聶慧婕

天津秉鈞律師事務(wù)所，天津 300015

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完善政府法律顧問(wèn)制度

聶慧婕

天津秉鈞律師事務(wù)所，天津 300015

在中國(guó)不斷發(fā)展過(guò)程中，政府法律顧問(wèn)制度是法律改革的重要方向，既要確保改革具有一定的制度，又要體現(xiàn)從虛職到實(shí)際權(quán)利的不斷變化，確保法律顧問(wèn)的實(shí)際權(quán)利與社會(huì)地位，不斷地完善政府法律顧問(wèn)制度，推行制度的落實(shí)與實(shí)施，提升政府法律顧問(wèn)對(duì)于社會(huì)的影響力，擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)的能力作用，下面我們對(duì)當(dāng)下的政府法律顧問(wèn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并列舉相應(yīng)的改善法律顧問(wèn)制度的途徑和方法，希望可以有助于我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的發(fā)展。

政府法律；法律顧問(wèn)；法律顧問(wèn)制度

一、我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度存在的問(wèn)題

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維不強(qiáng)

我國(guó)的社會(huì)管理中領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)了很重要的地位，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部有很敏銳的政治思想和經(jīng)濟(jì)思維能力，但是也有一小部分的人缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有良好的法律思維，在處理事情上不按照法律規(guī)矩辦事兒，找不到適合的法律，在日常的工作生活中，缺乏對(duì)法律思想的認(rèn)識(shí)，甚至略其重要作用，這都對(duì)實(shí)際的法律制度造成影響。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部逾越法律的界限，做出非常不適合自己身份地位的事情，比如：前一陣子在網(wǎng)上很火的一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)無(wú)視法律的存在，覺(jué)得自己就是地方的法律，胡作非為，最終出現(xiàn)政治錯(cuò)誤，這些都是現(xiàn)象都是存在的，即使是政府部門也存在一定的違法行為。

(二)法律顧問(wèn)制度缺乏剛性制度保障

目前我國(guó)的法律顧問(wèn)制度還在剛剛的初期階段，對(duì)于政府權(quán)利運(yùn)行方面處于很尷尬的地位，表面上說(shuō)的非常重要，但是實(shí)際的工作卻達(dá)不大理想的目的，甚至出現(xiàn)表面掛職，實(shí)際無(wú)職的狀況，政府部門能否合理的應(yīng)用法律顧問(wèn)制度、并且在政府事務(wù)中做到良好的運(yùn)用，法律顧問(wèn)所涉及的范圍等等都缺乏剛性制度保障，沒(méi)有一定的規(guī)范制度確定，工作也變得非常散漫。對(duì)于目前的環(huán)境來(lái)說(shuō)，政府部門對(duì)于法律顧問(wèn)制度還不夠重視，還沒(méi)有一定的保障制度能夠確保法律顧問(wèn)在政府運(yùn)行中起到作用，所以必須要進(jìn)一步完善。

(三)政府法律顧問(wèn)發(fā)揮作用較小

法律顧問(wèn)在我國(guó)建立的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，并且很多的地區(qū)政府已經(jīng)建立起了自身的法律顧問(wèn)專員，同時(shí)相對(duì)的做了一些基礎(chǔ)工作，但是，在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中法律顧問(wèn)所處的地位相對(duì)較低，常常容易受到忽視，其重要作用得不到發(fā)揮，只是在涉及到法律方面的接觸面時(shí)才能有點(diǎn)作用，甚至很多地區(qū)法律顧問(wèn)形同虛設(shè)，政府在運(yùn)行中對(duì)法律顧問(wèn)不做任何的咨詢或者事件的分派，很多時(shí)候只是在總結(jié)或者宣傳中出現(xiàn)，不能參與到政府服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中。

(四)政府法律顧問(wèn)工作積極性不高

由于法律顧問(wèn)在政府運(yùn)行工作重點(diǎn)得不到發(fā)揮，也失去了其自身的價(jià)值體現(xiàn)，有些地區(qū)甚至缺少對(duì)法律顧問(wèn)的資金投入，這都嚴(yán)重的影響了律師在政府法律顧問(wèn)中的消極狀態(tài)，政府部門由于對(duì)法律顧問(wèn)認(rèn)識(shí)度不高，在招聘人才的時(shí)候?qū)τ谫M(fèi)用支出有一定的限制，造成很尷尬的現(xiàn)象，并且由于在工組中接觸不到與自身相關(guān)的事務(wù)工作，逐漸的消磨了律師在法律顧問(wèn)上的工作熱情。

二、改善法律顧問(wèn)制度的途徑和方法

(一)在各級(jí)政府中普及法律顧問(wèn)制度

在中國(guó)，政府部門是十分重要的職能部門，在推行法律顧問(wèn)的過(guò)程中，一定要建立起相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，明確法律顧問(wèn)在政府職能工組中的重要作用，政府部門應(yīng)該重視第一領(lǐng)導(dǎo)人法律顧問(wèn)的配備，因?yàn)榈谝活I(lǐng)導(dǎo)人在政府部門工作中的狀態(tài)會(huì)起到很好的帶領(lǐng)作用，提升領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)，也帶動(dòng)起下面部門對(duì)于法律顧問(wèn)的認(rèn)識(shí)。

(二)完善法律顧問(wèn)制度的配套制度

首先，政府在進(jìn)行重大決策的時(shí)候，需要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行評(píng)估，充分的分析決策的執(zhí)行條件，降低不必要的損失。其次，擁有完善的法律咨詢制度，這樣可以有助于政府領(lǐng)導(dǎo)人以及下面的工作人員加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的了解認(rèn)識(shí)，避免由于法律知識(shí)的不足以此為由推卸責(zé)任，從法律的角度對(duì)政府部門工作人員做出判斷，提高工作人員的質(zhì)量和素質(zhì)。

(三)促進(jìn)政府部門法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展

目前，地方政府部門法律顧問(wèn)的工作還沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)處，所以必須要讓法律顧問(wèn)工作發(fā)展為日常工作的重要內(nèi)容，在進(jìn)行各種政府相關(guān)的訴訟或者涉法的實(shí)務(wù)的時(shí)候可以起到重要作用。在信訪問(wèn)題上，能夠科學(xué)、合理的接受群眾反映的問(wèn)題，并且做出相應(yīng)的措施，法律顧問(wèn)應(yīng)該在政府的信訪問(wèn)題上給出專業(yè)性的建議，更好的促進(jìn)政府部門的工作效益，普及當(dāng)?shù)厝罕姷姆芍R(shí)，依法辦事，輔助政府職能部門開(kāi)展工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府部門的法律顧問(wèn)一定要得到充分的認(rèn)識(shí)，這也是我國(guó)地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，法律顧問(wèn)主要推崇的是依法治國(guó)，努力的建立法治政府運(yùn)行服務(wù)。通過(guò)對(duì)于政府法律顧問(wèn)制度的應(yīng)用，可以有效的提高政府法治水平，豐富、完善政府內(nèi)部的構(gòu)成，確保在實(shí)際的政府工作中發(fā)揮出符合法律顧問(wèn)職責(zé)的重要作用。

[1]宋智敏.我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐與完善[J].法學(xué)雜志，2015(3)：52-59.

[2]朱順.關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2015(1)：36-37.

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2095-4379-(2017)21-0205-01

聶慧婕(1977-)，女，漢族，天津人，本科，天津秉鈞律師事務(wù)所，主任律師，天津仲裁委員會(huì)，仲裁員，從事商事法律研究。