夏 平

周口師范學(xué)院政法學(xué)院，河南 周口 466000

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建筑物倒塌法律問題研究*

夏 平

周口師范學(xué)院政法學(xué)院，河南 周口 466000

人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)了房地產(chǎn)事業(yè)飛速發(fā)展，一方面是建筑物、構(gòu)筑物、其它設(shè)施如雨后春筍般的日益增多，一方面則是建筑物倒塌事件頻繁上演，原有的《民法通則》及《人身損害賠償解釋》已無法適應(yīng)層出不窮的復(fù)雜狀況。2010年的《侵權(quán)責(zé)任法》第86條雖然進(jìn)一步完善和明確了相關(guān)法律規(guī)定，但是立法工作完成之后，緊接而來的就是如何解釋和實(shí)施該法條，尤其是該法條相關(guān)的歸責(zé)原則、抗辯事由、責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)等問題仍然存在較大爭議。

建筑物倒塌；歸責(zé)原則；連帶責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型建筑物越來越多地進(jìn)入到我們的視野。這些林立的高樓，不僅為城市現(xiàn)代化增添了濃墨重彩的一筆，也給廣大人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來了諸多隱患。原有的《民法通則》及《人身損害賠償解釋》已無法適應(yīng)層出不窮的復(fù)雜狀況。2010年的《侵權(quán)責(zé)任法》第86條雖然進(jìn)一步完善和明確了相關(guān)法律規(guī)定，但是立法工作完成之后，緊接而來的就是如何解釋和實(shí)施該法條，在加大對豆腐渣工程相關(guān)責(zé)任人處罰的同時，也要兼顧法律公平責(zé)任原則保障各方合法權(quán)益，維護(hù)中國建筑市場健康發(fā)展。

一、建筑物倒塌法律責(zé)任的歸屬

建造物倒塌事故是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任類型，即民事責(zé)任的一種。所謂民事責(zé)任是指民事主體因其行為或其所有，管理、控制下的物件給他人造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。此處標(biāo)題中建筑物倒塌不局限于法律上對建筑物單純定義，還包括建筑行業(yè)中的構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

建筑物倒塌的原因多種多樣，在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中把其放在第十一章物件損害責(zé)任章節(jié)中的第86條，其與85條建筑物及其擱置、懸掛物脫落、墜落和87條從建造物中或從建造物上拋物致人損害并列。建筑物倒塌最主要的原因是因?yàn)榻ㄖ锉旧淼娜毕菀鸬模布葱侣劽襟w中所提到的豆腐渣工程。

《侵權(quán)責(zé)任法》86條規(guī)定，建筑物倒塌造成侵權(quán)責(zé)任的，建設(shè)、施工單位對受害的一方負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任；若存在其他的過錯責(zé)任方，二者可向這些有過錯方追償。其他責(zé)任人有過錯的，其他責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。該法條的表述暗含多種歸責(zé)原則。

二、建筑物倒塌侵權(quán)責(zé)任法律適用分析

(一)建筑物倒塌侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則及抗辯事由

1.歸責(zé)原則

歸責(zé)原則指法律基于何種理由和價(jià)值判斷，讓被害人的損失由他人承擔(dān)。目前侵權(quán)責(zé)任法歸責(zé)原則體系有兩種，過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則。

(1)無過錯責(zé)任原則。無過錯責(zé)任原則是指在法律有特別規(guī)定的情況下，無過錯的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。首先從《侵權(quán)責(zé)任法》86條第1款第1句的文字表達(dá)來看，并未要求建設(shè)、施工單位存有故意或惡意的過錯行為，同時也沒有任何關(guān)于法律但書和免責(zé)條款的法言法語。可以得知此款法條在建筑物倒塌案件中，采納的是無過錯責(zé)任原則，也就是說，在建筑物的正常使用期間，只要因建筑物倒塌造成傷害的，就應(yīng)進(jìn)行賠償。

其次，從利益衡量和風(fēng)險(xiǎn)控制來看，也應(yīng)當(dāng)采取無過錯責(zé)任原則。首先，根據(jù)利益與風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)原則，在任何一個利潤龐大的建筑項(xiàng)目中，作為最終受益最大的建筑公司一方，在受利同時也應(yīng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，這符合公平、公正原則。其次，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，建設(shè)施工單位擁有專業(yè)人才和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施在整個建筑過程中都位于極其關(guān)鍵和主導(dǎo)的位置，他們有絕對的優(yōu)勢地位去控制和避免建筑風(fēng)險(xiǎn)，自然有義務(wù)擔(dān)負(fù)這個建筑物的安全品質(zhì)，以及在未來可能因該建筑物造成的任何問題。

(2)過錯責(zé)任原則。過錯責(zé)任原則，是以過錯作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。根據(jù)是否由受害人來舉證證明加害人的過錯，可將過錯責(zé)任原則進(jìn)一步演化為過錯推定責(zé)任。第86條第1款第2句中的其他責(zé)任人承擔(dān)的是過錯責(zé)任原則，這里的過錯責(zé)任追究是為了救濟(jì)承擔(dān)無過錯責(zé)任的建筑單位和施工單位；第86條第2款的“其他責(zé)任人”采用過錯推定原則。簡言之，建筑物倒塌的原因是管理和維修過錯時，如果所有人和管理人無法證明其在使用建筑物中無過錯，受損人就可以將其作為有過錯的加害人訴至法庭。

2.抗辯事由

(1)不可抗力。不可抗力是侵權(quán)免責(zé)事由之一，在建造物倒塌事故中，認(rèn)定不可抗力免責(zé)事由時還應(yīng)特別考慮以下幾點(diǎn)因素：首先是該自然力的出現(xiàn)頻率；其次是該種自然力的毀壞力是不是超出了建筑物的最大負(fù)擔(dān)限度；另外，還應(yīng)當(dāng)注意在《日本民法典》規(guī)定，如果建筑物本身就存在建造問題或者缺乏維護(hù)和管理，則不能適用不可抗力免責(zé)。當(dāng)自然力是造成建筑物倒塌的唯一且決定性的原因時，才能免責(zé)。這一點(diǎn)對我國法條適用有一定借鑒意義。

(2)受害一方人存有故意或過失。受害一方存有故意或過失也是免責(zé)事由之一。在建筑物倒塌侵權(quán)案件中，如果損害結(jié)果的發(fā)生是由受害一方的過錯造成，則可適度的降低所有人、管理人和使用人的賠償責(zé)任，這符合過失相抵原則。但適用這一原則時須注意：第一，確定過錯的大小。將侵權(quán)人的過錯和受害方的過錯進(jìn)行詳細(xì)比較，最后確定雙方各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。第二，確定最準(zhǔn)確的原因力，或是作用力。要弄清各種原由或作用，通過明確不同原因力的差異，來界定具體的賠償份額如何分配。在該過程中，過錯程度為主，原因力為輔。

(3)已盡防止損害發(fā)生的義務(wù)。建筑物的所有人及管理人，在占有使用建筑物過程中已盡到注意的義務(wù)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。好比說，業(yè)主在自家即將拆除的危樓前掛出“請勿靠近”等帶有警告意味的提示牌，但是受害人無視這一警示而后進(jìn)入危樓倒塌受傷，此時業(yè)主對受害人的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。注意此處建筑物的管理人、所有人或使用人所盡的義務(wù)不僅僅是將危險(xiǎn)的情況加以告知、公告，而且必須要對可能發(fā)生的損害結(jié)果盡力采取防止其發(fā)生的現(xiàn)實(shí)措施。

(二)建筑物倒塌侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任主體

1.建設(shè)單位

在現(xiàn)實(shí)生活中建設(shè)單位大多數(shù)是在說那些工程開發(fā)商，這一群體一般是將建設(shè)工程項(xiàng)目的投資和管理并于一體的單位或個人。在現(xiàn)實(shí)生活中，作為非專業(yè)的買方在購買房屋時，只能從賣方，也就是建設(shè)單位一方出具的一些房屋證明材料來判斷房屋的質(zhì)量，他們也無從管控所購房的質(zhì)量問題，如果日后真的出現(xiàn)倒塌事件，作為買房的業(yè)主，將是最大的受害人。所以，對于建筑質(zhì)量承擔(dān)第一責(zé)任的建設(shè)單位，將其作為責(zé)任主體的設(shè)置，是非常合理的。

2.施工單位

作為建造整個建筑物的施工方，他們是站在建造工作第一線的主體一方，從最開始的地基到最后的竣工，施工方全程參與并且把量和建筑物的質(zhì)量，如果在建造中他們稍有不慎，那么都會是日后建筑所有者的隱患。另外，所有的建筑機(jī)器、原材料、鋼構(gòu)配件等的配置和使用過程中，施工一方都處于主導(dǎo)位置，所以一旦出現(xiàn)建筑瑕疵致使發(fā)生倒塌事件，施工單位也難逃其究。

3.其他責(zé)任人

第86條前后都規(guī)定了“其他責(zé)任人”，雖然文字表述完全一樣，但它們的含義卻不盡相同，而且到目前為止也沒有相關(guān)的司法解釋給出詳盡的解釋，這里兩處的“其他責(zé)任人”應(yīng)分開解釋。前款的“其他責(zé)任人”，指勘驗(yàn)和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等一系列都包含在建設(shè)單位體系中的主體。而后款的“其他責(zé)任人”是指建筑物的所有人、管理人及使用人。建筑物的所有人、管理人及使用人以不合理的方式裝修、改造、損壞建筑物，致使其發(fā)生倒塌，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及后果。

三、完善建筑物倒塌侵權(quán)責(zé)任法條規(guī)定

(一)明確規(guī)定倒塌原因

86條并沒有明確給出建筑物倒塌的原由，這樣很容易讓大眾生出對法條的誤解。所以在這里，前款的歸為“建造缺陷”，后款總的可以稱作“維護(hù)或者管理缺陷”。規(guī)定倒塌原因的目的有兩個：首先將責(zé)任主體需要承擔(dān)責(zé)任的前提明確化，其次界定在不同的原因之下由不同的責(zé)任主體承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣可以避免相關(guān)的責(zé)任主體出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，更有助于受害人快速確定有過錯的被告一方，從而讓受害一方盡快得到應(yīng)有的賠償，彰顯法律的公平正義精神。

(二)改進(jìn)責(zé)任主體設(shè)置

86條有兩個地方引用了“其他責(zé)任人”這樣的表達(dá)，但二者所代表的責(zé)任主體不是很清晰。前款的包括建設(shè)、施工單位之外的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；后款中的則包含所有人、管理人及其使用人。明確規(guī)定責(zé)任主體地位，從被侵權(quán)人角度說，能夠向任何一個責(zé)任主體行使請求權(quán)，請求損害賠償可以更加便利；從責(zé)任人角度看，在優(yōu)先賠償被侵權(quán)人的損失后，能夠向別的有責(zé)任的人進(jìn)行追償；站在法庭監(jiān)督考量，在現(xiàn)實(shí)的案件審理中，也能迅速地確定被告人，有助于法院行使自己的職權(quán)。

(三)完善責(zé)任承擔(dān)形式

86條中責(zé)任主體關(guān)于責(zé)任承擔(dān)形式的規(guī)定并不明確，前款規(guī)定了不同責(zé)任主體間承擔(dān)連帶責(zé)任，但后款只籠統(tǒng)地進(jìn)行了規(guī)定。責(zé)任承擔(dān)不明，勢必會導(dǎo)致未來在具體的實(shí)踐中執(zhí)行不便。所以，在以后的司法解釋中應(yīng)當(dāng)明確的是，后款中的“其他責(zé)任人”是如何進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)，也就是說所有人、管理人及使用人，要對外負(fù)擔(dān)直接的責(zé)任，還要給予他們相應(yīng)的追償權(quán)，因?yàn)樵趯?shí)際的生活中，維護(hù)、管理缺陷也不必定是所有人、管理人或使用人的過錯導(dǎo)致，這樣能夠充分體現(xiàn)公平責(zé)任原則。

四、結(jié)語

《侵權(quán)責(zé)任法》第86條對于《民法通則》中關(guān)于建筑物倒塌致人損害的民事責(zé)任的法律規(guī)定而言，有了許多突破性的變化，首先從過錯推定歸責(zé)原則轉(zhuǎn)為無過錯責(zé)任原則，其次侵權(quán)責(zé)任主體的范圍由建筑物的所有人和管理人擴(kuò)大到建設(shè)單位和施工單位及其他責(zé)任人，最后，責(zé)任承擔(dān)方式由一般責(zé)任進(jìn)化為由建設(shè)單位與施工單位對受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，對內(nèi)向有關(guān)過錯人追償?shù)牟徽嬲B帶責(zé)任。糾正了以前司法實(shí)踐中的錯誤傾向，更側(cè)重于對受害人的民事補(bǔ)償，彌補(bǔ)了以前的立法漏洞，為追究加害人的侵權(quán)責(zé)任提供了法律依據(jù)，尤其對當(dāng)今建筑物質(zhì)量存在嚴(yán)重瑕疵、危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象起到了積極的威懾與警示作用。

[1]韓世遠(yuǎn).建筑物責(zé)任的解釋論——以<侵權(quán)責(zé)任法>第85條為中心[J].清華法學(xué)，2011(01).

[2]肖輝.論<侵權(quán)責(zé)任法>之建筑物等設(shè)施倒塌損害責(zé)任[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2010(06).

*周口市哲學(xué)社會科學(xué)調(diào)研課題：平安周口建設(shè)—如何通過法律手段處理建筑物倒塌事故(項(xiàng)目編號：ZKSKDY-134的研究成果)。

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2095-4379-(2017)09-0061-02

夏平(1987-)，女，漢族，德國耶拿大學(xué)，碩士，周口師范學(xué)院政法學(xué)院，助教，研究方向：民商法學(xué)。