(jī)制則是強(qiáng)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。德化法院強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦公、辦案，目的是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。

二、德化法院拒腐防變機(jī)制建設(shè)的主要舉措

1.構(gòu)建分權(quán)制衡的預(yù)防腐敗機(jī)制

第一，分解執(zhí)行權(quán)力，打破權(quán)力過(guò)于集中的執(zhí)行模式。針對(duì)執(zhí)行權(quán)力過(guò)分集中、執(zhí)行領(lǐng)域司法廉潔建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻等突出問(wèn)題，德化法院將執(zhí)行啟動(dòng)權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門(mén)行使，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部制約。這項(xiàng)改革打破了“一庭獨(dú)攬、包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行權(quán)置于有效的監(jiān)督之下。

第二，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，徹底根治司法拍賣(mài)潛規(guī)則。近年來(lái)法院司法拍賣(mài)全部進(jìn)入淘寶網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選定。通過(guò)引入第三方交易平臺(tái)、以電子競(jìng)價(jià)代替擊槌成交的傳統(tǒng)拍賣(mài)方式、嚴(yán)格保密競(jìng)買(mǎi)人信息、構(gòu)建從業(yè)禁止“高壓線”等有效措施，司法拍賣(mài)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出成交率、變現(xiàn)率“兩個(gè)明顯上升”，流標(biāo)率、降價(jià)率“兩個(gè)明顯下降”的良好狀態(tài)。

第三，實(shí)行物理隔離，健全崗位回避、行為限制和輪崗制度。保持司法廉潔，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是自清、自我隔離、物理隔離。德化法院不斷完善規(guī)范法官與律師、中介機(jī)構(gòu)關(guān)系的制度建設(shè)，建立健全法院工作人員配偶、子女從業(yè)情況報(bào)告制度和任職回避制度。

2.健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制

首先，踐行陽(yáng)光司法，以公開(kāi)促進(jìn)監(jiān)督。一是擴(kuò)大執(zhí)行信息公開(kāi)。當(dāng)事人、公民可以通過(guò)登陸德化法院網(wǎng)執(zhí)行工作欄目，或者在執(zhí)行人員陪同下登陸執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，了解查閱有關(guān)案件的執(zhí)行信息。二是規(guī)范拍賣(mài)信息公示。由法院委托德化聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在覆蓋面較廣、網(wǎng)友眾多的德化網(wǎng)醒目位置刊登司法拍賣(mài)公告，并且不得在節(jié)假日刊登拍賣(mài)公告。

其次，發(fā)揮院長(zhǎng)郵箱作用，創(chuàng)新監(jiān)督渠道。建立院長(zhǎng)郵箱和“院長(zhǎng)接待日”制度，院長(zhǎng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪均親自閱覽、親自處理、親自回復(fù)，做到“批則必查、查則必清、清則必辦、辦則必果”。

第三，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流程監(jiān)督。該院設(shè)立了專門(mén)的審判執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)——審判管理辦公室，負(fù)責(zé)審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查工作，對(duì)審判、執(zhí)行工作進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行事中監(jiān)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，及時(shí)督促整改糾正。

3.堅(jiān)持嚴(yán)肅查處的懲處威懾機(jī)制

該院始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，做到違法違紀(jì)線索件件有調(diào)查、件件有結(jié)果、件件有上報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、違規(guī)評(píng)估拍賣(mài)、枉法裁判、索賄受賄等四類司法廉潔突出問(wèn)題作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，作為一條“高壓線”，嚴(yán)令不得觸碰。

三、德化法院推進(jìn)拒腐防變機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

1.機(jī)制創(chuàng)新是司法廉潔建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，機(jī)制創(chuàng)新，無(wú)疑將在今后的反腐工作中居于更重要位置。該院結(jié)合正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，在完善制度體系、堵塞制度漏洞等方面積極探索，在制約和監(jiān)督審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度方面推出新舉措，取得新突破。

2.分權(quán)制衡是反腐敗機(jī)制創(chuàng)新的首要任務(wù)

拒腐防變機(jī)制創(chuàng)新包括信息公開(kāi)、外部監(jiān)督、分權(quán)制衡等諸多方面，必須齊頭并進(jìn)，形成整體合力，共同發(fā)揮作用。把分權(quán)制衡作為今后反腐敗機(jī)制建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)，從權(quán)力的本質(zhì)入手進(jìn)行釜底抽薪式的改革，通過(guò)分權(quán)制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。

3.強(qiáng)化管理是保持司法廉潔的重要手段

分權(quán)制衡通過(guò)內(nèi)因發(fā)揮作用，而強(qiáng)化管理旨在通過(guò)外因影響內(nèi)因。管理中加強(qiáng)監(jiān)督要注重兩個(gè)方面，一是設(shè)計(jì)和完善審判管理機(jī)制時(shí)，必須使監(jiān)督成為審判管理機(jī)制的重要組成部分。二是確保監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，特別是保證監(jiān)督渠道的暢通，讓各種監(jiān)督力量通過(guò)監(jiān)督渠道發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

[1]論經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公安民警拒腐防變能力培養(yǎng)[J].李娜.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（14）.

阮振國(guó)（1983～），男，福建德化人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣第八中學(xué).

陳公照（1991～），男，福建德化人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣人民法院.