西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院副院長、副研究員

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

新時代的云南生態(tài)文明建設(shè)

陳國蘭西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院副院長、副研究員

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

新時代催生新使命。黨的十九大描繪了新時代中國特色社會主義事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代號角。黨的十九大報告明確指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@是首次明確將“美麗”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和標(biāo)志之一，開啟了我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新征程。云南作為全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域和國家西南生態(tài)安全屏障，擔(dān)負(fù)著爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略任務(wù)和使命。新征程要有新作為，要以黨的十九大精神武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作，以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的制度推動生態(tài)文明建設(shè)取得新成就，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

一、云南生態(tài)文明建設(shè)踏上了新征程

（一）云南生態(tài)文明建設(shè)取得的成績

云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦。省委、省政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。早在上世紀(jì)90年代，就將“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”作為云南省的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近幾年，云南省在貫徹習(xí)近平總書記“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護(hù)好”的囑托，秉承綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)、森林云南建設(shè)、九大高原湖泊保護(hù)、節(jié)能減排、水、大氣、土壤污染防治、動員全社會參與等一系列重大舉措，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2016年，全省森林覆蓋率達(dá)59.3%，林地面積達(dá)2607萬公頃，居全國第二位；六大水系主要河流干流出境跨界斷面水質(zhì)全部達(dá)到水環(huán)境功能要求，九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，滇池、杞麓湖水質(zhì)甩掉了劣V類的帽子，改善為V類；全面超額完成減排任務(wù)，與2015年相比，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降了3%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量下降了0.5%左右。16個州（市）政府所在地空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)98.3%，較2016年提高1%，是全國環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，河長制全面鋪開、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)、水污染防治等改革取得積極進(jìn)展。

（二）云南生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

生態(tài)文明建設(shè)絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，是一項只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的長期工作,需要久久為功、持之以恒、不懈推進(jìn)。我們必須清醒地認(rèn)識到云南生態(tài)文明建設(shè)中存在的困難和問題：一是 “資源型、原料型、高污染、高耗能”產(chǎn)業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)“粗放式”增長特征明顯。二是貧困面大，貧困程度深，至2016年底仍有363萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)重，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。三是不少領(lǐng)域環(huán)境污染嚴(yán)重，水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。四是生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。因此，云南生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。面對嚴(yán)峻的任務(wù)，我們必須將思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成云南人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。

二、新時代推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）必須全面貫徹落實(shí)新時代中國特色社會主義事業(yè)的新部署新要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告立足于新的歷史方位，描繪了“分兩步走”到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，覆蓋的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的全面進(jìn)步，其中包括實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。而當(dāng)前，發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題依然突出，民眾在安居樂業(yè)增收之后，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活已成基本的訴求。習(xí)近平總書記審時度勢，指出：“老百姓過去‘盼溫飽’現(xiàn)在‘盼環(huán)?！^去‘求生存’現(xiàn)在‘求生態(tài)’”“富裕了，發(fā)達(dá)了，最后追求什么？文明指數(shù)還是離不開生態(tài)，離不開天更藍(lán)、水更綠、綠水青山。”他進(jìn)一步指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。因此，必須立足新時代新要求，要把解決社會主要矛盾作為工作重點(diǎn)，把滿足人民日益增長的美好生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅持不懈，持之以恒，力求到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成美麗云南”的宏偉目標(biāo)。

（二）必須堅持“人與自然是生命共同體”的基本方略

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。長期以來，人類為了生存，以征服自然為目的，無窮無盡地向大自然索取資源、傾倒垃圾。這種違背自然的行為，一次又一次地傷害了人類自身。眾所周知，人類是自然界的產(chǎn)物，人類始終依存于自然界而存在，而沒有人類，自然照樣存在。因此，進(jìn)入新時代，必須重新審視人與自然的關(guān)系。恩格斯早在一百年前就警告過人類：“我們不要過分地陶醉于我們對自然界的勝利，對于每次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。”在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開發(fā)利用大自然，劃定紅線，將人類活動控制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，讓大自然休養(yǎng)生息，促進(jìn)人與自然共融共通、互謙互讓、和諧共生，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是發(fā)展方式問題，核心是提高資源環(huán)境的利用效率，以最小的資源環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，路徑是通過轉(zhuǎn)變?nèi)说纳a(chǎn)生活方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)資源環(huán)境管理、推進(jìn)體制機(jī)制改革等方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。云南建設(shè)生態(tài)文明，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等，不斷完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度、政策導(dǎo)向，建設(shè)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、健全生態(tài)文明體制機(jī)制；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；堅持綠色發(fā)展理念，樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的觀念；堅持開放發(fā)展理念，要依托云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略，推動構(gòu)建南亞東南亞生態(tài)福利共同體；堅持共享發(fā)展理念，做到生態(tài)文明全民共建、生態(tài)文明建設(shè)為了人民、生態(tài)文明建設(shè)成果人民共享，讓全省各族人民在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（四）必須堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)是要通過“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生活方式低碳化”，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)雙贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅持問題導(dǎo)向，從最需要解決的問題入手，聚焦重點(diǎn)，抓住生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。要加快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展生物醫(yī)藥大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增效，提升綠色競爭力。要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出的環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，強(qiáng)化大江大河源頭、九大高原湖泊、重要濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，同時加大水土流失地區(qū)、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)和保護(hù)；要嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要完善生態(tài)環(huán)境管理制度、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，加快生態(tài)文明體制改革；要倡導(dǎo)綠色建筑、綠色交通、低碳出行、適度消費(fèi)等觀念，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。通過抓住重點(diǎn)，堅持不懈努力工作，確保云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

我們堅信，只要我們以黨的十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深入領(lǐng)會貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，做到學(xué)懂弄通做實(shí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)奮斗姿態(tài)推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)，就能為保護(hù)云南生態(tài)環(huán)境付諸我們這代人的努力，為新時代中國生態(tài)文明建設(shè)作出云南貢獻(xiàn)、提供云南經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)云南智慧。