行政復(fù)議制度實(shí)踐問題研究

趙學(xué)豐

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

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行政復(fù)議制度實(shí)踐問題研究

趙學(xué)豐

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

行政復(fù)議是糾正各種行政行為的一種重要方式，與訴訟方式相比，它有著低成本，人性化的特點(diǎn)，所以更易于人們接受。我國當(dāng)前的行政復(fù)議制度在其實(shí)踐運(yùn)行中存在著機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、審理方式書面化強(qiáng)、復(fù)議過程行政化濃等問題，為此國家相關(guān)部門必須采取科學(xué)針對性的措施，不斷對其完善，以保證其功能的更好發(fā)揮。本文概述了行政復(fù)議制度的內(nèi)涵，全面分析了當(dāng)前我國行政復(fù)議制度在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題，并提出了有效的完善我國行政復(fù)議制度的策略，以供參考。

內(nèi)涵；行政復(fù)議制度；存在問題；完善；策略

與我國的行政訴訟制度相比，我國的行政復(fù)議從理論角度上講更加高效更加節(jié)省成本。但是在實(shí)踐中，人們對于行政訟訴的認(rèn)同要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政復(fù)議，這不是單純受宣傳方式的影響，更是因?yàn)樾姓?fù)議制度本身不夠成熟完善，在實(shí)踐中存在一些問題。這些問題需要相關(guān)專業(yè)人員努力進(jìn)行解決同時(shí)國家對行政復(fù)議制度還要不斷進(jìn)行健全與完善。

一、行政復(fù)議制度的內(nèi)涵

行政復(fù)議制度出現(xiàn)在現(xiàn)代民主社會(huì)之后，在現(xiàn)代民主社會(huì)之前的時(shí)代里，政府的各種行政行為通常是不允許被否定的，只有政府自身對其行政行為的否認(rèn)才算有效，各種非政府群體對其提出的任何置疑與否認(rèn)都是無效的，是被禁止的。所以從本質(zhì)上講，行政復(fù)議制度產(chǎn)生的原因是民眾權(quán)利的不斷增強(qiáng)與政府自身逐漸的放權(quán)，政府以期通過行政復(fù)議方式進(jìn)一步確保政府各種行政行為的合理性、科學(xué)性。它主要用于政府自我糾正與自我規(guī)制，從而對政府各種行政行為產(chǎn)生的成效加以改善與調(diào)整，增強(qiáng)政府的公眾服務(wù)質(zhì)量。在中國，行政復(fù)議的性質(zhì)是一種糾正與救濟(jì)政府內(nèi)部各種行政行為的制度。它主要是保障受行政行為不合理與不恰當(dāng)之處侵害的各個(gè)群體的合法利益，同時(shí)也保障行政行為自身所具有的政府信用。所以說行政復(fù)議比較明顯的特性之一就是它本身所具有的內(nèi)部行政性[1]。如果對于行政復(fù)議制度自身的內(nèi)部行政性沒有深入的了解與充分的認(rèn)識(shí)，那么就不能有效解決行政復(fù)議制度的實(shí)施過程中所存在的問題。目前雖然我國民眾越來越了解，越來越信賴行政復(fù)議，但是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人民生活需求的不斷提高，我國的行政復(fù)議制度也必須隨之進(jìn)行不斷的完善與發(fā)展，從而與時(shí)代發(fā)展更相符，更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、行政復(fù)議制度在實(shí)踐過程中存在的問題

(一)國家行政部門不能明確認(rèn)清行政復(fù)議制度的性質(zhì)

我國的《行政復(fù)議法》把我國的行政復(fù)議制度的性質(zhì)定性我國行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部監(jiān)督制度，所以行政復(fù)議制度從實(shí)體上到程序上都具有“行政化”的特點(diǎn)。但是在實(shí)踐中，我們對行政復(fù)制度的內(nèi)部監(jiān)督性能過于強(qiáng)調(diào)，而忽視行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)性質(zhì)。雖然對于行政相對人來講，行政復(fù)議就是一種救濟(jì)方法，但是對于行政部門來講，行政復(fù)議已經(jīng)從一種監(jiān)督制度發(fā)展一種內(nèi)部考核制度，這樣就導(dǎo)致行政復(fù)議制度的所具有的救濟(jì)功能被進(jìn)一步忽略與淡化。

(二)行政復(fù)議的結(jié)構(gòu)不合理

一般行政復(fù)議機(jī)關(guān)從任務(wù)上來講是基層任務(wù)量重，上層任務(wù)量輕。但是我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀卻是上層復(fù)議機(jī)關(guān)人力物力豐富，基層復(fù)議機(jī)關(guān)人力、物力不足。這本身就與行政復(fù)議制度的任務(wù)相矛盾。因?yàn)樾姓?fù)議制度通常是自下而上發(fā)展的，所以基層復(fù)議機(jī)關(guān)遇到的事情較多，需要配置更多的人力、物力。而上層的復(fù)議機(jī)關(guān)一般負(fù)責(zé)從宏觀方面對各種事物進(jìn)行調(diào)整，沒有較多的基礎(chǔ)性事務(wù)需要處理[2]。

(三)行政復(fù)議的審理方式太書面化，決議過程太行政化

我國的行政復(fù)議制度采取書面審查的審理方式，其目的是提高審查工作的行政效率，更好地方便申請人。然而因?yàn)樵凇皶鎸彶椤睍r(shí)對行政效率過于關(guān)注，就無形中降低了行政復(fù)議的透明度，忽略了行政復(fù)議工作所應(yīng)具備的公開性。如果只片面的關(guān)注行政效率，則不能對行政權(quán)力的正確運(yùn)用進(jìn)行有效保障與科學(xué)監(jiān)督，從而也不能實(shí)現(xiàn)糾正不當(dāng)行政行為的目的。在我國行政復(fù)議的決定過程中一般應(yīng)用的是逐級(jí)審批，最后由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意批閱的方式。過程繁瑣不說，而且對于一些存在分歧的案件，如果單純由負(fù)責(zé)人說了算，不經(jīng)過集體討論，就予以通過，是難以保證行政復(fù)議制度決議的公正性的。

(四)行政復(fù)議制度與行政訴訟制度之間缺乏有效的銜接

行政復(fù)議制度與行政訴訟制度都是我國比較重要的現(xiàn)行行政救濟(jì)制度，所以二者必須彼此配套，科學(xué)銜接，才能有效地保障我國行政救濟(jì)工作的開展。行政復(fù)議是對我國行政程序的一種內(nèi)部監(jiān)督，而行政訴訟則是對我國司法程序的一種外部監(jiān)督。

三、健全與完善我國行政復(fù)議制度的有效策略

(一)國家行政部門要正確認(rèn)識(shí)行政復(fù)議的性質(zhì)

我國的行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對行政復(fù)議性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，行政復(fù)議制度不僅是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，更是一種社會(huì)救濟(jì)方法，只有這樣政府工作人員才會(huì)重視行政復(fù)議的主會(huì)救濟(jì)功能，有效監(jiān)督與糾正各種不合理、不合法的行政行為，提升政府的公共服務(wù)水平。

(二)不斷完善行政復(fù)議的體制結(jié)構(gòu)完善行政復(fù)議的體制結(jié)構(gòu)最主要的是做好以下兩方面的工作。第一，增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的公正性與獨(dú)立性，將行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與政府行政法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度的分離，從而確保行政復(fù)議對事件的審查更加客觀、科學(xué)。第二，改善基層復(fù)議機(jī)構(gòu)的配置問題，為其配置更多的人力與物力，從而解決繁多復(fù)雜的基層問題。

(三)不斷完善與健全行政復(fù)議程序

我國當(dāng)前的行政復(fù)議審查過程與審查方式不太合理，為此必須不斷完善與健全行政復(fù)議程序，選擇行政化審查與司法化審查相結(jié)合的新型審查方法。程序是確保行政復(fù)議決定能夠合法正確的前提條件，假如說公民追求的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最佳方法則是正當(dāng)程序。在行政復(fù)議中以合法、便民、準(zhǔn)確為前提，適度增加一些必要的正當(dāng)程序，使當(dāng)事人可以有機(jī)會(huì)了解和參與到整個(gè)行政復(fù)議的過程，同時(shí)對行政復(fù)議行為進(jìn)行監(jiān)督。這樣不但可以確保行政效率，又可以增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性與透明度，從而防止民眾對政府的行政復(fù)議審查工作產(chǎn)生“官官相護(hù)”的錯(cuò)覺。行政復(fù)議作為一種救濟(jì)行政爭議的準(zhǔn)司法行為，在實(shí)施過程中一般都會(huì)牽涉到行政相對人的人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以必須堅(jiān)持公正性，公正性也是行政復(fù)議的一種重要性質(zhì)，回避制度則是確保行政復(fù)議的整個(gè)過程以及復(fù)議結(jié)果合法、公正的重要方法一。所以，在行政復(fù)議的審查上必須采用行政化審查與司法審查相結(jié)合的方式，從而創(chuàng)建效率與公正并存的新型行政復(fù)議制度[3]。

(四)完善立法，將《行政復(fù)議法》與我國的《行政訴訟法》有效銜接

行政復(fù)議制度與我國的行政訴訟制度都屬于我國國行政救濟(jì)制度的十分重要的一員，二者在鏈接方面是否有效、通暢，直接決定著我國行政相對人的合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)時(shí)，能否切實(shí)得到救濟(jì)和保護(hù)。所以，必須從以下三點(diǎn)對《行政復(fù)議法》與我國的《行政訴訟法》進(jìn)行立法銜接。第一是統(tǒng)一行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍。第二是將行政復(fù)議的裁決納入行政訴訟程序。隨著我國依法制國方針的執(zhí)行，我國社會(huì)的法制文明度逐步提高，所以終局復(fù)議范圍應(yīng)該不斷減少，直至把所有行政復(fù)議完的各種行政行為都逐一納入我國行政訴訟的各項(xiàng)司法審查活動(dòng)中，從而有效控制與科學(xué)監(jiān)督各類行政權(quán)力，防止出現(xiàn)介于行政復(fù)議與我國行政訴訟之間的“灰色地帶”。第三是對行政復(fù)議審查與行政訴訟審查的各項(xiàng)法律依據(jù)進(jìn)行規(guī)范，從而對二者的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，防止出現(xiàn)行政復(fù)議結(jié)果完全有異于行政訴訟結(jié)果的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

綜上所述，我國當(dāng)前的行政復(fù)議制度存在多方面的問題，需要不斷的進(jìn)行健全與完善。在完善行政復(fù)議制度時(shí)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是以人民需求為基礎(chǔ)，將行政復(fù)議制度的實(shí)踐情況與行政行為本身科學(xué)有效的聯(lián)系在一起。所以完善行政復(fù)議制度時(shí)必須立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐狀況出發(fā)。

[1]沈福俊，徐濤.論我國行政復(fù)議制度基本目標(biāo)的重塑——基于對現(xiàn)有制度與實(shí)踐的反思[J].東方法學(xué)，2013(4)：111-121.

[2]邢方方.論我國行政復(fù)議制度存在的問題及完善[D].大連海事大學(xué)，2013.

[3]李季.完善我國行政復(fù)議制度的思考[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3)：41-44.

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趙學(xué)豐(1975-)，男，漢族，湖南湘潭人，本科，畢業(yè)于華南師范大學(xué)，廣東伯方律師事務(wù)所，三級(jí)律師，中級(jí)職稱，研究方向：法學(xué)。